淺析對行政權力的法律制約

張波

摘 要：行政權力在國家的權力體系中居于重要的地位，它是一切行政現象的基礎。行政權力自身的特性也就決定了行政權力行使過程中的好壞對一個國家及人民都有巨大的影響。基于黨的十八大做出的加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國戰略部署，我們要從依法制權的角度探討對行政權力的約束和規范。

關鍵詞：行政權力；異化；法律制約

行政權力在國家的權力體系中居于重要的地位，它是一切行政現象的基礎。行政權力自身的特性也就決定了行政權力行使過程中的好壞對一個國家及人民都有巨大的影響。而目前我國所處的特殊時期也決定了行政權力在運行中的復雜性。由于行政權力自身的特性以及我們行政環境和監督法規的缺陷，導致行政不規范的現象依然存在。基于黨的十八大做出的加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國戰略部署，我們要從依法制權的角度探討對行政權力的約束和規范。

1 目前我國政治經濟生活中行政權力異化的具體表現

我國目前的公共行政管理職能和領域，存在著權力過于集中、管理事務過寬、范圍過廣和對權力流程監督不力等問題，這些都為權力的尋租或濫用留下了一定的空間。具體表現為：

1、權錢交易。權錢交易通常一方是掌握有一定行政權力的人，另一方則是想通過對方手中的行政權力為自己謀取利益的人；行賄方為了得到更大的利益愿意送錢給行政權力擁有者，而受賄方為了錢則愿意出售手中的行政權力。

2、權權交易。權權交易主要是行政權力在掌權者之間進行，流向社會各界還需要交易的媒介，交易的對象限制在當權者之間。

3、權色交易。權色交易是政治和道德雙層腐敗的罪惡之源，它既使社會政治權力運行受阻，還使社會道德受到侵害。

4、權學交易。權學交易是指行政權力和學術的尋租交易，是學術腐敗的典型表現。權學交易是近年來在我國興起的一種新的權力尋租形式，也是一種中國特色的權力尋租，其表現形式豐富多樣。一種是行政權力和學位的交易。我國現行的人事制度使文憑熱了起來，于是握有行政權力的官員們就千方百計利用手中的行政權力去高校換取文憑，有的甚至從來沒有去聽過課，也堂而皇之戴上了碩士帽或博士帽。另一種是行政權力和學術成果或學術地位的交易。有權力者主持課題、發表文章、編寫著作，都不用自己操心，可以用行政權力作交易取得。有的甚至自己都沒有碩士或博士的學術水平，竟還成為某些名牌大學的碩導、博導。權學交易者或利用學位或學術攫取私利，或利用其學位和學術取得更大的行政權力尋求更大的利益。權學交易不僅危害社會的物質利益，而且玷污了神圣的學術領域。

行政權力異化對法制社會的危害主要表現在以下幾個方面：一是不利于維護法律的尊嚴；二是不利于我國法律體系的健全和完善；三是不利于公民合法權益的維護；四是不利于社會秩序的穩定；五是不利于良好社會風氣的形成。

2 造成行政權力異化的原因

（一）文化、傳統原因造成的非正常“權力崇拜”

行政體制的不完善，致使“人治”的陋習積習難改，以政代法、以言代法、權大于法的現象屢見不鮮。比較典型的例子就是領導的批示大于法律的規定。因此，在“權力崇拜”這一意識支配下，領導者有可能為追求行政權力而角逐，甚至把行政權力追求作為一切行為的主要目的。其結果，導致行政領導權力手段與目的的本末倒置。

（二）監督制約行政權力的機制不完善

我們長期以來側重于道德制約，苦口婆心地勸導掌權者要廉潔自律，克已奉公，或者宣揚優秀黨員領導干部的“人格魅力”，號召積極進行“權力道德”建設，卻對加強法律和制度制約的根本性、長期性和全局性的認識不夠。

現有的法律法規也存在以下問題：比較原則，不夠具體，因而操作起來隨意性很大，容易受到判斷標準、感情取向、甚至權錢交易等外在因素影響，往往以罰代刑，以黨紀政紀處理代替刑事制裁，對懲治性的事后監督比較重視，防范性的事前事中的監督比較薄弱。當遇到權力行使對象不明、范圍不清，或有利可圖時，行政越權就可能發生；當遇到不利情況時，就可能利用權力進行規避。人大的監督職能發揮不明顯，憲法監督機構和違憲審查制度基本處于懸空狀態。

