我國城鎮化與工業化關系的測度及發展對策分析

賈慧捷+何青松

內容摘要：本文在對城鎮化與工業化起源及特征分析的基礎上，得出城鎮化與工業化的本質，進而選取適當的量化指標，從理論和實證兩個方面對不同地區城鎮化與工業化間的關系進行測度研究，并根據測度研究的結果對我國各省份或城市進行分組，分別對各組及特殊省份進行深入分析。最后，結合我國各地區的發展規劃，提出相應的城鎮化發展戰略，以期更好地促進我國城鎮化與工業化的協調互動發展。

關鍵詞：城鎮化 ? 工業化 ? 關系測度 ? 發展戰略

城鎮化的概念與測度指標的選取

（一）城鎮化的概念

城鎮化起源于英國的工業革命，源自英文單詞“Urbanization”，一般翻譯為“城市化”或“城鎮化”。將其譯為“城市化”的學者認為：小城鎮作為城市的初級形態，并不具備完全意義上的城市性，“城鎮化”不能涵蓋不同學科對城市化的理解;另一種觀點認為城市又可細分為一般的城市和大城市，不宜簡單地譯為“城市化”，而應譯為范圍較大的“城鎮化”。結合我國的基本國情，我國是一個人口大國，鎮的規模一般很大，差不多相當于甚至大于外國的小城市，城市化不僅是人口向城市集中，而且還要向大量的城鎮聚集，選擇“城鎮化”一詞更能反映中國的實際狀況，因此下文中將采用“城鎮化”。學者們對城鎮化概念的表述眾說紛紜，但究其本質，城鎮化的核心其實是人口的城鎮化。

（二）城鎮化衡量指標的選取

城鎮化水平的測算，就是對城鎮化在國民經濟和社會發展中的主導作用進行識別并能在不同的區域或不同的時期之間進行分析比較（姜愛林，2012）。由于城鎮化是一個比較復雜的社會現象，因而測算的方法有很多。歸納起來可分為兩種，一種是單一指標法或稱主要指標法;另一種是多項指標法、復合指標法或稱綜合指標法，是單一指標的復合。具體單一指標見表1。

基于我國處于發展中國家的行列，是典型的城鄉二元經濟結構模式，并且綜合上述結論：城鎮化的核心其實是人口的城鎮化，下文將選取城鎮化率即城鎮人口比重指標法作為衡量城鎮化水平的指標。

工業化的概念與測度指標的選取

（一）工業化的概念

一般來說，工業化反映產業和就業結構的轉換過程，即以農業為主的產業結構向以工業為主的產業結構轉換，農業部門的勞動力大規模向非農業部門轉移的過程。工業化的實質變化包括社會經濟資源配置向工業傾斜和集中，農業在國民經濟中的比重逐步下降，而工業和服務業在國民經濟中的比重逐步上升而居主導地位。在制造業和第二產業的勞動人口的比例一般有增加的趨勢，并且整個人口的人均收入也在增加，在經濟總量擴張的同時產業結構不斷趨向于高級化（譚崇臺，1989）。

（二）工業化衡量指標的選取

衡量工業化水平的指標也有許多，比如工業化率（即工業增加值占GDP的比重），但將其與城鎮化率進行對比分析時會發現，城鎮化率大大低于工業化率，得出的“城鎮化嚴重滯后于工業化”的結論過于武斷。必須認清工業化的本質并不是只發展工業或以工業為主體的第二產業，而是以工業為代表的，向其他領域不斷推進和滲透的全社會生產力的發展，僅用工業增加值比重還不能反映工業化帶來的產業結構的多元化和高度化（張培剛，1999），它只是一個局部指標，不能概括一個地區的工業化水平。鑒于“霍夫曼定理”中所提出的消費品工業和資本品工業的分類標準與我國輕重工業的劃分類似，有的學者用輕重工業比重近似代替霍夫曼系數，來衡量中部地區工業化水平。比如王建國教授（2009）對中部地區2000—2010年的工業化水平進行研究，得出其霍夫曼系數大致范圍介于0.3—0.5區間，均小于參考值1，表明這一時期中部地區重工業比較高，但如果據此判斷中部地區工業化處于第四階段，顯然有失偏頗，也不符合我國的實際情況，因此霍夫曼系數不適合衡量我國的工業化水平。為了打破對城鎮化與工業化發展的孤立研究， 將其放入一個系統中，結合我國城鎮化的一般表現形式和量化特征：農村人口逐步向城鎮轉移，農村人口比重日益下降而城鎮人口比重不斷上升。勞動力從第一產業向第二產業和第三產業轉移，第一產業人員的就業比重逐漸減少，而第二、第三產業就業人員所占比重逐步提高。下文將采用工業勞動力占總勞動力的比重、非農產業勞動力占總勞動力的比重等指標對我國各地區工業化水平進行衡量。

