波特蘭：從“產業集群”到“創新階層集群”

文│饒富杰 城市戰略規劃師

波特蘭：從“產業集群”到“創新階層集群”

作為“產業集群”的高手，美國城市波特蘭曾長期游離在互聯網經濟之外。2008年的金融危機，深深刺痛了城市決策者的神經，迫使其采用全新的產業發展戰略。波特蘭最近5年的產業發展戰略，依稀為我們揭開了城市在產業層面實現互聯網科技創新的奧秘。

產業集群：基礎與困境

歷史上，“產業集群”曾是波特蘭的拿手好戲。以運動用品產業為例，波特蘭從1980年起，形成了聞名世界的產業集群。集群領頭羊包括：耐克全球總部、哥倫比亞全球總部以及阿迪達斯的北美區總部。在這些領頭羊的帶領下，波特蘭集聚了大量運動用品生產商，其中包括中國的運動用品龍頭企業：李寧。

同樣，自二戰結束至1980年，以泰克集團（Tektronix，全球領先的測試、測量、監測解決方案提供商）與英特爾集團為核心，波特蘭形成了計算機與電子硬件制造產業集群，被譽為“硅林”。波特蘭州立大學城市與公共事務學院還繪制了“硅林宇宙全息圖”，以表達“硅林”以核心企業支撐的龐大產業生態體系。

然而，互聯網時代大幕揭開，波特蘭卻成為美國西海岸的失意者。同期，北邊的西雅圖見證了亞馬遜的崛起；南邊的硅谷則親歷了蘋果帝國的輝煌。2013年，這些大都創立于1990年左右的“硅林”本地企業營收的前10強中，有4家企業出現負增長。

北美近20年來最成功的高新技術產業集群，幾乎都依靠核心大學推動。硅谷擁有伯克利，而西雅圖擁有華盛頓大學等一流科研機構。而波特蘭地區缺乏優質綜合型大學，雖俄勒岡生命科技大學與波特蘭州立大學在北美有突出影響，但過于狹窄的專業面使波特蘭很難采用硅谷等地的“大學科研驅動產業升級”模式。

長久以來，波特蘭的經濟嚴重依賴出口（其中40％為英特爾生產的芯片）。當世界經濟動蕩、國際訂單銳減之時，波特蘭的經濟一落千丈。受2008年國際金融危機影響，2009年，波特蘭失業率激增至11.3％。這深刻刺激了波特蘭產業發展決策者的神經。同年，市政府推出《波特蘭經濟發展戰略：2009～2015》，希望在城市經濟復蘇過程中對接互聯網科技創新，實現產業升級轉型。

促進科技創新的戰略部署

與北美一般城市不同，波特蘭設有“半政府性質”的機構——波特蘭發展委員會（簡稱PDC，創立于1958年），以統籌規劃并落實經濟發展戰略。實踐過程中，PDC的成員多為有較高聲望的當地人士。這使其運作十分獨立，一般不受市長更迭沖擊。PDC90％以上的資金源于不動產稅的資產證券化。

2009年，PDC發布《波特蘭經濟發展戰略：2009～2015》。由此，“打造全世界最具可持續能力的城市”成為波特蘭經濟發展的核心目標。圍繞這一核心目標，提出了提升經濟競爭力、驅動都市創新力以及增強社區繁榮度等三個具體戰略。

1.提升經濟競爭力：波特蘭確立了四大產業集群，包括成熟的運動用品產業與高端制造產業，也包含培育中的清潔可持續能源產業與軟件產業。

產業集群的優勢得以充分發揮，如資源、技術、資金的集中與高效配置。同時，波特蘭還明確認識到，清潔可持續能源產業與軟件產業將展示不同的集群形態。培育中的這兩大產業，將主要集聚于內城。預期80％的相關企業將擁有20人以下的雇員。

2.驅動都市創新力：波特蘭將繼續保持對都市創新實踐的高包容度；發展公共交通，完善輕軌、有軌電車與自行車通勤網絡；系統提升內城的建筑密度（尤其是CBD），并促進混合土地利用；使內城成為藝術、文化與商業的中心。波特蘭特別強調“為下一代提供綠色建筑環境”，并利用財政與立法手段，推動綠色建筑設計與可持續生活方式的營造。

例如，波特蘭在內城劃定生態示范區（Eco-District），集中實踐LEED-ND綠色建筑標準。生態示范區巧妙地與波特蘭州立大學的改建區重疊。一方面，大學師生十分認同綠色建筑，形成社區支持。另一方面，大學改建能申請一定聯邦資金援助，市政府的財政支出壓力得以減輕。

3.增強社區繁榮度：社區繁榮度的衡量標準，是社區商業的發育程度。波特蘭市政府將向社區商業自治組織提供統一的技術與資金等資源支持。社區商業內涵將集合娛樂、餐飲、零售等多樣要素。社區商業的發展將與“20分鐘社區”（居民距離日常生活所需的服務不超過20分鐘的公共交通/騎行/步行通勤時間）的城市規劃理念相契合。

