關(guān)于鐵路危險貨物運(yùn)輸安全管理創(chuàng)新的探索與思考

（中國鐵路總公司 運(yùn)輸局，北京 100844）

危險貨物是鐵路運(yùn)輸?shù)囊环N特種貨物，其運(yùn)輸具有技術(shù)含量高、安全風(fēng)險大、品類多、性質(zhì)復(fù)雜、包裝多樣、點(diǎn)多面廣和管理要求嚴(yán)、難度大、責(zé)任重等特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故，不僅會造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染，而且會帶來嚴(yán)重的社會影響。目前，鐵路危險貨物共分9類，有 5 000 余個品名，常運(yùn)的危險貨物品名近750個，易燃液體運(yùn)量占比較大。近年來，中國鐵路總公司 (以下簡稱總公司) 貨運(yùn)系統(tǒng)堅持“安全第一、預(yù)防為主、依法合規(guī)、服務(wù)社會、源頭從嚴(yán)、應(yīng)急有備”的原則，嚴(yán)格貫徹法律法規(guī)要求，積極探索創(chuàng)新危險貨物運(yùn)輸安全管理，服務(wù)能力得到增強(qiáng)，安全管理水平得到大幅提升，杜絕了責(zé)任危險貨物運(yùn)輸安全事故。

1 適應(yīng)運(yùn)輸安全新變化

2013年以來，國家鐵路危險貨物運(yùn)輸安全管理依據(jù)和市場環(huán)境條件發(fā)生了深刻變化。

（1）上位法方面，2013年8月17日，國務(wù)院頒布了《鐵路安全管理條例》，自 2014年1月1日起取消鐵路危險貨物承運(yùn)人、托運(yùn)人資質(zhì)許可，改變了多年來鐵路危險貨物運(yùn)輸源頭資質(zhì)管理的模式；同時將原《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》有關(guān)200m 安全距離的規(guī)定，修改為“安全防護(hù)距離應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”[1]。《鐵路危險貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》和《鐵路危險貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》也隨之失效。2013年12月7日國務(wù)院令對《危險化學(xué)品安全管理條例》第六條第五項進(jìn)行修改，將“鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚?fù)責(zé)危險化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理”。

（2）體制改革方面，2013年3月鐵路體制改革給危險貨物運(yùn)輸安全管理方式帶來了較大變化。體制改革后，鐵路實行“政企分開”，撤銷鐵道部，組建國家鐵路局和總公司，取消了專用線接軌許可、自備車過軌許可。總公司承繼原鐵道部的企業(yè)職責(zé)。

（3）管理方式方面，按照《中國鐵路總公司關(guān)于明確兩級企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定》，總公司依法對鐵路局實行統(tǒng)一垂直管理。總公司是鐵路局的出資人，是管理型企業(yè)；鐵路局是總公司的全資子企業(yè)，是經(jīng)營型企業(yè)。鐵路局作為市場主體承擔(dān)安全生產(chǎn)、市場經(jīng)營、隊伍建設(shè)等主體責(zé)任。按照總公司機(jī)關(guān)職責(zé)分工和鐵路運(yùn)輸管理有關(guān)規(guī)定，總公司貨運(yùn)主管部門歸口管理國家鐵路危險貨物運(yùn)輸工作，負(fù)責(zé)危險貨物新品名、新包裝等新運(yùn)輸條件管理工作，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)新增爆炸品、劇毒品、放射性物質(zhì) (物品) 和氣體類危險貨物辦理限制。鐵路局按照總公司有關(guān)規(guī)定，具體實施危險貨物承運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸、到達(dá)交付等工作，確認(rèn)批準(zhǔn)管內(nèi)辦理站危險貨物辦理限制，報總公司運(yùn)輸局公布。總公司頒布的《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》《自備鐵路車輛經(jīng)國家鐵路過軌運(yùn)輸管理辦法》已經(jīng)明確專用線接軌采用合同制、自備車過軌采用協(xié)議制方式。

（4）市場需求方面，隨著青藏鐵路格拉段和拉日鐵路的開通，高原鐵路的危險貨物安全運(yùn)輸問題急需解決；粵海輪渡、煙大輪渡鐵路也將面對危險貨物安全運(yùn)輸問題。此外，液化天然氣(LNG)、八氧化三鈾等鐵路運(yùn)輸問題也有著較為緊迫的市場需求。

（5）運(yùn)載工具方面，作為危險貨物主型貨車的罐車、棚車呈現(xiàn)出大型化趨勢，70 t 罐車、棚車數(shù)量越來越多，逐漸成為主型車，80 t 罐車、棚車也已經(jīng)定型生產(chǎn)；危險貨物運(yùn)輸專用罐式集裝箱大量涌現(xiàn)。

