行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督問題初探

徐小娟

摘 要：我國行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督體系是我國經(jīng)濟(jì)體系中重要的組成部分，隨著我國行政事業(yè)單位的不斷改革、優(yōu)化、推進(jìn)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)工作的監(jiān)督也顯得十分重要了。所以，這就要求行政事業(yè)單位不但要履行自己的服務(wù)和行政管理職能外，還要對其掌握的資金財政使用也要嚴(yán)以約束。但是，由于我國行政事業(yè)單位普遍缺乏配合、預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}導(dǎo)致監(jiān)督工作無法順暢開展。本文就行政事業(yè)單位的監(jiān)督基本內(nèi)容出發(fā)，討論當(dāng)前的問題，并就現(xiàn)狀予以對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計(jì)監(jiān)督；問題

從我們成立起經(jīng)過改革開放，逐步建立并完善了行政事業(yè)單位、政府、社會三位一體的監(jiān)督體系，就當(dāng)前行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督體系來看，在取得卓越成績的同時，也存在一些問題。為了更好提高行政事業(yè)單位會計(jì)工作質(zhì)量，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作已顯得舉足輕重。

1 行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.1 人員素質(zhì)較低，會計(jì)監(jiān)督意識淡薄

行政事業(yè)單位中的一些工作人員不顧國家經(jīng)濟(jì)利益，在工作過程中玩忽職守，不按規(guī)章制度，只知道按照領(lǐng)導(dǎo)意思辦事，做出漏賬、爛賬等損害國家利益的事情。從我國行政事業(yè)單位整體的工作來看，一些單位對于出現(xiàn)的監(jiān)督問題并沒有進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，對于違規(guī)違紀(jì)的事情都是大事化小的處事態(tài)度和方式，這不僅縱容了單位犯錯的人員，同時還讓會計(jì)監(jiān)督工作失去了他本身的價值和意義。

1.2 法律制度不完善，內(nèi)部管理制度不健全

相比于西方發(fā)達(dá)國家，我國的會計(jì)監(jiān)督制度還不夠完善，很多法律推行的時間并不長，所以在實(shí)際運(yùn)用過程中遇到了很多阻力，比如在行政事業(yè)單位中財務(wù)負(fù)責(zé)人都是直接任命，所以很多審核都是走形式而已，這樣使得國家財務(wù)法律法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)意愿出現(xiàn)反差。當(dāng)然，有一些行政事業(yè)單位也會按照會計(jì)監(jiān)督法律法規(guī)制定內(nèi)部的管理制度，但是有會計(jì)核算制度以及完整的財務(wù)管理系統(tǒng)的卻少之又少，所以在操作過程中制度規(guī)定是一套，實(shí)際執(zhí)行又是另外一面。所以，一些行政事業(yè)單位也會采取一系列措施來治理，比如清理預(yù)算外收入、每年例行檢查，但是仍然無法改變實(shí)際情況，屢禁不止。

1.3 預(yù)算編制不切實(shí)際，整體執(zhí)行力降低

會計(jì)的預(yù)算管理是確保行政事業(yè)單位工作正常運(yùn)行的有效手段，但就目前來看，很多行政事業(yè)單位對單位的財政資金預(yù)算病沒有按照實(shí)際需求、科學(xué)合理編制，很多都是脫離了單位的實(shí)際情況，從而導(dǎo)致會計(jì)預(yù)算管理水平降低，同時在實(shí)際操作中因缺乏合理性導(dǎo)致不能按照規(guī)劃科學(xué)進(jìn)行。很多行政事業(yè)單位在上級下?lián)苜Y金后基本都是按照領(lǐng)導(dǎo)的意思進(jìn)行使用，所以說國家的資金去向基本由領(lǐng)導(dǎo)決定，導(dǎo)致正常的行政事業(yè)單位只能無法履行。

1.4 社會監(jiān)管不到位

由于我國社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足、監(jiān)管力量薄弱，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督并沒有實(shí)質(zhì)性的改善，就目前來看我國的社會監(jiān)督主體是會計(jì)律師事務(wù)所，但是在金錢利益誘惑、權(quán)利的壓制下會計(jì)師已經(jīng)不得不聽從審計(jì)單位的要求，減少審核程序，甚至提供虛假信息，無法做到真正的監(jiān)督作用。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督管理對策

2.1 提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)法制觀念

會計(jì)監(jiān)督人員的整體綜合素質(zhì)的高低直接影響最終監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，所以加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作，首先應(yīng)提升監(jiān)督人員的政治思想、法律知識以及業(yè)務(wù)技能的一系列綜合素質(zhì)，及時發(fā)現(xiàn)并制止他們的違規(guī)行為，同時可定期采取輪崗制，舉辦各類學(xué)術(shù)研討講座以及法律違規(guī)案例，以達(dá)到警示作用。除此之外，還要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的會計(jì)監(jiān)督的意識。由于領(lǐng)導(dǎo)是行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，所以應(yīng)該承擔(dān)會計(jì)監(jiān)督工作的主導(dǎo)責(zé)任，做到以身作則，抵制外界誘惑。

2.2 完善審計(jì)制度、加強(qiáng)財務(wù)公開

行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況，完善審計(jì)部門的職責(zé)，制定合理的審計(jì)制度，保證財務(wù)報告真實(shí)完整，同時對于發(fā)現(xiàn)的問題及時提出有效建議。除此之外，還要完善財務(wù)公開制度，能夠使更多的民眾獲得參政議政的權(quán)利，對于不良的領(lǐng)導(dǎo)行為進(jìn)行管控，加強(qiáng)全員意識。

2.3 完善預(yù)算管理，編制執(zhí)行制度

行政事業(yè)單位需做好預(yù)算管理，每年低應(yīng)搜集各部門的資金需求，并層層上報，在后期項(xiàng)目開展中，嚴(yán)格按照零基預(yù)算的原則，細(xì)化每一筆支出用途，逐步量化到每個項(xiàng)目中和人員中，這種方式能夠保證金經(jīng)費(fèi)和使用的一致性，能夠有效完成會計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行任務(wù)。

2.4 加強(qiáng)社會監(jiān)管

社會監(jiān)督主要是指由注冊會計(jì)師及其所在的會計(jì)師事務(wù)所依法對委托單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的審計(jì)、鑒證的一種監(jiān)督制度。另外單位和個人檢舉違法行為，也屬于會計(jì)工作的社會監(jiān)督。當(dāng)前，我國的會計(jì)監(jiān)督工作存在很多問題，如監(jiān)管力量分散，監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管功效較差；治理結(jié)構(gòu)缺陷導(dǎo)致監(jiān)管關(guān)系不明晰；相關(guān)法律環(huán)境不完善等。這就需要各單位部門協(xié)調(diào)工作，改善會計(jì)監(jiān)督管理。同時，對于弄虛作假的會計(jì)機(jī)構(gòu)予以法律手段進(jìn)行處理，以示警醒。

參考文獻(xiàn)

[1]王新平.在不斷強(qiáng)化預(yù)算管理中推進(jìn)地方財政科學(xué)發(fā)展[J].中國財政，2011，18：45-46.

[2]陳玉梅.論加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2011，18：25.

[3]余敏.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的策略分析[J].中國外資，2012，04：147-149.

[4]馬彥. 關(guān)于強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的思考[J].企業(yè)研究，2012，10：86.

[5]巫繼紅.我國行政事業(yè)單位會計(jì)存在的主要問題與完善對策[J].會計(jì)師，2010，01：93-94.