如何合理規劃城鄉土地資源的利用

金山

摘 要：隨著社會經濟改革的發展，人們生活水平的提高，城鄉土地資源的開發逐漸呈現合并的趨勢，尤其是隨著城鎮土地資源的利用已成飽和狀態，逐漸向鄉村土地過度，本文探討我們應如何合理的規劃才能合理的利用鄉村土地而不影響正常的農業用地情況。

關鍵詞：城鄉土地資源；利用；合理規劃；可持續發展

目前，在國家嚴格控制建設用地增長，確保18億畝耕地不減少的前提下，各地為保證經濟快速發展，集約節約利用土地資源，都在充分挖掘農村建設用地利用潛力，探索農村土地集約利用，尋求符合各地實際的科學合理的村莊整理模式。隨著城鎮一體化的提出以及城鎮土地資源的利用逐漸飽和，鄉村土地資源的利用和開發被提上了日程。這種目光和戰略性政策的轉移雖然在很大程度上對于農村經濟的發展有著巨大的推動作用，可以充分的利用起農村的剩余勞動力，幫助農村的經濟建設，充分的利用土地資源，但是也在一定程度上影響了農村正常的農作物種植。由于在開發中沒有進行合理的規劃，也對原有的農村土地風貌造成了一定的破壞。因此，怎樣合理規劃城鄉土地資源的利用，推進城鄉一體化的健康發展，帶動農村的經濟建設，是我們應重點討論的話題。

1 城鄉土地資源利用的現狀及問題

土地是一種重要的生產資料和生產要素，隨著城鄉經濟的發展和開發，土地的需求狀態也在不斷的發生著變化。在這些變化中出現了一些問題需要我們去正視并解決。

（一） 城鄉土地資源利用的現狀

農村城鎮化的發展是歷史發展的必然，也是市場經濟和改革開放的要求，也會是將來經濟社會發展的一項需長期堅持的決策。城鎮化的進程結果必然是兩方面的，一方面城鎮化進程加速了城鄉土地資源的利用，發展了農村經濟，使每個農民都切切實實的體會到了城鎮化建設所帶來的富裕。另一方面城鎮化的建設雖然使得農民的生活狀態逐漸改善，但是在征用土地的過程中，開發商盲目的征用土地，造成了很大一部分農民無地可種，農民的土地權益受到了很大的侵害。且不說農民的權益受到侵害，土地的充分利用程度.環境的保護.生態平衡的維持都是目前城鄉土地利用的重大問題，也是需要亟待解決的。

（二）城鄉土地資源利用中所出現的問題

1、城鄉一體化進程加快了城鄉土地資源的利用

土地資源的開發是需要根據需求關系不斷的使土地在兩者之間合理的流動，尤其是城鄉一體化的提出，城鄉土地的利用呈現了前所未有的發展狀態，農村的很多農用地被征用，開始大興土木建設，這種經濟發展的事態是良好的，但是由于在開發的過程中不注重對環境的保護和對生態平衡的維持，使得部分農村原有風貌遭到了一定程度的破壞，這主要源于某些開發商急功近利，只求眼前的利益，卻損壞了長遠的利益。

2、城鄉二元土地制度制約了農村經濟的發展

雖然改革開放以來，我國的農村經濟取得了前所未有的成就，但是我國仍是一個發展中的農業大國，與西方的發達國家相比還有很大的差距。尤其是制度上的不完善給與很多不法開發商提供了鉆法律空子的機會。尤其是在城鄉土地建設的過程中城鄉二元土地制度的確立，使得很多開發商打著國家建設用地的旗號以招標.拍賣.掛牌等形式來進行國有土地的出讓，這不僅違反了國家的政策，也在很大程度上損害了大部分農民群眾的利益，也破壞了市場經濟的順利發展，違背了市場經濟發展的規律，制約了農村經濟的有序.穩定.健康發展。