波特蘭希望通過本地社區商業的集聚，形成影響全美乃至世界的具有獨特地理標識的產業品牌。波特蘭將重點培育啤酒、咖啡、巧克力等產品（對應到社區商業，這些產品的載體分別是酒吧、咖啡店、甜品店等）。

基于這三個具體戰略的有機組合，波特蘭出臺系列政策，力求實現就業增長、可持續生活方式的普及以及社區繁榮。

這其中最特別的要屬波特蘭創業大賽與社區繁榮促進計劃。波特蘭創業大賽創立于2013年，致力于為波特蘭本地“小微創業公司”提供資源支持。2014年有134家創業公司參賽。最終6家公司勝出。它們將獲得總價值5萬美元的資源禮包：1.5萬美元現金、在波特蘭內城的免費辦公室（1年；辦公場所由舊廠房改造）、為期1年的免費專業咨詢服務、媒體報道等。5家公司獲得參與獎。獎品為價值4000美元的資源禮包，包括6個月的房租減免、1500美元的現金、為期1年的免費咨詢服務等。

社區繁榮促進計劃創立于2011年，旨在聯合社區中盡可能多的利益相關者，推動社區商業發展，帶動本地就業。包括基于社區的組織、私人部門、其他公共組織等利益相關者，與PDC一起，協力制定本社區的商業發展計劃。PDC提供針對門店外立面乃至內部的裝修基金。社區自治組織（基于社區的NGO、私人部門）需要到市場中尋找專業規劃師提出具體城市設計方案，申請資金使用。PDC還會與其他公共組織一起，為各個社區提供免費咨詢服務。

伴隨著《波特蘭經濟發展戰略：2009～2015》的實施，波特蘭迎來了遲到的“互聯網經濟春天”。

2012年第一季度，波特蘭地區獲得的創業種子基金總量約為1.25億美元，超過西雅圖地區（1億美元）——上一次發生這種情況，要追溯至1993年。

2013年，波特蘭有8家互聯網企業準備IPO，波特蘭上一次有企業上市已是10年前。這一年，“硅林”本地企業營收前25強榜單中出現了一位新面孔：一家名為“Act-On”的軟件公司（線上營銷軟件）。該公司雖僅位列第25位，但實現了最快的收益增長（年度營收1900萬美元，增幅為110.9％）。2014年4月，該公司獲得4200萬美元風投。

互聯網經濟快速發展，帶來市區物業市場持續繁榮。據仲量聯行市場報告，波特蘭CBD2014年的物業空置率降至2000年以來最低點（7％）。該報告指出，許多高新技術企業（尤其是互聯網創業企業）涌入波特蘭，使物業租賃持續火爆。絕大部分物業供給來自市區存量建筑，比如，通過改造廢棄的室內體育館、學校等閑置空間，寫字樓空間得以增加。

波特蘭希望通過本地社區商業的集聚，形成影響全美乃至世界的具有獨特地理標識的產業品牌。

產業升級的成功奧秘：創新階層理論

如何解釋波特蘭產業升級轉型的成功之道？或可通過創新階層理論來看。

創新階層理論，由加拿大多倫多大學的理查德·弗羅里達提出。創新階層被定義為從事創新工作的社群，理論上可存在于任何行業中。

創新階層包含三個類別：核心創新者（C reat iv e C ore）；專業創新者（Creative Professionals）；游俠式創新者（Bohemians）。核心創新者完全投入到創新過程中，如蘋果之父喬布斯。專業創新者主要運用相對成熟的知識解決具體實踐問題，如職業律師。游俠式創新者未經某方面知識的正式教育，但在該領域有獨創性見解，如憨豆先生的扮演者羅溫·艾金森，其大學專業為電子工程。

與傳統認知相比，創新階層理論有四大突破。首先，后工業化城市與區域經濟發展的核心動力并非基于具體的創新產業（如IT產業），而是根植于“不定型”的創新階層。

其次，創新階層并不一定要通過正式教育。許多藝術家與詩人往往憑借獨立思考與社會化學習成就偉業。

再次，城市更適合創新階層。得益于較高的人口密度，眾多創新個體獲得充分的社交機會。其思想碰撞不僅能提升自身知識，還能帶動他人知識增長。在城市中，創新階層最容易被街頭文化（包含現磨咖啡、街頭藝人、時尚畫廊、獨立餐廳等多樣元素）感召，并相互吸引。

最后，具體的“地方” 取代“公司”成為城市與區域經濟發展的關鍵要素。吸引創新階層的要素是“人本環境”，即高度包容新思想與新社群的都市氛圍，而非傳統層面的“商業環境”，即城市的稅負與基礎設施等。弗羅里達教授發現，城市對同性戀的包容程度與其創新力高度正相關。