（6）運(yùn)輸包裝方面，隨著技術(shù)進(jìn)步和新材料出現(xiàn)，推陳出新的步伐在加快，如電石、氯酸鈉軟包裝等。

總公司和鐵路局主動適應(yīng)這些變化，創(chuàng)新危險貨物運(yùn)輸安全管理思路，由政企合一體制下的經(jīng)營管理、市場監(jiān)管一體化的模式向純粹的市場經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變，即自身的角色由既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”向純粹的“運(yùn)動員”轉(zhuǎn)變。作為鐵路危險貨物運(yùn)輸承運(yùn)人，自覺接受鐵路監(jiān)管部門的管理，在安全和守法的前提下，向客戶提供高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)。同時，作為國家骨干鐵路運(yùn)輸企業(yè)，與其他鐵路運(yùn)輸企業(yè)和專用線 (專用鐵路) 企業(yè)，托運(yùn)人、收貨人是平等的市場主體關(guān)系，必須兼顧安全和效益，安全與市場并舉。因此，按照總公司的統(tǒng)一部署，貨運(yùn)系統(tǒng)著力探索建立危險貨物運(yùn)輸安全管理新模式。

2 探索安全管理新模式

2.1 全面創(chuàng)新管理制度

2014年2月，在客觀分析上述變化和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總公司頒布了《鐵路危險貨物運(yùn)輸管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。其中，企業(yè)管理的內(nèi)容得到強(qiáng)化，更加側(cè)重于內(nèi)部管理，明確了與客戶和同式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人的合作模式，以及國家鐵路危險貨物運(yùn)輸管理的規(guī)則，即：國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)與非國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)間，國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)與其他企業(yè)法人間，國家鐵路承運(yùn)人與托運(yùn)人、收貨人之間是平等的市場主體關(guān)系，法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是基本遵循。除此之外，雙方開展業(yè)務(wù)合作要依法依章簽訂合同和協(xié)議，遵守合同和協(xié)議約定。

（1）轉(zhuǎn)變承運(yùn)源頭管理方式。將鐵路危險貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可改為辦理站危險貨物辦理限制管理，并明確由鐵路局組織對辦理站危險貨物辦理條件進(jìn)行安全評估，評估合格后方可辦理業(yè)務(wù)，同時從設(shè)備設(shè)施、安全檢測與防護(hù)、從業(yè)人員配備、安全管理、安全作業(yè)、安全培訓(xùn)和應(yīng)急處置等方面提出了具體要求。

（2）轉(zhuǎn)變托運(yùn)人、代理人管理方式。將鐵路危險貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可、進(jìn)出口危險貨物代理人確認(rèn)件管理改為協(xié)議管理，由鐵路局與托運(yùn)人、代理人每年簽訂托運(yùn)危險貨物安全協(xié)議，并上報總公司運(yùn)輸局備案公布。同時明確簽訂協(xié)議時，由鐵路局按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)要求，嚴(yán)格查驗托運(yùn)人提供的相關(guān)材料，查驗合格后方可簽訂協(xié)議。

（3）重點(diǎn)強(qiáng)化對爆炸品、劇毒品、放射性物品和氣體類危險貨物的安全管理。在辦理限制管理方面，明確新增爆炸品、劇毒品、放射性物品和氣體類危險貨物辦理限制時，由鐵路局確認(rèn)后將安全評估報告等相關(guān)材料報總公司運(yùn)輸局批準(zhǔn)公布。對爆炸品、劇毒品、氣體類危險貨物等運(yùn)輸作業(yè)實行簽認(rèn)制度。運(yùn)輸爆炸品、劇毒品、罐車裝運(yùn)氣體類 (含空車) 危險貨物實行全程押運(yùn)。劇毒品、爆炸品等應(yīng)加雙鎖，做到雙人收發(fā)、雙人保管。編號不同的爆炸品不得同庫存放。整列運(yùn)輸劇毒品由總公司確定有關(guān)運(yùn)輸條件。劇毒品運(yùn)輸實行3級計算機(jī)跟蹤管理。跨鐵路局運(yùn)輸?shù)膭《酒罚煽偣菊{(diào)度負(fù)責(zé)跟蹤；在鐵路局管內(nèi)運(yùn)輸?shù)膭《酒罚设F路局調(diào)度負(fù)責(zé)。托運(yùn)放射性物品、國家管制的核材料時，由托運(yùn)人的主管部門與總公司商定運(yùn)輸條件。

（4）全面與法律、法規(guī)、規(guī)章對接。明確鐵路危險貨物運(yùn)輸除遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國家鐵路監(jiān)管部門關(guān)于危險化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理規(guī)定，以及鐵路貨物運(yùn)輸?shù)囊话阋?guī)定外，還應(yīng)遵守《暫行規(guī)定》，凡不符合規(guī)定要求的，一律不得辦理運(yùn)輸。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》和《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》等，明確站內(nèi)辦理站、兼辦站及與國鐵接軌的危險貨物專用線新建、改擴(kuò)建時，由建設(shè)單位在可行性研究階段，委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定且具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價，并出具安全評價報告；站內(nèi)辦理站、兼辦站和與國鐵接軌的危險貨物專用線企業(yè)應(yīng)委托安全評價機(jī)構(gòu)對本單位危險貨物儲存安全條件每 3年進(jìn)行1次安全評價，并出具安全評價報告。

