農村教育發展與改革研究的路徑及其策略論析

潘繼英　黃國杰　肖萍　王蕙

摘 要：相較全國農村教育的總體情況而言，贛州地區的農村教育除了存在著總量不足結構不盡合理等不少呈區域性特征的問題。農村教師問題是主要的！要解決這些問題，就應選擇包括對教師的補充和留住問題等在內的路徑與策略。

關鍵詞：農村教育；教師；路徑；策略

要全面建成小康社會乃至實現四個現代化，國家工作的重點難點和動力很大程度上都集中在三農問題的解決上，而解決三農問題的關鍵在于教育。教育興，則農村興；教育強，則農村強。老師強，教育才能強！作為江西省南部的一個大市，因受各種因素制約，贛州社會經濟與文化事業仍發展滯后，導致農村教育落后，特別偏遠的山區縣鄉，農村教師問題非常突出。健全完善農村教師引入、培訓、交流機制。教育質量的好壞關鍵在教師，要提高農村基礎教育的質量，必須建設一支素質較高、結構合理而又相對穩定的教師隊伍。

據國家第六次人口普查數據顯示，截止2010年2月我國總人口13.39億，其中城鎮人口6.6億，占我國總人口的49.68%；農村人口6.7億，約占我國總人口的50.3%。其中歲6以上農村人口6.09億中，文盲0.44億人，占7.22%；小學文化程度2，32億人，占38%；初中文化程度2.74億人，占45%；高中文化程度0.47億人，占7.71%；大專及以上文化程度0.12億人，2%占。從以上統計結果來看，我國農村勞動力中文盲半文盲、小學和初中文化程度人數占農村歲以上人口總人數的90.22%。我們農村的教育形勢還是很落后！

造成農村教育嚴峻形勢重要原因是農村教學機構日益向城市聚集。在城鎮化的過程中，從高中到小學，城市的學校數量均明顯處于增長的趨勢，而農村教育則正好相反，教育機構呈現逐年下降的趨勢。尤其是高中學校，數量急劇減少，越來越多的農村地區面臨沒有高中的境地。經過國家的“撤校并點”，農村地區中小學校數量也在不斷減少。從2002年到2011年，十年不到的時間里，農村地區高中數2312所減少到了848所，減少了63.6%，初中，39735所減少1535到所，減少了61.9%；小學從384004所減少到169405所，減少了56%。同一時期，城市地區高中和小學的數量呈現上升趨勢，初中學校數量減少49.7%了。和全國大多數地方情況一樣，贛州的基礎教育也走過了這樣的一段歷程。目前，贛州市共有3771所義務教育學校（含小學教學點），132萬在校學生。其中，有小學2140所，教學點1242個，在校生91萬人，專任教師4.18萬人；初中389所（含九年一貫制學校），在校生41萬人，專任教師2.31萬人。全市農村義務教育學校3696所，在校學生116萬人，分別占全市義務教育學校數及學生總數的98%、88%。比起70-80年代減少了30%。縣內有普通中學22所，比上年減少8.33%；普通中學專任教師1077人，比上年減少9.3%.縣內有小學162所，比上年減少7.95%；小學專任教師1449人，比上年減少20.08%，小學在校學生30513，比上年減少0.76%。

造成農村教育落后除了因為總量不足，結構不盡合理，經費投入不足且結構不合理外，農村師資力量匱乏薄弱且結構不合理是主要的問題。農村教師無論是在福利待遇，培訓、晉升等方面仍存在相當大的差距。以上主要問題是制約農村教育順利發展的嚴重障礙，而要全面建成小康社會和加快農業現代化進程，就必須找到促進農村教師發展的路徑和策略。

1 鄉村教師的充實

農村教師隊伍數量少，并且流失嚴重。農村師資面臨的是先天“缺血”和后天不足的雙重困境。不僅如此，在結構上存在的問題也讓人堪憂。主要表現為教師年齡結構不合理、知識結構，學科結構設置不合理以及教師性別結構的不合理等。針對以上問題，可采取以下幾點解決：

