加快普及校園足球 為青少年健康成長和足球振興奠定堅實基礎

（本刊編輯部）

高層視角

加快普及校園足球 為青少年健康成長和足球振興奠定堅實基礎

（本刊編輯部）

編者按：2014年11月26日,全國青少年校園足球工作電視電話會議在北京召開，中央政治局委員、國務院副總理劉延東在會議上對校園足球作出重要指示，要求認真貫徹習近平總書記、李克強總理關于抓好青少年足球、加強學校體育工作的重要指示精神，推進校園足球普及，促進青少年強身健體、全面發展，夯實國家足球事業人才基礎。教育部部長袁貴仁在談到下一階段校園足球工作計劃時表示，要將足球納入學校體育課程教學體系，作為體育必修課內容，并建立從小學、初中、高中到大學的四級校園足球聯賽。會議上，國家發展改革委、財政部、新聞出版廣電總局、國家體育總局、共青團中央等有關部委領導根據全國青少年校園足球工作領導小組的統一部署就下一階段的工作分別發言。為進一步推進校園足球相關工作的開展，內蒙古自治區、江蘇省教育廳、同濟大學和河南省鄭州市金水區農業路小學的代表，就本地區或本單位開展校園足球的良好舉措和典型經驗進行了介紹。本刊針對此次電視電話會議，將部分領導講話和各地及相關學校中具有典型性和代表性的發言材料，分別在高層視角和政策解讀欄目進行摘登介紹，供全國各地區及讀者參考借鑒。

劉延東副總理對近年來校園足球工作取得積極進展表示肯定，并對加快發展青少年校園足球提出三點意見，為今后的校園足球工作明確思路，并強調下一個階段要通過改革創新體制機制，把加快校園足球工作擺上重要議事議程，切實提高校園足球運動水平。

本次全國青少年校園足球工作電視電話會議的召開，為各地區、各部門貫徹落實校園足球工作起到積極促進作用，為深化教育改革，加強學校體育工作，振興足球事業指明了方向。劉延東在會議上就校園足球的發展提出了以下三點意見。

發展校園足球是一項重大而緊迫的戰略任務

從世界范圍看，足球被譽為第一運動，它的普及程度和影響力遠遠超出了足球運動本身。中國是國際足聯認定的古代足球發源地，兩千多年前，所出現的踢球游戲——蹴鞠，是中國對世界足球運動所做出的歷史性的貢獻?，F代足球運動起源于英國，伴隨著工業文明的興起，足球運動的內涵逐漸地豐富，綜合價值也日益地凸顯，在全世界快速地得到發展。

當前，足球運動深受廣大人民群眾的喜愛，已經融入了億萬球迷的日常生活。幾十年來，中國的足球也曾經有過歷史的輝煌，曾經也是亞洲強隊，產生過一批為國爭光的運動員和教練員。但是應該承認，由于多方面的管理沒有有效地跟上，國內足球運動既沒有實現職業化的良性運轉，又喪失了舉國體制的傳統優勢，導致總體水平徘徊不前甚至下滑，國家隊長期無緣世界杯。足球運動水平的全面落后，與經濟取得的輝煌成績形成了明顯的反差，與綜合國力不斷攀升的大國形象很不相符。自2009年以來，在黨中央國務院高度重視和社會各界的大力支持下，各有關部門共同努力，圍繞足球運動的改革發展，采取了一系列的措施，取得了積極的成效。

1.依法治理整頓

堅決打擊假球、賭球、黑哨等違法犯罪行為。對59名犯罪分子依法判刑，凈化了足壇空氣，為構筑足球行業防腐拒腐、打擊違法犯罪的長效機制奠定了基礎。

2.改革創新職業聯賽，增強職業聯賽自我生存和發展能力

2013年，中超聯賽的場均觀眾達到了1.86萬人，中超聯賽的綜合排名指數居世界第十位，連續兩年居亞洲之首。廣州恒大俱樂部獲得亞洲足球俱樂部冠軍聯賽冠軍，是中國職業足球俱樂部自2003年亞冠聯賽舉辦以來首次奪冠。

3.加強了足協和國家隊的建設

2013年中國足協被亞足聯評為亞洲最佳協會。2014年初，召開了已經停頓11年的足協會員大會，完成了換屆選舉，開啟了足協發展的一個新的征程。同時，進一步明確了國家隊在新的歷史條件下的定位和功能。

