論公路工程水土保持的監測問題

韓海軍

1.問題的提出

長期以來，由于大范圍、高強度的生產建設開發活動影響，加上對水土保持工作的忽視，致使平原地區的水土流失變得較為明顯。浙江省平原區經濟較為發達，各類生產建設項目眾多，建設活動頻繁，已經造成河道淤積、河岸坍塌等，水土流失現象嚴重，迫切需要加強平原河網區的水土保持工作。

2.平原河網區公路工程水土流失特點

公路工程的水土流失呈線狀分布，所處位置和自然條件狀況使其存在特定的水土流失特點，主要表現為以下幾點：（1）平原區河網密布，工程建設產生的水土流失極易隨水體流失入河，造成河道淤積。（2）土石方填筑方量較大，雖進行了分層碾壓，但由于降雨豐沛，且短歷時強降雨較多、較頻繁，水土流失強度較大。（3）沿線設置眾多橋梁，橋梁施工的泥漿鉆渣極易流失入河。（4）涉河施工點較多，涉河區域的清理、恢復界定等存在一定的難度，易形成人為的抬高河床。

3.水土保持監測重點及難點分析

3.1 監測重點分析

3.1.1橋梁泥漿鉆渣的防護及處理

平原河網地區公路工程沿線設置眾多橋梁。橋梁施工目前多采用鉆孔灌注樁施工工藝，施工過程中將會產生大量的泥漿鉆渣，多設置泥漿池進行防護，待后期泥漿池干化后，利用開挖土方填埋泥漿池，并平整場地，恢復土地原有利用類型。對于旱橋，利用橋下場地便利的優勢，泥漿池多數設置于橋梁下部；對于橋梁的涉河樁基，其產生的泥漿鉆渣多數通過管道輸送至岸上，泥漿池大多數距離河道較近；對于大型長距離跨江大橋，從橋梁樁基施工點將泥漿鉆渣排向兩岸不現實，施工過程中采用泥漿船將泥漿鉆渣進行外運處理，有利于水土保持工作，但成本較高。

3.1.2涉河施工的跟蹤監測

平原地區河網密布，涉河施工點眾多，施工產生的土壤流失極易引起河道淤積，進而影響防洪排澇安全。尤其是施工中沿道路布設的伴行道路，限于建設成本，對于規模較小的小河，施工單位通常直接用土石方填埋加涵管的方式布設伴行道路，汛期會嚴重影響河道行洪。施工后期，填筑的土石方清理時涉及部分水下施工，施工清理的標準也缺乏統一性，難度較大。部分樁基施工可能損壞現有的河道堤岸，河道護岸的恢復也需要加強調查、復核。

3.1.3臨時占地后期恢復情況

公路工程涉及的臨時占地主要是伴行道路、施工工區、預制場等，由于地處平原區，臨時占地多為耕地。根據水土保持的相關要求，需要對臨時用地進行復耕。但由于平原區經濟活動較多，施工工區、預制場等已硬化的場地，后期通常被綜合利用，改造為廠房、企業等用地，伴行道路多改造為周邊居民的生產、生活道路或改造升級為康莊道路。

3.1.4水土保持措施的落實情況

現有水土保持方案的編制大多數在可行性研究階段，由于主體工程設計深度的限制，水土保持方案的設計極易存在一定的局限性，而施工單位參與了很多工程的建設，在實際施工過程中行成了簡便、易行、實際性強的水土保持措施和方法，因此，實際施工中部分水土保持方案的設計措施得不到實施，取而代之的是一些其它措施，且不同單位采取的措施不盡相同。

3.2 難點分析

3.2.1清表土方的去向及填筑土石方來源

表土作為一種資源，需要加強保護。對于公路工程，由于工程建設質量需要，施工前需對主線進行清表，清理的表土就近集中堆放。但由于平原區經濟較為發達，臨時用地政策處理難度較大，補償標準較高，多數項目的清表土方工作交給專業公司。即使對清表土方進行了集中堆放，多數也會被當地居民用于其他生產建設項目，致使清表土方的方量及去向難以掌控。對于平原區公路工程，路基工程填筑的土石方多數以商購方式解決，商購的具體工作由具體的施工單位承擔，部分施工單位直接將該項工作委托給當地土方公司，致使填筑料的方量及來源較為分散，全面掌握難度較大。