城鎮化與工業化互動協調發展分析

（一）城鎮化與工業化互動發展的一般邏輯

城鎮化與工業化互動發展的一般邏輯就是城鎮化與工業化相互影響、相互促進、共同發展的一種內在聯系。根據循環累積因果關系理論（朱妍，2010），在工業化過程中，由于其自身的經濟規律所驅使，導致人口與資本不斷向城市聚集，產業結構和就業結構的變動帶動了城鎮化的發展。反過來，城鎮化又以其聚集經濟和規模經濟效益的本質特性促進了工業化的發展。

（二）城鎮化與工業化關系的測度

1.量化測度法。量化測度法是指根據相關數據，通過繪制圖表或者運用公式等計算相關系數，以此為依據來判斷工業化與城鎮化的相關程度。量化測度法又包括國際標準值法和錢納里標準法等。

國際標準值法（孔凡文等，2006）。用字母I表示工業勞動力占總勞動力的比重;用字母U表示城鎮人口占總人口的比重;用字母N表示非農產業勞動力占總勞動力的比重。理論界通常用IU比和NU比來分析一個國家或地區城鎮化與工業化之間的關系。當IU比大致等于0.5，NU比大致等于1.2時，表明城鎮化與工業化的關系比較協調。當IU比<0.5，NU比<1.2時，表明非農從業人員，以及相當數量的農業從業人員都集中于城市，工業化滯后于城鎮化。相反，當IU比>0.5，NU比>1.2時，表明大量的非農從業人員滯留于農村，沒有向城鎮轉移，因此城鎮化滯后于工業化。

錢納里標準法。美國經濟學家錢納里通過對世界上100多個國家和地區工業化和城市化相關數據的研究，得出了錢納里標準。他提出人均GDP與工業化和城鎮化水平呈高度的正相關關系，人均GDP越高，則工業化和城鎮化水平也越高。endprint

2.經驗判斷法。經驗判斷法是定性分析和定量分析相結合的一種分析方法。該方法認為工業化率與城鎮化率的比值和非農化率與城鎮化率的比值這兩個指標都基本上保持一個穩定值（景普秋等，2003）。

不同地區城鎮化與工業化互動發展的差異性分析及發展策略

（一）理論分析

“工業化與城鎮化協調發展研究”課題組（2002）認為，工業化與城鎮化的關系在工業化與城鎮化的不同發展階段差別較大，不同經濟水平、不同經濟類型國家的工業化與城鎮化關系也不相同。結合我國的基本國情，東、中、西部發展嚴重不同步，不同地區在資源狀況、發展環境、制度安排和經濟發展模式等方面都有巨大的差異，因此在城鎮化與工業化互動發展的道路上也有很大的差別。并且在城鎮化與工業化發展過程中，形成良好的市場環境，提供教育、醫療、社會保障等公共服務，促進社會公平、保護資源環境等方面都需要政府出面進行干預。政府直接投資提供的公共服務、產業引導在不同地區不盡相同。同時受中央政策導向的影響，有一些地區片面強調發展重工業，忽視輕工業的發展，導致輕重工業比例嚴重失調。另外一些地區則依靠得天獨厚的地理優勢和經濟基礎等大力發展第三產業。所以我國各地區的工業化發展水平不同，城鎮化與工業化之間的協調機制存在著差別。