（一）.分配優秀師范院校畢業生，應重視招聘和培養本地生源的教師。已經吸收進來的老師，必須有2-5年的實習期，待遇可以提高到公辦老師水平，但手續要等考察好后才辦，不是有特別的成績的，除了基本工資（占工資總額的30%可以定低）其他70%要以擔任的課時，班主任的任務和成效來計算。在各項的指標與工資掛鉤評比時，要排除走人情關系來評比的可能，一有發生可以投訴查處。

（二）.根據贛市府發（2001）8號文，近幾年來有很多老師是被離職的，如尋教字（2002）39號就一次性自動離職了40位有經驗，有成就的老師，余字[2005]44號文件也是被離職了一批老師，在贛南至少有幾年這樣清理老師的，數目也很大，如尋烏2001年清理了38個，2002清理了40個，2003年后也一直有被離職的老師！因為贛南好多縣在清理老師的過程中，程序沒做全，《限期返崗通知書》沒送到本人手上。所以很多有經驗，也有責任心，的老師被清除了，而并不是他本人意愿！吸收那些因為各種原因被自動離職的教師，他們有經驗，也有責任心，也愿意長期呆在農村，作出貢獻，也有開闊的思維，見識也廣，會給一個地區的教育帶來一股新風！

（三）。要采取一定的措施來加以抑制和改進優質農村教師調往城區，要采取高于校長和教師定期輪崗制度。保證農村基礎教育學校優質教師資源存量。推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。教師資源由縣教育局統管，教師的編制不是歸屬于哪個學校，而是一個縣的！不分農村和城市老師，即以市縣為單位組建城鄉基礎教育師資庫，對各校的校長和學科帶頭人、骨干教師等進行統籌配置，按照相應的比例和期限相互輪崗，哪里需要就派往那里！全縣老師輪崗，在教學生涯中每人都有多次的鄉村任教的輪崗經歷！以確保各學校的師資和管理方面的存量，教育部將牽頭制定中央有關部委任務分工方案。省、市、縣、鄉各級人民政府要制定貫徹落實的實施辦法和細則

（四）.形成全民關注教育的氛圍。

另外選派優秀中青年骨干教師定期支教等，充實這些學校的師資力量。只要有教師資格證，都有資格應聘鄉村教師，不一定要編制，可以簽勞動合同形式！

允許一些有志為鄉村教育服務的退休人員，社會成功人士進入學校服務。力爭使鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充。

2 鄉村教師如何留住的問題

一，滿足教師的第一層次的需求---1.生理需要，是個人生存的基本需要。如吃、喝、住處。提高待遇保障等方面給予強有力的政策傾斜，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制和充滿活力的鄉村教師使用機制。制定辦學條件、教師工資、福利待遇等農村基礎教育重點傾斜制度，讓基礎教育的教師拿到與城市學校教師一樣的工資，獲得相對較高的薪酬待遇；2是加強經費監管。要把資金和投入更多地用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，制定嚴格的監管制度，規范使用，強化監督，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規行為的發生。4.重點扶持農村基礎教育薄弱學校，推動其軟硬件建設上臺階。為鼓勵優秀人才引進和教師安心教學，地方財政在實行教師工資統發的基礎上，對他們進行每人每月的補貼增發。

二，滿足教師的第二層次的需求.安全需要，包括心理上與物質上的安全保障，如不受盜竊的威脅，預防危險事故，職業有保障，有社會保險和退休基金等。在定編定崗中也向農村基礎教育傾斜，新增教師首先用于滿足農村基礎教育學校的需求。二是師資培訓政策也向農村基礎教育教師傾斜。針對其教師素質普遍不高的現狀，教育行政主管部門應制定相應政策對他們進行培養和培訓。

