保護(hù)區(qū)相關(guān)利益主體沖突管理分析

朱海礁　白瑩　張敏

摘 要：松花壩水源是昆明市飲用水的儲(chǔ)備之一，2005年其水質(zhì)處于劣Ⅲ—Ⅳ類，昆明市政府為了飲水安全建立了松花壩水源保護(hù)區(qū)，但是保護(hù)區(qū)的建立帶來了保護(hù)與生計(jì)的沖突，如何全面考慮保護(hù)區(qū)內(nèi)相關(guān)利益主體，協(xié)調(diào)好各利益主體的沖突，是有效實(shí)施保護(hù)政策的基礎(chǔ)。本文以沖突管理為視角探討松花壩水源保護(hù)區(qū)相關(guān)利益主體在保護(hù)與發(fā)展中的沖突狀態(tài)，分析沖突原因，提出可持續(xù)發(fā)展共贏的管理模式。

關(guān)鍵詞：松花壩水源保護(hù)區(qū)；利益主體；沖突管理

云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目，松花壩水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶生計(jì)與保護(hù)目標(biāo)沖突化解研究項(xiàng)目，編號(hào)：2013Y456

昆明市松花壩在2005年成為昆明市重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)植被豐富、地貌多樣，有6個(gè)鄉(xiāng)和41個(gè)村，以烤煙等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)家樂第三產(chǎn)業(yè)為輔，隨保護(hù)區(qū)的建立，區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶、鄉(xiāng)干部、經(jīng)濟(jì)個(gè)體等關(guān)系發(fā)生了變化，從共同利用自然資源求發(fā)展，變成了保護(hù)與發(fā)展的對(duì)立面，這時(shí)松花壩水源保護(hù)區(qū)相關(guān)利益主體間如何處理好各相關(guān)利益主體間的矛盾是有效實(shí)施的關(guān)鍵。

1 沖突管理理論概述

托馬斯·基爾曼認(rèn)為共同生活的人們總是會(huì)存在沖突，而長(zhǎng)期沒有沖突的關(guān)系是根本不存在的。只要人們?cè)谝粋€(gè)共同的領(lǐng)域里活動(dòng)，那么就會(huì)有各種各樣的意見、需求、利益的碰撞。對(duì)沖突的處理可以通過回避、退讓、競(jìng)爭(zhēng)、妥協(xié)與合作來實(shí)現(xiàn)。水源保護(hù)區(qū)的沖突管理本質(zhì)上來講是如何協(xié)調(diào)各自的利益問題[1]。從托馬斯的“大五沖突管理”理論來看，在了解松花壩水源保護(hù)區(qū)沖突主體的沖突方式上進(jìn)一步考察沖突主體的一致性與積極性，化解沖突的不利影響，可以有效協(xié)調(diào)好相關(guān)利益主體的不同沖突，促進(jìn)保護(hù)區(qū)和諧發(fā)展。

2 松花壩水源保護(hù)區(qū)相關(guān)利益主體及其沖突模式

政府根據(jù)《松花壩水庫水源保護(hù)條例》（2006）規(guī)定第三產(chǎn)業(yè)的餐飲業(yè)不能在一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)開展，很多第二產(chǎn)業(yè)有污染的且有稅收的行業(yè)是禁止在保護(hù)區(qū)發(fā)展。保護(hù)條例的頒布執(zhí)行涉及到直接群體包括當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、鄉(xiāng)政府、經(jīng)濟(jì)個(gè)體、昆明市民和水源管理委員會(huì)；間接群體包括旅游者、媒體、研究者等。他們面對(duì)保護(hù)與發(fā)展的沖突點(diǎn)、沖突狀態(tài)和沖突方式不同，具體如表一。

（一）昆明市民

松花壩水源區(qū)是昆明市飲用水的主要儲(chǔ)備，優(yōu)質(zhì)飲用水源關(guān)系到昆明市民的飲水安全和健康。隨水源區(qū)水質(zhì)的下降，昆明政府頒布了《松花壩水庫水源保護(hù)條例》以確保昆明市民的優(yōu)質(zhì)飲水，在沖突中他們站在保護(hù)呼聲一邊，與一切污染水源的主體是屬于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但是隨著松花壩水源保護(hù)研究的深入，農(nóng)戶因返貧的信息被利益相關(guān)群體知曉，有經(jīng)濟(jì)條件的市民愿意購買因保護(hù)在水源進(jìn)行有機(jī)種植的作物，他們之間逐漸形成了合作關(guān)系。

（二）松花壩水源區(qū)農(nóng)戶

松花壩水源保護(hù)區(qū)的農(nóng)戶分為離水源近和住在山區(qū)2個(gè)群體，其中離水源近的農(nóng)戶因?yàn)楹猛恋乇煌烁杖胫苯訙p少，而住在山上的農(nóng)戶生計(jì)更多的是受保護(hù)條例影響。土地資源使用屬性從生產(chǎn)資料變?yōu)楸Ｗo(hù)資源，散失了生產(chǎn)資料的農(nóng)戶站到了沖突的對(duì)立面，因土地所有權(quán)屬于公有，農(nóng)戶不得不接受低補(bǔ)償退耕，他們從競(jìng)爭(zhēng)走向了妥協(xié)。由于受政策的限制庫區(qū)除了種養(yǎng)植業(yè)以外，幾乎再無其它創(chuàng)收途徑。

（三）水源保護(hù)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府

松花壩水源區(qū)的鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府為了自身政績(jī)希望農(nóng)戶不找麻煩。但鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府自身財(cái)政收入不高，政績(jī)也不突出，可以自主支配的收入也很少，其中的沖突就在于政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是以政績(jī)考核來衡量。而政府人員收益主要是工資與其它收入構(gòu)成，但水源區(qū)政府并不富裕，實(shí)際收益也少于其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府主動(dòng)參與保護(hù)的積極性不高。

