新形勢下社區(qū)矯正工作存在問題分析及對策

楊峰

社區(qū)矯正法律監(jiān)督是人民檢察院依法履行刑罰執(zhí)行活動監(jiān)督職責(zé)的重要組成部分，是人民檢察院參與社會治安綜合治理、深入推進“三項重點工作”的重要內(nèi)容，也是監(jiān)所檢察部門近年來在監(jiān)外執(zhí)行檢察工作基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一項新任務(wù)。筆者在監(jiān)所檢察工作實踐中，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)監(jiān)外執(zhí)行罪犯表現(xiàn)良好，處于當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和基層司法所的有效監(jiān)管之下。但也有個別監(jiān)外執(zhí)行罪犯擅自外出打工，未向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)請假，存在脫管漏管的情況。結(jié)合工作實際，筆者發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）社區(qū)矯正內(nèi)容單一、適用范圍較小

我國社區(qū)矯正過程中的被動性比較明顯，受到傳統(tǒng)的刑罰觀念影響，社區(qū)矯正主要表現(xiàn)為對被判處非監(jiān)禁刑或被適用非監(jiān)禁措施的人應(yīng)當(dāng)遵守的法律、規(guī)定等事項的監(jiān)督，對犯罪人進行積極教育改造的成份較少。另外，我國社區(qū)矯正的適用范圍較小，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正只對監(jiān)外執(zhí)行四種人適用社區(qū)矯正制度，即被判處管制、適用緩刑的人和被批準暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋的人員。但實踐中，人民法院在判處管制、適用緩刑等非監(jiān)禁刑時都非常謹慎、嚴格；監(jiān)獄在決定非監(jiān)禁措施時也很嚴格，這在源頭上就為社區(qū)矯正的范圍擴大增添了障礙。

（二）社區(qū)矯正缺乏必要的法律支持

我國社區(qū)矯正采用先試點后立法的方式，使得社區(qū)矯正制度缺乏必要的法律支持，雖然目前《社區(qū)矯正實施辦法》已經(jīng)頒布實施，但依然存在問題，表現(xiàn)在：《社區(qū)矯正實施辦法》的內(nèi)容還不太具體明確，關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)定還有待進一步細化完善；2、關(guān)于社區(qū)矯正的相關(guān)配套法規(guī)還沒有出臺，使得社區(qū)矯正的很多制度顯得蒼白無力。在沒有相關(guān)法律支持的情況下，社區(qū)矯正工作人員在實踐工作中就會畏首畏腳，面對當(dāng)事人的提問有時很難做出明確回答，陷入尷尬局面。

（三）社區(qū)矯正隊伍職業(yè)化和專業(yè)化程度不高

社會矯正的工作職責(zé)包括對監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行監(jiān)督管理，從而提供對社區(qū)公眾的保護；還包括對監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行教育矯治和幫困扶助，使他們重新融入社會。社區(qū)矯正人員肩負著改造監(jiān)外執(zhí)行罪犯的重任，如果沒有經(jīng)過專門的教育培訓(xùn)，矯正效果就難以保證。西方發(fā)達國家在實施社區(qū)矯正制度時，一般都要建立專門的社區(qū)矯正機構(gòu)，從而使社區(qū)矯正工作法律化、制度化、有序化，而我國則相對落后。

鑒于社區(qū)矯正工作存在的問題，筆者對完善社區(qū)矯正制度的提出以下對策及建議：

（一）完善社區(qū)矯正立法

國家目前施行的《社區(qū)矯正實施辦法》對促進社區(qū)矯正工作起到了規(guī)范和促進作用，但實施辦法的內(nèi)容在有些方面還不夠具體明確，有些方面需要進一步制定相關(guān)配套法規(guī)來保障實施。因此，應(yīng)該進一步完善社區(qū)矯正立法，制定配套的相關(guān)法規(guī)保障社區(qū)矯正工作順利開展，并及時調(diào)整刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法等相關(guān)法律中的相關(guān)內(nèi)容，使各個法律相互銜接，避免沖突。

（二）加大社會的投入和參與

首先應(yīng)向人民群眾大力宣傳社區(qū)矯正的性質(zhì)和內(nèi)容，執(zhí)行方式等信息，以消除誤解，獲得群眾支持。

按照新實施辦法的相關(guān)規(guī)定，合理調(diào)動社區(qū)資源，補充矯正執(zhí)行工作，通過村委會，社區(qū)委員會選定一些合適的人員參與社區(qū)矯正工作，明確其權(quán)利和義務(wù)，保證社區(qū)矯正工作的法律效果和社會效果。

（1）對矯正對象的監(jiān)督權(quán)，依法監(jiān)督矯正對象應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定。

（2） 幫助權(quán)。幫助矯正對象發(fā)展社會關(guān)系，使其更多地認識到社會對他們的關(guān)注，幫助矯正對象擴大交往和獲得更多的支持。

（3）接受指導(dǎo)權(quán)。矯正工作專門人員應(yīng)對矯正參與人員進行必要的指導(dǎo)，使他們能夠依法履行與其職責(zé)和能力相適應(yīng)的義務(wù)，盡可能地發(fā)揮他們的作用。

（4）人身保障權(quán)。應(yīng)當(dāng)為矯正參與人員投保，使他們在執(zhí)行工作中發(fā)生事故、傷害和公共責(zé)任時，能夠及時享受保險。對他們在工作過程中產(chǎn)生的必要花費，應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a償。

（三）進一步強化社區(qū)矯正罪犯監(jiān)管責(zé)任

基層司法所應(yīng)按照《社區(qū)矯正實施辦法》等規(guī)定，加強對社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理。執(zhí)行地司法所要統(tǒng)籌安排，采取有效措施，切實掌握本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正罪犯的基本情況，建立社區(qū)矯正罪犯考察檔案和統(tǒng)計臺帳，要求法律文書、幫教組織、幫教措施、責(zé)任人、保證書齊全，要有專職人員具體負責(zé)此項工作。社區(qū)矯正工作者要切實履行對所轄區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理考察職責(zé)，依靠基層組織、單位保衛(wèi)部門、治保會等加強對社區(qū)矯正罪犯進行經(jīng)常性的幫教，對不服管理幫教的，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行查處。同時，還應(yīng)盡可能地幫助社區(qū)矯正罪犯排憂解難，解除家庭、社會的歧視現(xiàn)象，解決他們生活中的實際困難，創(chuàng)造一個良好的改造環(huán)境，使其在服刑期間能夠遵紀守法、棄惡從善，重新做人；檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機關(guān)規(guī)范對社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理。一是要加強對社區(qū)矯正中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務(wù)犯罪案件。二是要積極配合相關(guān)部門對社區(qū)矯正罪犯重新犯罪進行打擊，及時審查批捕，依法提起公訴。三是加大對社區(qū)矯正罪犯執(zhí)行的監(jiān)督考察力度，促使執(zhí)行機關(guān)嚴格執(zhí)法，切實履行監(jiān)管職責(zé)。

總之，當(dāng)前我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展和完善還需要一個漫長的過程，寄希望于相關(guān)的法律法規(guī)能夠盡早出臺，為社區(qū)矯正提供更為充分的法律依據(jù)。同時，對于各地區(qū)在社區(qū)矯正試點工作中取得的成績和積累的寶貴經(jīng)驗應(yīng)予以大力推廣，使其發(fā)揮更大的效用，充分發(fā)揮社區(qū)矯正制度的積極作用。