3 滿足教師的第三層次，社交需要

人是社會的一員，需要友誼和群體的歸宿感，人際交往需要彼此同情、互助和贊許。

1.學校要合理布局。學校布局合理有利于縮小教育發展的區域差距，促進教育均衡發展，提高教育資源的利用效率，實現規模效益。把學校布局于環境條件更好的地方，有利于吸引和穩定優秀的教師人才，利于推行優質的教育教學。

2.豐富教師的業余生活，滿足他們接觸社會，與人交往的愿望，成就他們的事業心，積極向上的好想法，開闊的社交環境和婚戀環境。

3.還應注重學校、教師與外部的交流互動，可以采取各種靈活的方式，如與城鎮村學校交流互動，爭取城市學校的幫扶指導，到城市學校觀摩教育教學，接受城市學校的支教。當然，也可以本著互利共贏的原則與地方師范院校聯合建立合作基地，充分利用高校教師教育的力量合作開展教學科研項目，推進學校的教育教學改革，引領教師專業發展

4 滿足教師的第四層次的需求；尊重需求

尊重需求既包括對成就或自我價值的個人感覺，也包括他人對自己的認可與尊重。增強農村教師被尊重的需要

加強表彰宣傳。建立健全鄉村教師榮譽制度，加大對鄉村教師的表彰宣傳力度，在全社會營造良好的環境氛圍，認可、鼓勵、支持優秀人才在鄉村學校長期從教、終身從教。職稱（職務），鄉村教師隊伍的定編定崗、培養補充、交流輪崗、培訓提高。

除通過工資改革提高待遇，大膽提拔工作努力、成績突出的年青教師、骨干教師，還要節假日看望教師，慰問教師及其家屬。

5 滿足教師的第五層次的需求，自我實現需要

自我實現需求的目標是自我實現，或是發揮潛能。關鍵是鄉村教師如何教好的問題

衡量教育質量的根本標準：是促進人的全面發展、適應社會需要。所以評價教師好壞要提高質量為核心，杜絕表面工作注重本質、從注重文憑職稱等硬件要向硬件軟件并重轉變，加強建設鄉村教師隊伍。（一）全面提升鄉村教師能力素質。要給教師提供學習培訓的機會促進其個人專業發展，以事業留人。鼓勵多把業余時間用在科研，創造方面，讓社會形成搞學術，搞專研成為學者的風氣！提高教學質量為榮的氛圍，有志辦出特色、辦出水平，出名師、育英才。（二）.農村基礎教育學校也要苦練內功，不斷夯實和提高自己的辦學實力與水平，教育教學能力水平穩步提升；教學目標定位科學；堅持全面發展、能力為重。（三）校本課程的開發利用。鼓勵教師編寫《校本課程》，國家有償使用！讓老師既有收益又有事業。全面提升鄉村教師素質能力。

6 滿足教師的第六層次的需求。自我超越的需求

如高峰體驗，靈性成長。但它更多地是由日常生活中的神圣感所構成。在日常生活中體驗到的神圣的平和與寧靜，高峰體驗在自我實現者的生活中也占有重要地位。國家應該在思想政治領域多多地宣講教師行業的重要性，充分應用學生，同事，領導，實績等方面綜合品比！提高農村教師的精神境界，提起他們的事業心，讓他們從事教育事業的高尚性，熱愛這份職業，社會輿論要提高教師的地位，要高于其他行業，公務員，還有其他壟斷企業，社會形成尊師重教的風氣，讓他們以教師為榮，以這個行業為傲，為了站穩這個行業，值得全身心地為他奮斗為他努力為他創新，這樣的話。何愁提高不了教育水平和質量呢？又怎么會出現那么多負面東西呢，，老師們都是社會有文化話有知識的，他們會不斷向上，實現人生的六大要需求！總之國家想以、待遇、感情，事業方面留住農村教師是有效的，但最有效的是要價值觀留人。有何種價值觀就會有何種價值驅動；有何種價值觀就會有何種人才。

參考文獻

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