依據(jù) 2010年1月1日施行的《放射性物品運(yùn)輸安全管理條例》，對放射性物品的定義、類別、運(yùn)輸容器、托運(yùn)等進(jìn)行規(guī)定；明確由省級人民政府環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的有資質(zhì)的輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行輻射監(jiān)測。明確運(yùn)輸包裝應(yīng)經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門認(rèn)定的檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格，新品名應(yīng)委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的檢測鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行性質(zhì)技術(shù)鑒定。

（5）落實總公司新規(guī)定。明確與國鐵接軌的危險貨物專用線新建、改擴(kuò)建時，應(yīng)符合《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》有關(guān)規(guī)定。明確危險貨物自備貨車過軌運(yùn)輸應(yīng)按照《自備鐵路車輛經(jīng)國家鐵路過軌運(yùn)輸管理辦法》實行協(xié)議制管理。明確規(guī)章中未規(guī)定使用罐車、集裝箱及罐式集裝箱裝運(yùn)危險貨物的，由所屬鐵路局組織研究提出安全運(yùn)輸條件，報總公司運(yùn)輸局，運(yùn)輸局組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，通過技術(shù)審查后公布安全運(yùn)輸條件。

（6）增加危險貨物運(yùn)輸新要求。首先，增加對高原鐵路、鐵路輪渡運(yùn)輸危險貨物的規(guī)定。明確高原鐵路按具體品名辦理運(yùn)輸，運(yùn)輸氣體、放射性物品、危害環(huán)境的物質(zhì)、高溫物質(zhì)等性質(zhì)特殊的危險貨物時，由總公司組織進(jìn)行試驗論證研究，確定安全運(yùn)輸條件。其次，明確鐵路輪渡不辦理危險貨物運(yùn)輸。遇特殊需求時，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三，強(qiáng)化新品名、新包裝試運(yùn)管理。明確鐵路局對試運(yùn)結(jié)果進(jìn)行研究后，提出試運(yùn)報告、新品名鐵路運(yùn)輸條件或新包裝技術(shù)條件建議報總公司運(yùn)輸局。總公司運(yùn)輸局組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，通過技術(shù)審查后公布新品名鐵路運(yùn)輸條件或新包裝技術(shù)條件，納入正式運(yùn)輸。

（7）重視貨車環(huán)保。一是明確鐵路局應(yīng)按照管內(nèi)貨車自局洗刷、減少空車長距離回送洗刷和環(huán)保達(dá)標(biāo)要求，新建或升級改造貨車洗刷所。這要求每個鐵路局至少有1個達(dá)標(biāo)的貨車洗刷所，達(dá)標(biāo)包括設(shè)備設(shè)施、人員、管理達(dá)標(biāo)，更包括洗刷質(zhì)量達(dá)標(biāo)、相關(guān)排放環(huán)保達(dá)標(biāo)。二是在定義中增加環(huán)保元素，即：在鐵路運(yùn)輸中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲存保管過程中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物，均屬危險貨物。三是從新品名入手，把好環(huán)保應(yīng)急處理關(guān)。托運(yùn)人辦理新品名試運(yùn)時，應(yīng)向鐵路局提交試運(yùn)技術(shù)條件、事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。新品名鐵路運(yùn)輸條件建議應(yīng)包括事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。四是輻射監(jiān)測專業(yè)化。明確有資質(zhì)的輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)對 α，β，γ 發(fā)射體的污染水平進(jìn)行監(jiān)測。五是重視事故對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測、評估，污染治理和生態(tài)修復(fù)。對危險貨物運(yùn)輸事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進(jìn)行監(jiān)測、評估，采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。六是技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)增加危險貨物環(huán)保應(yīng)急處理案例分析的內(nèi)容。

（8）臺賬檔案信息化。將鐵路危險貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)管理由紙質(zhì)臺賬改為信息化檔案，由91種紙質(zhì)臺賬精減為18 項信息化檔案。