（三）行政權力過分集中

行政權力集中有它的好處，就是集中力量辦大事，這點已經被60多年的成就所證明。但另一方面，如果行政權力缺乏制約，集中全力也可能辦錯事，這同樣有歷史為鑒。

3 以法律手段來制約行政權力的理論依據

對行政權力約束的方式有兩種：一種是靠道德的自覺，一種是靠法律的強制。所以，制約行政權力、預防腐敗最主要還得靠法律的強制，從根本上形成法律對行政權力的制約。法律制權，靠法律的設計和安排來約束行政權力，通過構建完善的法律體系來規范和監控行政權力的運行方式，以法律的形式明確行政權力界限和運行程序，較具可操作性。

4 完善我國權力法律制約機制的主要對策

（一）強化憲法在法律中的根本法地位

《憲法》是我國的根本大法。憲法的主要內容是保障人民的基本權利不受侵犯。憲法是設定權力的法律，也是限制和監督權力的法律。它劃定政府的權限范圍，防止政府濫用權力。它授予公民權利以對抗行政權力濫用，防止國家權力侵犯公民的基本權利。行政權力異化的本質是利用受委托行使的行政權力侵占公民的財產權利和經濟利益。其普遍化的一個原因就是政府對經濟生活的過度干預和官員的自由裁量權太大，而憲政要求明確政府的職權范圍，政府只能在憲法授權的范圍內活動，限制政府官員的自由裁量權。

（二）建立透明的行政權力運行機制

在法治的條件下，行政權力運行必須具有透明性，要公開行政權力運行的全過程，使行政權力在社會公眾的監督下良好運行。行政權力公開透明運行，避免了權力運行的隱秘性、確保了權力運行監督的效果。推進行政權力公開透明運行，一個直接的作用就是為人大的依法監督、政協的民主監督、輿論監督、群眾監督創造了基礎條件、提供了有效的切入點，進而充分發揮了各級各類監督的作用，保證了行政權力運行制度建設取得實效。

（四）嚴格執行《行政許可法》，簡政放權

行政許可是一項非常重要的法律制度，是限制行政權力的重要法律措施。行政權力擁有者一般要依靠手中的權力，私自設置許可障礙，使得公民在辦理各種許可手續時為他付出相應的利益。行政許可作為國家管理社會經濟事務的一種公權力，是牽涉千家萬戶利益的權利，對其加強管理，嚴格依法進行，是維護公共利和社會秩序，保護公民、法人和其他組織合法權益的有效措施，也是制約權力，防止政治腐敗的有力武器。

（五）加大對行政權力異化的法律制裁力度

我國當前的腐敗行為主要是由黨的紀委和檢察院查處，其法律依據只是刑法和相關的政策法規，對紛繁復雜的腐敗行為缺乏相應的法律措施，也缺乏法律權威。在法治國家里，所有的政府行為都應該有法律的依據，對腐敗也是一樣，應該做到嚴格執法。依法限制權力，反對權力腐敗是政治文明的要求，是法治國家應該有的法律措施。

5 法律制約行政權力的制度環境要求

法律制約行政權力，必須有一個合適的制度環境存在，只有這樣，法律才能發揮其作用。

（一）建設新型的有限政府和服務政府

我國現有政府“管了許多不該管、管不好、管不了的事”，這既分散了政府的管理力量，又為行政權力擴大了范圍，提供了權力尋租的環境。因此，要轉變政府傳統的管理職能，減少行政權力對經濟活動的干預，建立新型的有限政府和服務政府。

（二）推進社會主義民主政治建設

肅貪反腐不能僅僅依靠國家權力機關的相互約束和自我約束，說到底，還要靠民主的政治制度。因此，社會主義的民主政治的實質性推進是遏制權力尋租、腐敗蔓延的根本途徑和關鍵環境。

6 結語

行政權力的法律制約問題只是眾多權力制約方法之一，法律制約行政權力既需要有完善的法律，更需要各種制度環境的配合和支持。但是，不管怎樣，法律是制約行政權力的主要手段，這是法治社會應有的理念。