（二）實證分析

本文運用國際標準值法對我國1994年—2011年各省份的IU、NU比進行分析。通過對我國各城市歷年IU、NU比與國際標準值法中的標準值進行比較，運用origin軟件，我們得出如圖1坐標軸圖形（橫軸為IU比，縱軸為NU比，原點代表標準值）。

由圖1可見：北京的IU比<0.5，NU比<1.2，表明非農從業人員，以及相當數量的農業從業人員都集中于城市，即城市病，工業化滯后于城鎮化。并且IU比逐年下降，由1994年的58.4%下降到2011年的28.1%，年均下降1.68個百分點，工業勞動力在總勞動力中的比重急劇下降，這與我國工業發展戰略和環境保護的政策相協調，北京這樣的大都市，從事服務業的人員將越來越多。NU比基本呈下降態勢，但是下降幅度不大，說明在北京高速城鎮化發展過程中，農業勞動力非農化的速度不及城鎮化發展的速度。除了北京之外，其他省份的坐標點都位于第四象限，即IU比>0.5，NU比<1.2，說明相對于城鎮化發展速度，我國大部分地區工業勞動力在總勞動力中的比重偏高，但農業勞動力非農化的速度相對緩慢。這也與我國正處于工業化的初級階段的基本國情相一致：在該階段，工業化是城鎮化發展的基本動力，但是第三產業并不發達，而只有第三產業才能最大限度地提供就業機會，所以勞動力非農化的進程緩慢。雖然大部分省份的坐標點都位于第四象限，但是它們處于第四象限的不同位置，有些省份的坐標點距離原點較近，有些則較遠。

1.區域分布狀況。1線周圍分布的城市有天津、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江;2線周圍分布的城市有山西、江蘇、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、陜西、青海和寧夏;3線周圍分布的城市有河北、河南、浙江、安徽、福建、四川、重慶、云南、甘肅和西藏。除北京外，上海、海南和貴州也不在三條線的輻射范圍內。下面先對這三個城市（省份）進行分析。

2.特例分析。上海的IU比趨近于0.5，表明工業勞動力占總勞動的比重與城鎮化發展相協調，NU比趨近于1略小于1.2，說明農業勞動力非農化速度略微滯后于城鎮化發展速度。總的來說，上海的城鎮化與工業化發展比較協調。這與中央政府的戰略定位，以浦東為契機，推進產業結構調整戰略，使其城市功能性發生了根本性變化密不可分。上海的服務業增加值及其占GDP的比重連續三年保持了兩位數的快速發展，服務經濟飛速發展（高健飛等，2012），將會快速地提供大量就業機會，加快農業勞動力非農化的步伐，使上海的城鎮化與工業化發展更加協調。海南省的IU比從1994年的0.472下降到2010年的0.554，2011年又下降到0.392，近幾年基本在0.5上下徘徊，但NU比從1994年的1.157下降到2010年的0.754，2011年又增長到0.975，與標準值1.2的差距越來越大。海南近十幾年來高速發展，城鎮化率逐年提高，工業勞動力也逐年增長。但是海南的經濟基礎水平受到地理條件限制，沒有交通、原料、人力等方面的優勢，加之熱帶風光的環境保護要求，工業主導發展不能大面積展開，工業勞動力的絕對值仍然較低;高新技術薄弱，對人才的吸引與聚集能力低，加上海南建省之前經濟主要是農業和漁業，農業人口仍然占很大比重。城鎮化的第一動力是第三產業，工業反而薄弱，城鎮化進程已經走在工業化前面，這與其他省市以及全國城鎮化滯后于工業化水平的情況不一樣（鄭宏毅，1998）。在今后發展過程中，海南的城鎮化目前應采用“自下而上”模式，充分利用地理區位優勢，加強與東盟自由貿易區和泛珠三角區域兩大經濟體的合作，開發南海資源基地，合理利用海洋資源、礦產資源;引進高新技術產業;大力發展服務業，提高服務層次，使非農產業勞動力逐步增加。貴州省的IU比一直居高不下，而NU比一直很小。說明存在著大量的農業勞動力，城鎮化率較低，體現了當前貴州的基本省情和經濟社會發展最顯著的特征“欠發達、欠開發”，目前貴州經濟發展落后于全國，人均GDP水平處于全國掛末位置。貴州城鎮化發展滯后，最根本的原因是城鄉二元經濟結構，城鄉差距太大，農村人口比重大，大城市出現結構斷層（廖治宇，2013）;中等城市數量不足;小城鎮數量多、規模過小，使得城市間聚集作用和輻射作用有限。因此，最重要的是將大量農業的富余勞動力和農業人口逐步向城鎮轉移。貴州城鎮化的推進可以依靠小城鎮這樣一個樞紐，聚集人口，首先發展壯大中等城市，使其成為農村人口向大城市人口轉移的跳板，即農村城鎮化為主導的模式。其次，推進城鎮化與工業園區建設的互動，實施工業強省戰略，著力打造工業園區，改變初級產品生產導向的經濟模式，促使工業產業優化升級，促進城鎮化與工業化建設的雙向互動。同時，大力推進以旅游業為龍頭的第三產業集聚和人口集聚，以產業化促進城鎮化。endprint