3.2.2施工高峰期監測方法單一

公路工程填筑的土石方為宕渣，經過分層碾壓填筑成路基。常規的以測定土方流失為主的監測方法沒有實際操作性，在土建施工中通常采用簡易沉沙池、侵蝕溝量測、調查監測等方法，其水土流失量的測定準確性較差，僅能從大體上反映項目水土流失狀況。

3.2.3水土保持整改措施落實難度大

高速公路投資大、社會關注度高，各級領導對其建設進度較為關注，因此，建設單位及項目各參建方對其質量和進度的關注也較多。施工或多或少都會存在一些與水土保持要求不相符合之處，而水土保持監測技術服務單位作為獨立的第三方咨詢機構，受建設單位的委托開展相關工作，對施工中存在的水土保持問題提出相關整改措施和建議，并在后續工作中開展復核工作。在施工過程中，尤其是建設高峰期，監測提出的整改措施建議往往得不到重視，給水土保持工作的推進帶來一定難度。

4.建議

根據上述分析，總結近幾年的監測實踐，提出水土保持監測工作的一些建議。

4.1 施工過程中的水土保持監測工作

4.1.1橋梁施工

根據每期的水土保持現場監測，對橋梁施工區域設置泥漿池進行調查、統計，明確每個泥漿池的位置、容量、圍護措施等。對于臨河施工區域設置的泥漿池，尤其要嚴格提高圍護措施的標準，并根據泥漿方量適時做好泥漿池的擴容、擴建，切實做好泥漿的防護工作。

4.1.2涉河施工

對于涉河施工部分，應在施工前做好涉河區域的現場復核工作，并做好相關記錄，為后期河道恢復做好準備工作。

4.1.3水土保持措施的調查

隨著水土保持監測工作的開展，應對施工單位實施的水土保持措施進行調查，計入建設單位的水土保持工作成效中，而不應一切以水土保持方案的批復措施為準。

4.1.4提出切實可行的水土保持措施

水土保持方案是根據主體工程的設計進行編制的，而在后續的設計、施工等階段會發生一些變更。水土保持監測作為過程中的技術服務單位，在其工作開展過程中可根據施工的實際情況，提出一些便于施工、易于操作的水土保持措施。

4.1.5河道清理的復核

河道填筑方的清理非常重要。由于河道清理多數涉及水下土方，加之對原有河道情況不熟悉，很難掌握其清理程度。建議施工單位在河道清理過程中、清理結束等節點邀請當地水行政主管部門進行監督、復核，使其對河道清理的寬度、深度、堤岸及護坡措施等出具相關意見，切實做好復核工作。

4.1.6加強水土保持整改措施落實情況的復核

水土保持整改措施聯系單作為監測單位重要的監測成果，可全面反映整個建設過程中水土保持工作的實施情況及存在的問題。整改措施聯系單可詳細反映工程建設存在的水土保持問題，使建設、施工、監理等單位了解建設存在的問題及需采取的改進措施，為水土保持工作的落實提供方向。監測單位應將整改措施的落實作為后期監測的重點，直至完成整改措施或其他同類措施。

4.2 水土保持監測工作的溝通交流

4.2.1加強與建設單位的溝通

建設單位作為工程建設的主體，在建設活動中處于主導地位，同時建設單位也承擔著與其他項目各參建方的溝通、協調工作。監測工作的推進需要建設單位的大力支持。監測單位應積極加強與建設單位的溝通，取得建設單位的支持，方能在建設單位的幫助下有效推進監測工作，把水土保持工作落到實處。

4.2.2加強與各級水行政主管部門的溝通

各級水行政主管部門作為水土保持工作的監督管理部門，尤其是屬地水行政主管部門負有重要的監督檢查職責，這是法律賦予的權利，具有強制性。監測單位作為技術服務單位，接受建設單位委托開展水土保持監測工作，但提出的建議、要求等不具有強制性。為了更好地做好水土保持工作，監測單位要與屬地水行政主管部門積極溝通，通過水行政主管部門的介入，推進水土保持工作。

4.2.3加強與施工、監理單位的溝通

施工單位是水土保持工作的具體實施者，監理單位是工程建設實施的監督者，都對水土保持工作的推進有重要作用。監測單位可加強與施工單位、監理單位的溝通，宣傳水土保持工作的重要性，闡述利弊，取得支持，在一定程度上推進水土保持監測工作。