（四）外來創(chuàng)收群體

作為保護(hù)區(qū)的松花壩有著較好的自然條件，一些外來人員想借此進(jìn)行創(chuàng)收，而政府的限制性政策存在多變性，導(dǎo)致外來創(chuàng)收群體難以獲得較多的收入。如果有足夠的市場(chǎng)，有機(jī)種植可以讓外來創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)個(gè)體從保護(hù)中收益，走向合作。

（五）水源區(qū)管理委員會(huì)

為加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)管理和保護(hù)工作，昆明市政府設(shè)立了昆明市重點(diǎn)水源區(qū)保護(hù)委員會(huì)，委員會(huì)在昆明市水利局松花壩水庫管理處設(shè)辦公室，同時(shí)還有市環(huán)保局、嵩明縣與盤龍區(qū)人民政府等部門牽涉其中。管理的多頭，權(quán)責(zé)不明確是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以后的問題。應(yīng)該成立獨(dú)立的保護(hù)區(qū)域和管理部門，而獨(dú)立的管理區(qū)域才能不受其他利益群體的控制，能有效的和其他利益群體進(jìn)行談判，爭(zhēng)取到補(bǔ)償，有效實(shí)施保護(hù)管理職責(zé)。

3 松花壩水源保護(hù)區(qū)相關(guān)利益主體沖突管理原因分析及對(duì)策

（一）做好保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作

讓站在保護(hù)對(duì)立面的利益相關(guān)群體從競(jìng)爭(zhēng)走向妥協(xié)、合作就需要解決他們因?yàn)楸Ｗo(hù)所面臨的問題，合理的補(bǔ)償機(jī)制是建立共贏保護(hù)管理的基礎(chǔ)。

土地補(bǔ)償款應(yīng)根據(jù)根據(jù)市場(chǎng)稻米行情結(jié)合畝產(chǎn)合理補(bǔ)償。土地補(bǔ)償從建立保護(hù)區(qū)以來近10年沒有發(fā)生變化，在2014年保護(hù)區(qū)農(nóng)戶請(qǐng)?jiān)负蟛盘岣摺Ｃ磕暾{(diào)整補(bǔ)償款數(shù)額工作量大不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該每三年一次調(diào)整。

在保護(hù)的前提下，尋找如有機(jī)蔬菜種植的替代生計(jì)項(xiàng)目。由于有機(jī)蔬菜賣價(jià)高，市場(chǎng)小，政府給予種植有機(jī)蔬菜的經(jīng)濟(jì)個(gè)體政策幫扶和補(bǔ)貼，逐步形成有機(jī)種植產(chǎn)業(yè)。

保護(hù)區(qū)的成立。水源保護(hù)區(qū)農(nóng)戶失去在旅游業(yè)帶來的現(xiàn)金收入，村民無經(jīng)濟(jì)來支付教育、醫(yī)療等費(fèi)用，建立對(duì)保護(hù)區(qū)農(nóng)戶社會(huì)保障補(bǔ)償機(jī)制能讓村民真正參與到保護(hù)中來。

（二）加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)的行政利益主體的規(guī)范性管理

松花壩水源保護(hù)區(qū)的管理必須要有昆明市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與行政事業(yè)單位及水源區(qū)管理委員會(huì)等利益主體的高度合作才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范性管理。理順?biāo)幢Ｗo(hù)區(qū)的行政管理體系，在確保水源水質(zhì)健康的前提下，應(yīng)積極和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展協(xié)作，共同規(guī)范保護(hù)區(qū)各利益主體的權(quán)益。并考慮到保護(hù)區(qū)事業(yè)單位和管理委員會(huì)，對(duì)他們提供管理技術(shù)支持，制定水源區(qū)水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理方案，使事業(yè)單位的投資效益得到保障，讓管理委員會(huì)能夠針對(duì)水源區(qū)的具體問題進(jìn)行有效管理，維持保護(hù)區(qū)的管理秩序。

（三）確保水源保護(hù)區(qū)居民全面參與當(dāng)?shù)匕l(fā)展

增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府和保護(hù)執(zhí)法者參與保護(hù)規(guī)定制定的參與度，具體來說，一是立法增加農(nóng)戶參與條款，給保護(hù)區(qū)農(nóng)戶發(fā)言權(quán)；二是通過對(duì)水源區(qū)農(nóng)戶旅游和旅游影響的認(rèn)知調(diào)研，站在農(nóng)戶、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府的利益角度給他們提供合理的利益分享方案，盡可能顧及到透明的利益需求；三是建立補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償方案實(shí)施的監(jiān)督和對(duì)話機(jī)制，保護(hù)區(qū)政府應(yīng)該將自身的公共服務(wù)職能放在第一位，努力維護(hù)利益主體的利益，確保利益主體的正當(dāng)利益不受損害。建立有效的信息渠道，讓補(bǔ)償和執(zhí)法信息公開化，確保補(bǔ)償?shù)轿弧?zhí)法公開公正。

4 結(jié)語

本文通過對(duì)松花壩水源保護(hù)區(qū)的不同利益主體及其管理問題的詳細(xì)論述，將有助于進(jìn)一步解決保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)中各個(gè)主體間的利益沖突。通過有效的沖突管理方法的制定在滿足利益主體的利益需求的同時(shí)，也促進(jìn)了松花壩水源保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]區(qū)域發(fā)展研究中心，松花壩水源保護(hù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告。