3.“三線”分布區域的差異性分析。

1線周圍分布的城市，IU比大于0.5，NU比小于1.2，但是距離原點的距離較小，說明城鎮化與工業化發展雖然不協調，但是偏離程度較小。通過觀察上述城市的城鎮化率、工業勞動力占總勞動力的比重和非農業勞動力占總勞動力的比重，可知：這些城市工業較為發達，尤其是黑、吉、遼東北老工業基地，實施“重工業優先發展”戰略，為城鎮化發展提供了強大的發展動力，但是產業發展沒有形成集群效應，產業聯動性不強。大部分地區表現在人口密度相對較低，第三產業缺乏動力因素，發展較為緩慢，制約了勞動力非農化的快速發展。因此這些地區在城鎮化發展過程中應該轉變發展方式，逐漸由效率優先向協調發展過渡，保證就業工程的有效性，解決就業問題，用人口的城鎮化促進工業化與城鎮化的協調發展。

2線附近的城市包括長三角、華中、膠州半島及其輻射地區和部分西部省份。這些地區的IU比一般介于0.5至0.8之間，城鎮化率相對偏低，而工業勞動力占總勞動力的比重較高，但仍然存在著大量農業人口。部分地區的城鎮化發展處于“自生狀態”，城市的經濟輻射力不強，對區域的社會經濟發展影響不大，沒能帶動其周圍區域的經濟發展，甚至有些地區城鎮化滯后于經濟發展水平的現象越來越嚴重。因此，在這些地區應該實施“雙核驅動”戰略（張協奎等，2013）：優先發展中心城市，促進城市集群化發展;搞好工業園區建設，發揮規模效應，實現集約發展;以市場為導向，以解決勞動力就業為目標，考慮當地的生產要素資源稟賦及區位優勢，找出具有比較優勢和競爭優勢的產業，推進優勢產品生產經營的規模化，推進城鎮化與工業化的協調發展。

3線附近的城市包括部分中部城市和西部城市。這些地區城鎮化率基本很低，但是IU比很大，NU比很小。一度“離土不離鄉”的發展模式，使產業結構和農村人口就業的空間轉移錯位，導致城鎮化率虛高，而實際大量人口并未完全轉移出來從事非農產業，未能順利轉化為城鎮人口。為提高現有城市的吸納能力，創造更多的就業機會，緩解城鎮就業壓力，在城市中要加快二、三產業的發展，重點培育和發展勞動密集型產業，積極培育新的城市增長點。對某一地區來講，城鎮化發展狀況應理解為處于城鎮化發展過程中的某一階段，不一定有條件發展到更高級的階段（楊金星，1994）。山區高原由于缺少大城市發展所需的地域空間或由于海拔較高，往往不易形成特大城市，城鎮化戰略只能走重點發展中小城鎮的道路。中小城鎮既是形成大城市的“后備軍”，也是承啟和銜接城鄉發展的主要紐帶。若用于城鎮建設的資金有限，那么就不可能大量增加城鎮的數量，而只能集中資金發展某些具有優勢區位的增長極。政策主導的城鎮發展模式在推動城鎮化進程方面也有一定積極作用，尤其針對那些區位優勢不明顯、產業發展較弱、資源不豐富的地區，政策主導型的城鎮化發展模式有利于這些地區向城鎮化發展。