波特蘭的制度設定與戰略規劃，近乎完美地契合了“創新階層”的成長需求。

波特蘭發展委員會的存在，使城市能更好地實現公司化、專門化的治理，讓城市的經濟發展決策不受政治變動影響。同時，PDC集合本地政商精英，能更好地打造城市發展平臺。在“地方”的重要性勝過“公司”的互聯網時代，波特蘭占得先機。

2009年以來，波特蘭的經濟發展戰略著重強調了城市發展環境的培育。三大戰略構想環環相扣。“提升經濟競爭力”強調新興產業向內城集聚；“驅動都市創新力”強調營造都市對新技術、新理念的包容；“增強社區繁榮度”強調社區自治組織的運作，形成創新的基本孵化單元。

具體而言，波特蘭認可互聯網時代個體才能的重要性（創新的個體才是經濟增長動力），在戰略規劃中明確指出：清潔能源與軟件產業中，將有80％的公司不足20名雇員。同時，相關產業的集群將發生在內城，即認準低廉的土地等要素價格無法形成競爭力。

創新個體追求的是街頭文化。因此，波特蘭將創新活動鎖定在都市區?！安ㄌ靥m創新大賽”特意為優勝者提供所追求的理想辦公場所，引導街頭文化元素“活化”內城舊廠房。這些舊廠房所在的街道，擁有維多利亞時期的建筑立面與臨街商業，如咖啡店、古玩店等，并鄰近濱江公園。政府在歷史街區的努力，有效引導了開發商（讓他們意識到創新階層的市場空間），使內城的新建社區充分吸收街頭文化元素。2015年，波特蘭內城東區將出現一個擁有1105個自行車停車位（創北美紀錄）的現代居住區，以吸引熱愛自行車通勤的創新個體。

不同的創新人群既充實了街頭文化，也相互吸引。伴隨著波特蘭互聯網創新企業的爆炸式增長，“游俠式創新者”大量涌現。

弗雷德·阿密森（Fred Armisen）與凱瑞·布朗斯特恩（Carrie Brownstein）兩位獨立藝術家，2011年起，導演制作了以波特蘭都市街頭文化為藍本的情景劇“波特蘭迪亞”（Portlandia，目前已播出至第四季）。劇中展示了在波特蘭發生的各類“無厘頭”故事，主張女權主義、同性戀自由、反對沃爾瑪等源于市井生活的意識形態。

2014年7月，紐約傳奇雞尾酒酒吧PDT的主力調酒師吉姆·米汗（Jim Meehan，被譽為美國第一調酒師）宣布離開紐約，舉家遷居至波特蘭，在流行文化領域掀起巨大波瀾。很難想象，波特蘭竟能從紐約這座“國際時尚之都”身上分一杯羹。業界評價，吉姆·米汗的到來，使波特蘭在美國酒吧行業邁入第一梯隊，還將帶動餐飲等相關商業的發展。

“游俠式創新者”的活躍，表面與科技創新毫不相干，但其所貢獻的街頭文化與城市包容度，源源不斷地強化波特蘭對“核心創新者”的吸引力，最終轉化為都市科技創新的動力。

最后，波特蘭重視培育社區商業的繁榮度。因為，社區是創新階層最佳的“孵化器”。本地商業的繁榮有利于形成全美乃至國際影響力，形成具有波特蘭地理標識的城市與產業品牌。社區商業的繁榮，也有助于培育街頭文化，為創新階層提供舒適的活動空間。社區商業還能為創新階層提供必要的“社會保障”。在互聯網時代，創新個體偏愛獨立創業，不屑于正規公司制度束縛。某種程度上，他們與商業化的社會保障體系絕緣。在創業初期，他們大多在家辦公，而維持生計最輕松也最能被接受的方式是去社區商業尋找機會——如成為咖啡店職員等。

對中國的啟示

目前，我國大部分城市在經濟發展戰略中積極強調創新。為了實現創新，許多決策者寄望于打造工業園區以及賦予優惠政策。這樣的戰略構想對資本與勞動密集型的產業集群也許有效，但卻不足以充分培育創新能力。

波特蘭自2009年以來的經濟發展戰略已跳出“產業集群”的傳統概念，把城市本身當作產業發展平臺，打造城市品牌，成功對接互聯網時代的科技創新與經濟發展的需求。這極好地呼應了創新階層理論，也為諸多城市的創新戰略提供了有益參考。

一個大企業的到來，不意味著城市創新能力的可持續增長?！俺鞘小北旧淼闹匾裕诨ヂ摼W時代得以顯著提升。具有高度包容力的城市最可能凝聚創新階層。作為城市的基本單元，“社區”也許才是創新最適合的孵化器。