2.2 全面實施風(fēng)險管理

近年來，總公司在安全工作中推行安全風(fēng)險管理，并以管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整治常態(tài)化為重點(diǎn)，不斷深化安全風(fēng)險管理[2]。風(fēng)險管理的理念在危險貨物運(yùn)輸安全管理工作中得到了成功的應(yīng)用。總公司將危險貨物運(yùn)輸泄漏、撒漏，危險貨物匿報品名或普通貨物中夾帶危險貨物，危險貨物設(shè)施設(shè)備不合格，安全計量不準(zhǔn)，安全監(jiān)控系統(tǒng)源頭把關(guān)出現(xiàn)問題，受理承運(yùn)危險貨物未達(dá)到“四統(tǒng)一”，危險貨物押運(yùn)管理不到位，棉花運(yùn)輸燃燒8個風(fēng)險點(diǎn)，納入《鐵路貨運(yùn)安全風(fēng)險控制表》中，系統(tǒng)分析風(fēng)險成因、風(fēng)險后果，提出控制措施和應(yīng)急措施；將在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運(yùn)手續(xù)，承運(yùn)不符合安全規(guī)定的危險貨物，押運(yùn)人違規(guī)攜帶危險貨物、在崗吸煙生火、違規(guī)作業(yè)和擅離崗位，納入貨運(yùn)安全紅線管理和貨運(yùn)系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評價；開展了鐵路危險貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項整治，消除了一大批安全隱患；制定了《鐵路貨運(yùn)安全檢查工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》，建立健全貨運(yùn)安全工作常態(tài)化檢查機(jī)制。

2.3 全面落實資金保障

落實財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，總公司組織鐵路局健全有關(guān)機(jī)制，保證鐵路危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備、貨車消毒和洗刷除污設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備器材及防護(hù)用品的配置、運(yùn)用、維護(hù)、檢修，以及應(yīng)急演練、安全評價、安全培訓(xùn)等需要。

2.4 實行關(guān)鍵時段禁、停、限、管措施

落實《鐵路安全管理條例》第六十一條“在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運(yùn)輸高峰期或者惡劣氣象條件下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全應(yīng)急管理措施，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全檢查，確保運(yùn)輸安全”[1]的要求，總公司、鐵路局在重大節(jié)假日等運(yùn)輸高峰期或舉辦重要會議 (活動) 期間，以及惡劣氣象條件下，對爆炸品、劇毒品、放射性 (物質(zhì)) 物品、氣體危險貨物等重點(diǎn)貨物運(yùn)輸分區(qū)域、分時段實行禁、停、限、管強(qiáng)化措施。2014年在春節(jié)、國慶節(jié)和兩會、亞信峰會、青奧會、APEC 會議期間，對重點(diǎn)危險貨物運(yùn)輸實行禁、停、限、管措施，同時加大安全監(jiān)督檢查力度，確保了危險貨物運(yùn)輸安全。

2.5 實現(xiàn)應(yīng)急管理常態(tài)化

《暫行規(guī)定》中有“事故應(yīng)急救援”單獨(dú)1章、涉及應(yīng)急管理的有18條，總公司還制訂了《鐵路危險貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》，鐵路局、站段等鐵路危險貨物運(yùn)輸各相關(guān)單位 (部門) 建立健全了鐵路危險貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和信息網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)警預(yù)防應(yīng)急措施。同時，各級貨運(yùn)部門根據(jù)貨運(yùn)安全日常工作和現(xiàn)場檢查需要，配置數(shù)碼相機(jī)、便攜式輪重測定儀、便攜式危險品檢測儀、便攜式探傷儀、便攜式棉花回潮率測試儀、扭力扳手、限界檢查尺、測速儀等相關(guān)設(shè)備，現(xiàn)場檢查指導(dǎo)時將應(yīng)急處置作為檢查重點(diǎn)，并將應(yīng)急處置預(yù)案措施納入職工定期培訓(xùn)，全面加強(qiáng)培訓(xùn)考核和應(yīng)急演練管理，定期組織應(yīng)急演練，有效處置鐵路危險貨物運(yùn)輸突發(fā)事故，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染和社會負(fù)面影響。2014年6月總公司運(yùn)輸局在濟(jì)南鐵路局召開危險貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置工作現(xiàn)場會，組織開展了鐵路汽油罐車火災(zāi)事故應(yīng)急演練；鐵路局、站段 (貨運(yùn)中心) 也都組織開展了有針對性的應(yīng)急演練。

2.6 科技創(chuàng)新破解難題

總公司先后組織開展了棉花鐵路運(yùn)輸火災(zāi)防治試驗、LNG 鐵路安全運(yùn)輸可行性論證研究和青藏鐵路格拉段危險貨物安全運(yùn)輸條件的研究等多項課題，并通過了總公司科技管理部門組織的驗收，主要成果得到應(yīng)用，棉花鐵路運(yùn)輸火災(zāi)事故多發(fā)勢頭得到有效遏制；高原鐵路危險貨物安全運(yùn)輸條件納入了規(guī)章，總公司出臺了《鐵路液化天然氣 (LNG) 罐式集裝箱運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備暫行技術(shù)條件》等相關(guān)技術(shù)條件，填補(bǔ)了高原鐵路危險貨物運(yùn)輸和我國鐵路 LNG 運(yùn)輸空白，2013年1月青藏鐵路格拉段開辦危險貨物運(yùn)輸，既保證了安全，又有力支援了西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.7 集裝箱運(yùn)輸有所突破