結論

推進城鎮化，要正確認識工業化和城鎮化之間的辯證關系，城鎮化應該與工業化有機結合起來，量力而行、循序漸進、因勢利導、夯實基礎，使兩者互為促進，互為推動，各地區根據各自的發展現狀和優勢產業實施差異化的發展戰略。政府應該著力對各省戶籍管理制度進行重大改革，推出一元化戶改政策。逐漸消除農村勞動力市場和城市勞動力市場發展的不平衡性，最終實現全國范圍內農村剩余勞動力轉移的條件收斂（許和連等，2012），推進城鎮化與工業化的協調發展。并且在我國城鎮化過程中，應高度重視土地制度的改革，使土地股份合作制成為農村土地制度改革的方向和趨勢。農民對土地實物的觀念逐漸淡化，那些在城市中從事二三產業的農民工才會主動轉讓土地，才能解決好農村城鎮化道路與現行土地制度存在的矛盾，起到城鎮化道路的載體和推進器的作用。理論和實踐都已證明，對于城鎮化這類極為復雜的社會經濟現象，采用單一的政策加以調控是難以奏效的（周一星，1992）。城鎮的發展條件雖有不同，在發展的權利面前應該是平等的。我國“自上而下”的城鎮化和“自下而上”的城鎮化應該并行不悖，對各種類型各種規模的城鎮都積極促進其健康發展，這樣才能實現城鎮化穩妥發展的目標。

參考文獻：

1.姜愛林.城鎮化、工業化與信息化協調發展研究[M].華齡出版社，2012

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16.王建國.中部地區工業化與城鎮化互動協調發展研究[M].經濟管理出版社，2013endprint

3.“三線”分布區域的差異性分析。

1線周圍分布的城市，IU比大于0.5，NU比小于1.2，但是距離原點的距離較小，說明城鎮化與工業化發展雖然不協調，但是偏離程度較小。通過觀察上述城市的城鎮化率、工業勞動力占總勞動力的比重和非農業勞動力占總勞動力的比重，可知：這些城市工業較為發達，尤其是黑、吉、遼東北老工業基地，實施“重工業優先發展”戰略，為城鎮化發展提供了強大的發展動力，但是產業發展沒有形成集群效應，產業聯動性不強。大部分地區表現在人口密度相對較低，第三產業缺乏動力因素，發展較為緩慢，制約了勞動力非農化的快速發展。因此這些地區在城鎮化發展過程中應該轉變發展方式，逐漸由效率優先向協調發展過渡，保證就業工程的有效性，解決就業問題，用人口的城鎮化促進工業化與城鎮化的協調發展。

2線附近的城市包括長三角、華中、膠州半島及其輻射地區和部分西部省份。這些地區的IU比一般介于0.5至0.8之間，城鎮化率相對偏低，而工業勞動力占總勞動力的比重較高，但仍然存在著大量農業人口。部分地區的城鎮化發展處于“自生狀態”，城市的經濟輻射力不強，對區域的社會經濟發展影響不大，沒能帶動其周圍區域的經濟發展，甚至有些地區城鎮化滯后于經濟發展水平的現象越來越嚴重。因此，在這些地區應該實施“雙核驅動”戰略（張協奎等，2013）：優先發展中心城市，促進城市集群化發展;搞好工業園區建設，發揮規模效應，實現集約發展;以市場為導向，以解決勞動力就業為目標，考慮當地的生產要素資源稟賦及區位優勢，找出具有比較優勢和競爭優勢的產業，推進優勢產品生產經營的規模化，推進城鎮化與工業化的協調發展。

