免費開放環(huán)境下縣級公共圖書館服務效能研究

彭秋芳

摘 要：公共圖書館免費開放是對其功能完善和體制創(chuàng)新的一個大好時機，是公共圖書館歷史發(fā)展的必然，是現代公共圖書館精神的體現。在新的形勢下，縣級公共圖書館可以根據自身特點，在免費開放的同時強化各種服務，把眾多的讀者吸引到圖書館來，為公眾提供一個更加廣闊的學習平臺，讓圖書館真正成為“沒有圍墻的大學”。本文通過對免費環(huán)境下縣級公共圖書館的社會服務效能進行研究，對圖書館免費開放進行冷思考，并針對這些問題提出合理化建議和對策。

關鍵詞：縣級公共圖書館；免費開放；問題；對策

1 縣級公共圖書館免費開放的重要性

1、縣級公共圖書館免費開放為公眾提供便捷的公共服務

作為公益性文化事業(yè)單位的公共圖書館是開展公共文化服務的重要場所，是保障人民群眾基本文化權益的重要陣地。公共圖書館實現無障礙免費開放，是社會文明進步的“一張試紙”。推動公共圖書館免費開放是黨的十八大關于社會主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實踐，是加強社會主義核心價值體系建設和公民思想道德建設的有效手段，是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，是實現和保障人民群眾基本文化權益的積極行動。對于提高廣大人民群眾思想道德和科學文化素質，保障廣大人民群眾基本權益，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

2、縣級圖書館免費開放為公眾提供學習知識的良好場所

如果說把家庭教育、學校教育、社會教育構成一個人才開發(fā)系統(tǒng)教育工程，那么圖書館教育職能則是這個系統(tǒng)教育工程中的一個子系統(tǒng)。圖書館教育在這個子系統(tǒng)中是必不可少的，在人一生的成長過程中將產生不可低估的作用，圖書館豐富的藏書可以滿足學生各種求知欲望，激發(fā)學生的興趣愛好，有利于培養(yǎng)青少年全面的自學能力、觀察能力、思維能力和創(chuàng)造能力。圖書館免費提供服務，這就為家境狀況不問的青少年創(chuàng)造了均等的閱讀機會。

2 縣級公共圖書館在免費開放中存在的一些問題

2011年初，文化部、財政部聯合下發(fā)《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，對全國公共圖書館全面推進免費開放提出了要求，進行了部署，吹響了公共圖書館免費開放的“集結號”。國家從政策、行政層面力推公共圖書館免費開放，對公共圖書館事業(yè)的發(fā)展無疑是十分有益的。然而，在全國范圍內推進公共圖書館免費開放，是公共圖書館精神回歸使然，還是一時的“應景”之舉；免費開放面臨哪些問題，公共圖書館應如何應對，使免費開放的效果真正落到實處，進而開創(chuàng)我省公共圖書館事業(yè)發(fā)展的新局面。

1、縣級公共圖書館發(fā)展不平衡

目前我省公共圖書館的發(fā)展還存在區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)差距，部分公共圖書館特別是魯西南部公共圖書館存在經費嚴重不足、館藏資源匱乏、服務能力和服務水平有待提高等問題。這種狀況對于圖書館通過免費開放服務，逐步構建覆蓋全社會的公共圖書館服務體系無疑是一個現實問題。

2、縣級公共圖書館服務水平有待提升

免費開放只是公共圖書館“無門檻”走進社會大眾的一個開端。免費不自然等同于閱讀熱，免費服務不自然等同于優(yōu)質服務。公共圖書館免費開放只是向社會公眾提供了一個閱讀機會均等、免費的制度和保障，而如何通過完善服務方式、增強服務功能，引導全民多讀書、讀好書、愛讀書，進而通過讀書和參與各種活動提高全民的科學文化素質，才是公共圖書館服務的根本目的。因此，把免費開放服務的效果真正落到實處，比形式上的免費更為重要。

3、在免費開放環(huán)境下公共圖書館運行中存在的一些現實問題

我國部分公共圖書館實行免費開放以來，受到廣大社會民眾的普遍歡迎和廣泛贊譽，公共圖書館免費開放收到了良好的社會效果和廣泛的社會影響，但在實踐工作中免費開放也給各館帶來了一些具體問題，主要有：①管理的難度明顯加大。由于圖書館面向社會“無門檻”免費開放，進館讀者人數驟增，因而帶來閱讀環(huán)境、秩序、安全、文獻管理、衛(wèi)生等諸多方面的問題。②工作量大大增加，館員壓力加大。由于免費開放，各館的辦證量、外借量、閱讀量、電子文獻檢索量等主要指標呈直線上升的態(tài)勢。③免費開放以后給各館的文獻資源供給、服務設施及服務能力帶來了較大壓力。特別是文獻資源的供給和保障的力度滿足不了讀者的需求，許多圖書館流行圖書的供給量滿足不了讀者大量的外借需求，造成部分新書借閱一空的狀況。④各館的運作成本增加。由于進館讀者劇增、文獻流通量加大加快、設施設備利用率帶來的損耗也相應增加，間接增加了圖書館文獻資源更新、設施設備維護的費用支出。⑤對免費開放的認識和宣傳不夠。免費開放初期，部分圖書館由于對免費開放內容、政策的認識和宣傳不夠，在讀者中造成了誤解，以致一些讀者進館復印資料不付費，到館內小賣部喝飲料不付費，遭遇過免費開放帶來的“尷尬”。