3、農村土地的征用使得農民失去土地，造成了農村剩余勞動力擁擠的現狀

雖說城鄉土地的開發在一定程度上使得農民獲得了一定的利益，但是由于無休止的征用，使得農民失去土地，破壞了農村發展的原有秩序，使得農村出現了很大一部分剩余勞動力，這樣的局面不僅違背城鎮一體化實施的初衷，再加上開發商為了謀取利益用很低的租金來獲取農民的土地，使得在城鎮化的進程中城鄉矛盾急劇上升，影響了國家方正政策的順利實施。

2 城鄉土地資源利用的合理規劃

城鎮一體化的政策理念在方向上是對的，它的實施是市場經濟發展的必然，是改革開放的必然要求，但是針對在城鄉土地利用的過程中所出現的問題，我們應該如何面對，這不僅是一個需要及時解決的問題，更是一個長遠需要堅持的政策。

1、放慢城鄉一體化的腳步，合理規劃城鄉土地資源的利用

任何政策的實施都需要穩步的落到實處，特別是在解決“三農問題”上更要注意。城鄉一體化的理念在大的方向上是正確的，是發展農村經濟，使農民走向富裕的必然之路。但是政策的實施必會導致一些相關問題的出現，因此，應該放慢城鄉一體化的進程，一邊發展農村經濟，一邊解決中途所出現的問題，既達到了經濟上的利益，也能顧全農民的利益。土地畢竟是農民的生命，農民對于土地的情感是我們所不能體會到的。因此，在城鄉土地資源的合理利用上應該以維護農民的利益為前提，實現農村向城鎮的穩步過度，從真正意義上實現城鎮一體化的進程。

2、打破城鄉二元制度的局限性，促進城鄉土地資源的合理利用

雖然國家明文禁止集體建設用地的自由流轉，但是實際上大量的集體用地卻以各種形式非法進入了城市土地市場，經過變相的流轉來獲取相應的利益。這是一種自發的.缺乏規范性的行為，不僅違背了市場發展的規律，也在一定程度上阻礙了市場經濟的正常運行。

這種制度存在很大的弊端，缺乏相關法律的約束，在此應注重規范相應法律的建立和完善，對于這種“暗箱操作”行為給與嚴厲的打擊，打破這種少數人獲取利益，破壞市場規律的局面，促進城鄉土地資源的合理利用。同時國家應充分利用其宏觀調控的手段進行適當的干預，制定相關的政策文件，明文禁止這種不道德的行為和惡劣行徑。

3、在合理利用城鄉土地資源的同時，解決農村剩余勞動力的問題

城鄉土地的合理利用是為了發展農村經濟，促進城鎮一體化，本質上是為了解決“三農”問題。農民的問題是目前我國首要解決和重視的問題，農民的切身利益是關乎我國的穩定發展和改革大局的，因此，在城鄉土地利用的過程中出現的大量剩余勞動力是需要切實的解決的。

農民就業的問題是很復雜的，但就業的渠道還是比較寬的。鼓勵農民自主創業，為農民提供創業指導，提供相應的培訓，如：大棚栽植技術.特殊果木品種的種植等等。很多項目都可以解決農村剩余勞動力的狀況，還能在一定程度上促進農村經濟的建設，解決農民沒有土地的切身問題，這樣既解決了城鄉土地的合理利用，也能是農民通過自己的雙手逐漸走向富裕。

3 以可持續發展指導城鄉土地資源的合理利用，促進城鄉一體化的發展

可持續發展戰略是我國需要長期堅持的一項基本國策，這是由我國土地資源有限的現狀所決定的。在城鄉土地資源的合理利用上，要有一個長遠的眼光，除了注意環境的保護和生態環境的維護，還有用科學的發展觀作為指導思想，積極的相應國家的各項政策，在城鎮一體化的進程中，切實的解決好農民的問題，促進城鄉土地資源的合理利用。

建設新民居，必須以科學規劃做前提。建設新民居，不單是只讓農民搬進新居，不僅是簡單的搬遷改造，更重要的是考慮到農村的可持續發展和農民生產生活條件的徹底改善。因此，要推進新民居建設，必須有一個長遠的、系統的、全面的科學規劃，這個規劃不僅包括新民居部分，還應包括現代農業建設、二三產業的發展、公共服務設施的健全等。