3線附近的城市包括部分中部城市和西部城市。這些地區城鎮化率基本很低，但是IU比很大，NU比很小。一度“離土不離鄉”的發展模式，使產業結構和農村人口就業的空間轉移錯位，導致城鎮化率虛高，而實際大量人口并未完全轉移出來從事非農產業，未能順利轉化為城鎮人口。為提高現有城市的吸納能力，創造更多的就業機會，緩解城鎮就業壓力，在城市中要加快二、三產業的發展，重點培育和發展勞動密集型產業，積極培育新的城市增長點。對某一地區來講，城鎮化發展狀況應理解為處于城鎮化發展過程中的某一階段，不一定有條件發展到更高級的階段（楊金星，1994）。山區高原由于缺少大城市發展所需的地域空間或由于海拔較高，往往不易形成特大城市，城鎮化戰略只能走重點發展中小城鎮的道路。中小城鎮既是形成大城市的“后備軍”，也是承啟和銜接城鄉發展的主要紐帶。若用于城鎮建設的資金有限，那么就不可能大量增加城鎮的數量，而只能集中資金發展某些具有優勢區位的增長極。政策主導的城鎮發展模式在推動城鎮化進程方面也有一定積極作用，尤其針對那些區位優勢不明顯、產業發展較弱、資源不豐富的地區，政策主導型的城鎮化發展模式有利于這些地區向城鎮化發展。

結論

推進城鎮化，要正確認識工業化和城鎮化之間的辯證關系，城鎮化應該與工業化有機結合起來，量力而行、循序漸進、因勢利導、夯實基礎，使兩者互為促進，互為推動，各地區根據各自的發展現狀和優勢產業實施差異化的發展戰略。政府應該著力對各省戶籍管理制度進行重大改革，推出一元化戶改政策。逐漸消除農村勞動力市場和城市勞動力市場發展的不平衡性，最終實現全國范圍內農村剩余勞動力轉移的條件收斂（許和連等，2012），推進城鎮化與工業化的協調發展。并且在我國城鎮化過程中，應高度重視土地制度的改革，使土地股份合作制成為農村土地制度改革的方向和趨勢。農民對土地實物的觀念逐漸淡化，那些在城市中從事二三產業的農民工才會主動轉讓土地，才能解決好農村城鎮化道路與現行土地制度存在的矛盾，起到城鎮化道路的載體和推進器的作用。理論和實踐都已證明，對于城鎮化這類極為復雜的社會經濟現象，采用單一的政策加以調控是難以奏效的（周一星，1992）。城鎮的發展條件雖有不同，在發展的權利面前應該是平等的。我國“自上而下”的城鎮化和“自下而上”的城鎮化應該并行不悖，對各種類型各種規模的城鎮都積極促進其健康發展，這樣才能實現城鎮化穩妥發展的目標。

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15.周一星.論中國城市發展的規模政策[J].管理世界，1992（6）

16.王建國.中部地區工業化與城鎮化互動協調發展研究[M].經濟管理出版社，2013endprint

3.“三線”分布區域的差異性分析。

1線周圍分布的城市，IU比大于0.5，NU比小于1.2，但是距離原點的距離較小，說明城鎮化與工業化發展雖然不協調，但是偏離程度較小。通過觀察上述城市的城鎮化率、工業勞動力占總勞動力的比重和非農業勞動力占總勞動力的比重，可知：這些城市工業較為發達，尤其是黑、吉、遼東北老工業基地，實施“重工業優先發展”戰略，為城鎮化發展提供了強大的發展動力，但是產業發展沒有形成集群效應，產業聯動性不強。大部分地區表現在人口密度相對較低，第三產業缺乏動力因素，發展較為緩慢，制約了勞動力非農化的快速發展。因此這些地區在城鎮化發展過程中應該轉變發展方式，逐漸由效率優先向協調發展過渡，保證就業工程的有效性，解決就業問題，用人口的城鎮化促進工業化與城鎮化的協調發展。