3 推進縣級圖書館免費開放的應對措施

1、各級政府要切實履行對公共圖書館的經費保障責任

建立和發(fā)展公共圖書館是國家和各級政府的責任，國家和各級政府應從財政上保障各級公共圖書館發(fā)展所需的經費。除中央財政支持外，更重要的是地方各級政府財政部門要切實建立起免費開放經費保障機制，以保證各級公共圖書館免費開放能正常運轉，為社會公眾提供有效的圖書館服務。

2、以免費開放為契機，不斷完善服務方式，提高服務質量

免費開放對公共圖書館來說不單單是一次服務形式的轉變，更是一次完善服務方式、提升服務質量、促進圖書館事業(yè)發(fā)展的良機。各圖書館應以免費開放為契機，通過科學整合文獻資源、服務和人力資源，不斷探索、完善各種服務方式、增強服務功能，為廣大社會民眾提供多樣化的免費服務項目和有成效的服務內容和活動，促進全民多讀書、讀好書、愛讀書風氣的形成，把免費開放服務的社會效果落到實處，以促進學習型社會的建設。

3、制訂應對措施，實行科學管理

對即將全面免費開放這一服務舉措，各館應對免費開放后的人流量、借閱量、對閱覽環(huán)境的影響、安全問題、文獻資源利用、服務的能力和壓力等問題進行充分的認識和科學的分析，從文獻保障、服務保障、安全保障、閱覽規(guī)章制度等方面制訂相應的對策和措施，在“以人為本”服務宗旨的前提下實行科學的管理和有效的控制。如深圳圖書館在免費開放初期，面對如潮的人流，其中許多是來參觀的市民，該館及時增加館員和安保人員對參觀人流進行疏導和指引，既滿足了市民的參觀需求，也沒有對閱覽環(huán)境造成影響。

4、合理調配資源，提高工作效率

接免費開放服務之機整合業(yè)務資源，以應對免費開放之后部分文獻資源利用率提高、服務量加大、工作人員壓力加大等問題，是各圖書館特別是較大型公共圖書館應著重考慮的問題。整合業(yè)務資源主要從文獻資源的建設和調配、相關部門服務能力的增強、人力資源的合理調配等方面入手，以達到合理調配資源，提高工作效率的目的。例如，南京圖書館對工作強度較大、管理難度大的一線服務崗位實行政策傾斜，增加人員，增加津貼；對全館業(yè)務流程進行整合，通過科學的流程設置，合理調配人力資源，提高了工作效率。

5、加強宣傳引導，促進免費開放

公共圖書館應對免費開放的含義、內容有清晰的認識和明確的概念。免費開放是指與圖書館職能相適應的基本公共文化服務項目免費，以及為保障基本職能實現的一些輔助性服務如辦證、驗證及存包等全部免費；圖書館公共空間設施場地免費開放，但不是在圖書館所有的服務項目和消費都是免費的，不是免費的“無極限”。公共圖書館要做好免費開放服務的宣傳。圖書館要利用多種渠道和方式向廣大社會民眾宣傳、推介圖書館的文獻資源和服務，特別是要做好免費開放服務的宣傳和推介，包括免費服務的項目、內容和各種讀者活動，以吸引更多的讀者和民眾來到圖書館，利用圖書館，享受圖書館。

總之，圖書館免費開放是促進圖書館功能完善和體制創(chuàng)新的一個大好時機。縣級圖書館可以根據自身特點，免費開放和對農民、青少年、市民的文化教育結合起來，讓圖書館真正成為“沒有圍墻的大學”。讓大眾在享受城市經濟發(fā)展成果的同時，也享受到社會和文化發(fā)展的成果，推動我省圖書館事業(yè)的發(fā)展，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮貢獻一份力量。

參考文獻

[1]《圖書館研究與工作》董志珍.試論公共圖書館免費平等服務的普世價值 [J].，2013（4）：20-23.

[2]《圖書館建設》全勤. 推進圖書館公益服務 全面實行免費開放[J].2014（3）：1-2，8.

[3]《公共圖書館服務發(fā)展指南.上海》國際圖聯/聯合國教科文組織、公共圖書館宣言[M].//菲利普吉爾領導的工作小組.：上海科學技術文獻出版社，2012：97-100.

[4]《圖書館工作與研究》曹雩梅.公共圖書館免費開放大趨勢下的兩大課題[J].2010（9）82—84.