在前期使用集裝箱裝運(yùn)二級易燃固體、二級氧化性物質(zhì)、二級酸性腐蝕性物質(zhì)、二級堿性腐蝕性物質(zhì)、二級其他腐蝕性物質(zhì)和自備危貨箱裝運(yùn)二級毒性物質(zhì)的基礎(chǔ)上，先后公布了罐式集裝箱裝運(yùn)甲苯二胺、黃磷安全運(yùn)輸條件和次氯酸鈣、八氧化三鈾、棉花、麻醉藥品原料、氫氧化鈉等集裝箱運(yùn)輸條件，積極擴(kuò)大危險貨物入箱范圍。2013年鐵路危險貨物集裝箱運(yùn)量為159 130 TEU、429.5 萬t，創(chuàng)歷史新高。

2.8 管好用好監(jiān)控系統(tǒng)

目前，全路69個危險貨物站內(nèi)辦理站和 1 233個危險貨物專用線接軌站均已安裝運(yùn)用鐵路危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，總公司、鐵路局、站段 (貨運(yùn)中心)3級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)危險貨物運(yùn)輸受理、承運(yùn)、裝車、在途、貨檢、卸車、交付等環(huán)節(jié)全過程安全監(jiān)控，完成由“人控”向“機(jī)控”轉(zhuǎn)變，杜絕“人情辦理”、“違規(guī)辦理”和“辦理疏漏”，實現(xiàn)危險貨物運(yùn)輸源頭控制、過程控制、在途控制、綜合管理和風(fēng)險控制。同時，完善危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法，建立健全危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用情況月度通報制度。

3 認(rèn)清安全管理新形勢

3.1 安全要求越來越高

國家高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，注重安全規(guī)劃和法制建設(shè)，出臺了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。2014年12月1日起施行的新《安全生產(chǎn)法》要求“強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制”。2014年1月1日起施行的《特種設(shè)備安全法》，對壓力罐車、壓力罐式集裝箱等壓力容器 (含氣瓶) 等特種設(shè)備生產(chǎn)使用做了明確規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，全社會對安全生產(chǎn)的期望值不斷提高。國家對安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究力度越來越大，安全要求越來越高。同時，自然災(zāi)害、社會治安等也加大了鐵路危險貨物運(yùn)輸安全壓力。

3.2 環(huán)保壓力越來越大

2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護(hù)法》要求“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”、“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”。“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案”。“生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境”。長期以來，鐵路運(yùn)輸部門環(huán)保風(fēng)險意識相對淡薄，設(shè)施相對不足，這使鐵路危險貨物運(yùn)輸面臨較大的環(huán)保風(fēng)險壓力。

3.3 市場需求越來越旺

隨著國家重化工業(yè)的發(fā)展，公路、水路、民航危險貨物運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步規(guī)范，以及鐵路危險貨物運(yùn)輸管理方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的不斷提升，鐵路危險貨物運(yùn)量逐年呈現(xiàn)增長態(tài)勢，新品名越來越多。鐵路危險貨物國際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量也在增長。隨著鐵路新線的投產(chǎn)，鐵路危險貨物運(yùn)輸?shù)母采w范圍不斷拓展。

3.4 安全隱患不容忽視

近年來，雖然杜絕了貨運(yùn)責(zé)任危險貨物運(yùn)輸事故，但也出現(xiàn)了調(diào)車作業(yè)脫軌，罐車、罐式集裝箱罐體不良和安全附件不安全，以及貨物包裝不合格引發(fā)的泄漏事故。危險貨物運(yùn)輸還存在重發(fā)送、輕到達(dá)的問題，即發(fā)送辦理條件、安全管理、取送車作業(yè)嚴(yán)，安全問題處理、反饋和應(yīng)對較為及時、有效；到達(dá)方面則得不到應(yīng)有的重視。押運(yùn)安全管理一直是困擾路企雙方的難題，一方面押運(yùn)員執(zhí)行押運(yùn)任務(wù)時人身安全問題時有發(fā)生，個人行為不規(guī)范的問題難以控制；另一方面押運(yùn)員缺乏有效的押運(yùn)和處置手段，判斷問題靠眼觀、鼻聞、耳聽，處理問題靠手動，解決問題全憑經(jīng)驗和責(zé)任心。

3.5 辦理條件需要進(jìn)一步優(yōu)化

一些辦理站、專用線生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施陳舊，更新改造不及時，能力需要加強(qiáng)；安全檢測監(jiān)控設(shè)備功能有待完善升級。部分貨車洗刷所設(shè)備設(shè)施老化，污水處理、檢驗和車輛洗刷質(zhì)量檢驗相關(guān)設(shè)備不足，洗刷除污后的廢水、廢物達(dá)不到有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，個別洗刷所洗刷作業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢物多次被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門抽檢不達(dá)標(biāo)，并下達(dá)限期整改通知書。