2線附近的城市包括長三角、華中、膠州半島及其輻射地區和部分西部省份。這些地區的IU比一般介于0.5至0.8之間，城鎮化率相對偏低，而工業勞動力占總勞動力的比重較高，但仍然存在著大量農業人口。部分地區的城鎮化發展處于“自生狀態”，城市的經濟輻射力不強，對區域的社會經濟發展影響不大，沒能帶動其周圍區域的經濟發展，甚至有些地區城鎮化滯后于經濟發展水平的現象越來越嚴重。因此，在這些地區應該實施“雙核驅動”戰略（張協奎等，2013）：優先發展中心城市，促進城市集群化發展;搞好工業園區建設，發揮規模效應，實現集約發展;以市場為導向，以解決勞動力就業為目標，考慮當地的生產要素資源稟賦及區位優勢，找出具有比較優勢和競爭優勢的產業，推進優勢產品生產經營的規模化，推進城鎮化與工業化的協調發展。

3線附近的城市包括部分中部城市和西部城市。這些地區城鎮化率基本很低，但是IU比很大，NU比很小。一度“離土不離鄉”的發展模式，使產業結構和農村人口就業的空間轉移錯位，導致城鎮化率虛高，而實際大量人口并未完全轉移出來從事非農產業，未能順利轉化為城鎮人口。為提高現有城市的吸納能力，創造更多的就業機會，緩解城鎮就業壓力，在城市中要加快二、三產業的發展，重點培育和發展勞動密集型產業，積極培育新的城市增長點。對某一地區來講，城鎮化發展狀況應理解為處于城鎮化發展過程中的某一階段，不一定有條件發展到更高級的階段（楊金星，1994）。山區高原由于缺少大城市發展所需的地域空間或由于海拔較高，往往不易形成特大城市，城鎮化戰略只能走重點發展中小城鎮的道路。中小城鎮既是形成大城市的“后備軍”，也是承啟和銜接城鄉發展的主要紐帶。若用于城鎮建設的資金有限，那么就不可能大量增加城鎮的數量，而只能集中資金發展某些具有優勢區位的增長極。政策主導的城鎮發展模式在推動城鎮化進程方面也有一定積極作用，尤其針對那些區位優勢不明顯、產業發展較弱、資源不豐富的地區，政策主導型的城鎮化發展模式有利于這些地區向城鎮化發展。

結論

推進城鎮化，要正確認識工業化和城鎮化之間的辯證關系，城鎮化應該與工業化有機結合起來，量力而行、循序漸進、因勢利導、夯實基礎，使兩者互為促進，互為推動，各地區根據各自的發展現狀和優勢產業實施差異化的發展戰略。政府應該著力對各省戶籍管理制度進行重大改革，推出一元化戶改政策。逐漸消除農村勞動力市場和城市勞動力市場發展的不平衡性，最終實現全國范圍內農村剩余勞動力轉移的條件收斂（許和連等，2012），推進城鎮化與工業化的協調發展。并且在我國城鎮化過程中，應高度重視土地制度的改革，使土地股份合作制成為農村土地制度改革的方向和趨勢。農民對土地實物的觀念逐漸淡化，那些在城市中從事二三產業的農民工才會主動轉讓土地，才能解決好農村城鎮化道路與現行土地制度存在的矛盾，起到城鎮化道路的載體和推進器的作用。理論和實踐都已證明，對于城鎮化這類極為復雜的社會經濟現象，采用單一的政策加以調控是難以奏效的（周一星，1992）。城鎮的發展條件雖有不同，在發展的權利面前應該是平等的。我國“自上而下”的城鎮化和“自下而上”的城鎮化應該并行不悖，對各種類型各種規模的城鎮都積極促進其健康發展，這樣才能實現城鎮化穩妥發展的目標。

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