3.6 管控手段有待完善

目前，鐵路危險貨物運(yùn)輸管控手段仍然以人盯為主，精準(zhǔn)管控能力不足。在用的危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、劇毒品貨物跟蹤管理系統(tǒng)和鐵路危險貨物運(yùn)輸單位及辦理限制查詢系統(tǒng)3個信息系統(tǒng)，系統(tǒng)間、系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)集成和共享不足，重點(diǎn)危險貨物追蹤不徹底，系統(tǒng)功能有待完善。無損檢測、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、視頻監(jiān)控、實時監(jiān)測、衛(wèi)星定位等新技術(shù)的應(yīng)用尚處在起步階段，危險貨物運(yùn)輸安全要真正實現(xiàn)有序可控任重道遠(yuǎn)。

因此，適應(yīng)改革發(fā)展需要，加快危險貨物運(yùn)輸安全管理現(xiàn)代化步伐，在創(chuàng)新中解決問題，降低和化解鐵路危險貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險，迫在眉睫。新形勢下，鐵路危險貨物運(yùn)輸安全管理工作應(yīng)牢固樹立安全發(fā)展和經(jīng)營理念，全面創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化服務(wù)意識，完善運(yùn)輸條件，在落實上下功夫，保安全、提質(zhì)量、升效率、促營銷、增效益、上水平。

4 構(gòu)建安全風(fēng)險控制新機(jī)制

作為國民經(jīng)濟(jì)大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，服務(wù)社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完成鐵路危險貨物運(yùn)輸任務(wù)、保障危險貨物運(yùn)輸安全是鐵路義不容辭的責(zé)任。作為服務(wù)行業(yè)的鐵路運(yùn)輸業(yè)，危險貨物運(yùn)輸能力也是鐵路運(yùn)輸重要的服務(wù)能力。要提升危險貨物運(yùn)輸能力，實現(xiàn)長治久安，必須系統(tǒng)規(guī)劃，有序推進(jìn)，構(gòu)建鐵路危險貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險控制新機(jī)制。因此，應(yīng)著重在危險貨物運(yùn)輸規(guī)章制度、隊伍建設(shè)、硬件保障、安全監(jiān)控、應(yīng)急處置、考核評價、技術(shù)創(chuàng)新和交流合作等方面取得新突破。

4.1 健全規(guī)章制度體系

在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，按照“創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)、開創(chuàng)新局面”的要求，提高依法管理、依法治企、依法經(jīng)營的意識和能力，修訂完善鐵路危險貨物運(yùn)輸規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸條件。落實新的《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》《環(huán)境保護(hù)法》和總公司《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》，結(jié)合《原子能法》《鐵路危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章頒布后的宣貫，適時修訂《暫行規(guī)定》，制訂總公司危險貨物運(yùn)輸安全管理規(guī)定；結(jié)合體制變化和貨運(yùn)組織改革新要求，清理修訂原鐵道部頒布的《鐵路危險貨物罐車罐體安全檢測管理暫行辦法》《鐵路危險貨物辦理站專用線 (專用鐵路) 貨運(yùn)安全設(shè)備設(shè)施暫行技術(shù)條件》等臨時性文電，并全部納入規(guī)章管理；鑒于鐵路危險貨物運(yùn)輸涵蓋危險化學(xué)品、民用爆炸物品、放射性物品、煙花爆竹和“毒、麻、精、放”特殊藥品等，涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)多，歸口管理和出版發(fā)行部門多，為便于管理和作業(yè)人員學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行，應(yīng)適時匯編成冊或納入鐵路貨運(yùn)規(guī)章文電信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)電子化管理并及時更新。建立常態(tài)化管理機(jī)制，通過現(xiàn)場檢查、事故分析、征求意見建議等方式，認(rèn)真查找規(guī)章制度存在的問題，每半年進(jìn)行問題梳理和修改完善，使危險貨物運(yùn)輸專業(yè)管理規(guī)章制度更加貼近現(xiàn)場、貼近生產(chǎn)實際。貨運(yùn)系統(tǒng)在組織開展作業(yè)指導(dǎo)書規(guī)范建設(shè)時，應(yīng)將危險貨物運(yùn)輸作業(yè)安全有關(guān)要求一并納入，做到“一崗一標(biāo)準(zhǔn)”、“一事一流程”；同時做好規(guī)章制度和作業(yè)指導(dǎo)書的落實工作。

4.2 打造高素質(zhì)的專業(yè)隊伍

鐵路危險貨物運(yùn)輸專業(yè)隊伍包括承運(yùn)人、托運(yùn)人和收貨人，以及提供技術(shù)支持的專業(yè)技術(shù)保障隊伍、提供應(yīng)急支持的專業(yè)救援隊伍。

（1）在承運(yùn)人方面，危險貨物運(yùn)輸從業(yè)人員，包括有關(guān)單位 (部門) 的專業(yè)管理人員和作業(yè)人員，具體為主要負(fù)責(zé)人員、安全管理人員、貨運(yùn)作業(yè)人員、裝卸作業(yè)人員、貨檢作業(yè)人員等。首先，應(yīng)打造一支專業(yè)技術(shù)管理骨干隊伍。落實《鐵路局貨運(yùn)處室安全管理規(guī)范化建設(shè)實施意見》，鐵路局應(yīng)單獨(dú)設(shè)立危險貨物運(yùn)輸安全管理崗位，崗位原則上應(yīng)配置高工，并實行一崗雙人或 AB 崗制。嚴(yán)格任職資格條件，嚴(yán)格選拔任用，新入職人員原則上應(yīng)為本科及以上學(xué)歷，有站段 (貨運(yùn)中心) 危險貨物運(yùn)輸工作經(jīng)驗。貨運(yùn)站段 (貨運(yùn)中心) 應(yīng)配齊、配強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸專業(yè)技術(shù)管理人員，危險貨物辦理站 (車間) 配備專業(yè)技術(shù)管理人員。其次，加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸安全高技能人才骨干隊伍建設(shè)。在貨運(yùn)作業(yè)、裝卸作業(yè)和貨檢作業(yè)領(lǐng)域造就一支業(yè)務(wù)能力精、責(zé)任心強(qiáng)、適應(yīng)現(xiàn)場技術(shù)作業(yè)要求的工人技師隊伍。鐵路局應(yīng)選拔培養(yǎng)危險貨物運(yùn)輸首席技師，建設(shè)技能大師工作室，承擔(dān)危險貨物運(yùn)輸技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、培養(yǎng)青年技能人才、參與全局性技能培訓(xùn)任務(wù)，充分發(fā)揮拔尖技能人才作用。第三，強(qiáng)化培訓(xùn)工作。組織編寫危險貨物運(yùn)輸安全管理、作業(yè)、應(yīng)急等培訓(xùn)教材及事故案例；在貨裝培訓(xùn)基地建設(shè)時，建設(shè)危險貨物運(yùn)輸實訓(xùn)室。針對不同崗位工作特點(diǎn)，定期開展專業(yè)性培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。

（2）在托運(yùn)人和收貨人方面，鐵路局應(yīng)督促危險貨物運(yùn)輸相關(guān)單位對企業(yè)運(yùn)輸員、押運(yùn)員、經(jīng)辦人、裝卸作業(yè)人員等從業(yè)人員依法進(jìn)行安全教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)，考核合格后上崗作業(yè)；對有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備依法取得相應(yīng)資格的人員。

（3）在專業(yè)技術(shù)保障隊伍方面，充分發(fā)揮具備國家資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、原鐵路高校和鐵路危險貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險管理專家的作用，及時解決難點(diǎn)技術(shù)問題。

（4）在專業(yè)救援隊伍方面，落實《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃》，加強(qiáng)鐵路自身隊伍能力建設(shè)，充分依靠國家各類專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)支持保障機(jī)構(gòu)，完善日常聯(lián)系和協(xié)作機(jī)制。建立和完善鐵路危險貨物運(yùn)輸安全應(yīng)急專家?guī)欤瑸閼?yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供智力支持。

4.3 強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施保障

落實國務(wù)院《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃 (2014—2020年)》，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)和物流需求，發(fā)展危險貨物運(yùn)輸專業(yè)物流園區(qū)，配齊、配強(qiáng)專業(yè)化和先進(jìn)的倉儲、裝卸、安全檢測監(jiān)控、應(yīng)急救援等設(shè)備設(shè)施，發(fā)揮安全示范帶動作用。健全鐵路危險貨物運(yùn)載工具完善改進(jìn)機(jī)制，加快危險貨物運(yùn)輸專業(yè)裝備的研發(fā)，提升專業(yè)化水平，實現(xiàn)運(yùn)載工具及裝運(yùn)介質(zhì)安全狀態(tài)實時動態(tài)監(jiān)控。繼續(xù)大力發(fā)展鐵路危險貨物集裝箱運(yùn)輸。合理布局貨車洗刷所，對既有貨車洗刷所進(jìn)行達(dá)標(biāo)整治，未雨綢繆。

4.4 升級危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)

盡快啟動鐵路危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)的優(yōu)化升級工作，整合、集成既有相關(guān)系統(tǒng)，拓展功能，研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)，實現(xiàn)重點(diǎn)危險貨物運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)管、實時監(jiān)控、及時預(yù)警，使重大危險源的流動過程始終處在可控狀態(tài)之中。在所有的貨運(yùn)營業(yè)站 (包括無軌站)、貨檢站全部安裝配置鐵路危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大系統(tǒng)覆蓋范圍，方便查詢和學(xué)習(xí)，杜絕誤辦、錯辦、漏辦，防止匿報品名運(yùn)輸危險貨物或在普通貨物中夾帶危險貨物。

4.5 提升應(yīng)急處置能力

鐵路應(yīng)加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸應(yīng)急能力管理和建設(shè)，做到居安思危，應(yīng)急有備。全面推行應(yīng)急常態(tài)化管理，建成上下貫通、完整統(tǒng)一、科學(xué)高效的應(yīng)急管理體系，將應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急演練開展、應(yīng)急隊伍建設(shè)納入日常安全管理，做到與日常工作同步考慮、同步部署、同步考核。危險貨物辦理站的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)細(xì)化到危險貨物的具體品名。定期開展應(yīng)急培訓(xùn)，相關(guān)管理和作業(yè)人員必須做到熟練操作、從容應(yīng)對，提高基層第一反應(yīng)者的救援能力。各級相關(guān)部門 (單位)應(yīng)做好應(yīng)急資源的調(diào)查、整合和準(zhǔn)備，不斷完善各級各類應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫和調(diào)用、協(xié)調(diào)方案；平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合，每年至少組織1次鐵路危險貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急演練。

4.6 落實考核評價機(jī)制

確保危險貨物運(yùn)輸安全，必須在細(xì)節(jié)和落實下功夫。以落實《貨運(yùn)系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評價辦法》為契機(jī)，突出危險貨物運(yùn)輸安全質(zhì)量考核評價，加大管理過程和履職質(zhì)量的考評力度，將干部日常管理行為與分管工作的安全實際效果掛鉤，促進(jìn)履職盡職；嚴(yán)格落實干部責(zé)任追究制。對發(fā)生事故和重大安全隱患問題，從安全管理職責(zé)制定是否合理、是否落實到位，工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程是否嚴(yán)格執(zhí)行等方面深入查找管理層面的問題，特別是對同類問題反復(fù)發(fā)生的，應(yīng)從嚴(yán)追究責(zé)任。

4.7 注重技術(shù)創(chuàng)新

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理方法，創(chuàng)建具有我國鐵路特色的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的危險貨物運(yùn)輸安全技術(shù)創(chuàng)新體系。開展鐵路貨車洗刷所布局優(yōu)化及相關(guān)技術(shù)研究，提出總公司貨車洗刷所布局優(yōu)化方案，研究起草貨車洗刷所設(shè)計規(guī)范，研究改進(jìn)貨車洗刷工藝，滿足安全、環(huán)保等相關(guān)要求，研究提出貨車洗刷除污安全質(zhì)量控制體系及納入鐵路危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控管理的技術(shù)方案。開展鐵路重點(diǎn)危險貨物途中監(jiān)控技術(shù)研究，研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位技術(shù)等，解決劇毒品、爆炸品、放射性物品和氣體類危險貨物等重點(diǎn)危險貨物運(yùn)輸途中監(jiān)控管理、安全保障和應(yīng)急處置問題。落實《環(huán)境保護(hù)法》，研究建立鐵路危險貨物運(yùn)輸環(huán)保應(yīng)急預(yù)案體系。研究鋰電池、核乏料、機(jī)器或設(shè)備中的燃料等安全運(yùn)輸條件，進(jìn)一步提升鐵路危險貨物運(yùn)輸服務(wù)能力。

4.8 完善交流合作機(jī)制

世界各國、國內(nèi)外各行各業(yè)都極為重視危險貨物運(yùn)輸安全工作，聯(lián)合國搭建了聯(lián)合國危險貨物運(yùn)輸專家分委員會 (UN TDG) 這一交流合作平臺，國際鐵路聯(lián)盟、鐵路合作組織也有類似的合作機(jī)制。我國也構(gòu)建了由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。現(xiàn)代化、市場化和國際化是我國鐵路的發(fā)展方向，走出去、請進(jìn)來，擴(kuò)大交流和合作，追蹤和掌握危險貨物運(yùn)輸技術(shù)和管理發(fā)展動態(tài)和趨勢，不斷優(yōu)化運(yùn)輸條件，推動技術(shù)和管理創(chuàng)新，是實現(xiàn)互利共贏的理性選擇，鐵路應(yīng)積極參與，豐富、完善和發(fā)展交流合作機(jī)制，主動作為、有所作為，展示更大作為。

5 結(jié)束語

鐵路危險貨物運(yùn)輸安全管理工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，參與部門和單位眾多，只有合力共為，與時俱進(jìn)，動態(tài)優(yōu)化，持續(xù)創(chuàng)新，全面創(chuàng)新，大力推進(jìn)安全風(fēng)險管理，才能確保安全平穩(wěn)有序，不斷提升服務(wù)能力，實現(xiàn)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

[1] 中華人民共和國國務(wù)院令第639號 鐵路安全管理條例[S].北京：中國鐵道出版社，2013.

[2] 呂 峰.鐵路安全風(fēng)險管理對策的探討[J].鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2014，36(12)：38-41.