4.積極地普及社會足球

在主要省會城市啟動了城市足球活動的試點，開展群眾性的足球競賽活動。另外，足球的活動也得到了社會力量的支持，一些知名企業也贊助和支持足球運動。

經過5年的努力，國內足球發展的市場信心、誠信環境和聯賽價值都有了明顯的好轉，足球工作有了新的起色。但是在足球領域中，長期積累的一些矛盾和問題的解決絕非一朝一夕之事。所以，足球改革與發展任重道遠。

五年來,校園足球作為基礎性工作取得了長足的發展

1.發展規模逐步擴大

全國校園足球計劃開展5年來，參與的城市從44個增加到134個，定點學校由2000所擴展到5000多所，參與校園足球的學生突破了270萬人，是開始時的2.7倍。

2.競賽活動廣泛開展

校內、校際、區域以及全國各類比賽持續增加，這幾年每年都達到了十萬場次，初步構建了小學、初中、高中、大學的四級聯賽體系。

3.師資力量得到加強

每年舉辦校園足球的校長、指導員、教練員的培訓班，年均培訓達到5000多人次。

4.支持保障力度加大

在國家體育彩票、公益金和地方財政的支持下，體育運動的場地、設施等得到明顯的改善，進一步激發了地方和學校參與該項運動的積極性。

5.社會氛圍日益濃厚

各類媒體擴大校園足球活動的宣傳，營造了良好氛圍，使校園足球的吸引力大大增強。目前，越來越多的學校把足球作為特色項目，越來越多的孩子參與足球運動，享受足球運動的快樂，為今后的校園足球發展打下了良好的基礎。

校園足球發展存在的不足

校園足球的現狀，距離黨中央、國務院的殷切期望，距離中國足球的全面振興，距離社會各界球迷和廣大師生的熱切期盼，仍有不小的差距，主要是表現為四個方面的不足：

1.認識不足

一些地方和學校，存在片面追求升學率的傾向，應付擠占、停上體育課的現象比較普遍。不少家長因為擔心孩子踢球受傷影響學習而排斥足球。

2.普及不足

各地校園足球發展不平衡，學校和學生的總體參與度較低，甚至一些足球的定點學校都沒有將足球納入課堂教學和課外鍛煉的內容，以注冊的青少年足球運動員為例，日本是一億兩千萬人，已注冊的青少年足球球員有六十萬；德國是八千一百萬人，有兩百萬注冊球員；中國是十三億六千萬人，注冊的足球運動員只有十九萬。雖然在2009年剛開始搞校園足球時全國才有七千注冊足球運動員，經過五年已經發展到了十九萬，已經取得了很大的成績，但是相比日本、德國仍有不小的差距。

3.保障不足

最突出的問題是教師和場地的數量不足、競賽體系不健全、競技水平比較低、校園足球與青訓體系的銜接不夠。

4.政策措施不足

鼓勵教師從教、引導學生參與、支持特長發展的政策體系還不夠健全；足球人才持續成長的通道還不暢通，如，小學踢得很好，但是到初中就失去了發展的空間；運動傷害保險和救濟的機制還不夠健全，部門的政策合力還沒有完全形成。

青少年足球是足球事業發展最深厚的基礎。劉延東強調，各地區各部門和各學校，要樹立憂患意識，改革意識，創新意識，切實增強責任感和緊迫感，從全局和戰略的高度深入挖掘校園足球的社會價值、體育意義、教育功能和文化內涵，充分認識校園足球對深化教育改革，建設體育強國，振奮民族精神的重要意義。要從以下幾個方面，進一步加強對校園足球的認識。

發展校園足球是成就中國足球夢想、提升國家軟實力的基礎工程

體育是綜合國力和民族精神的重要標志，是展示國家形象的重要窗口，也是促進人文交流的重要平臺。足球不僅具備體育的綜合功能，而且它獨特的價值和魅力，能超越國界、文化、民族甚至宗教信仰等界限，對經濟社會產生深遠的影響，所以，足球世界杯的影響力不亞于奧運會?？v觀世界足球強國的發展歷史，條件各不相同，模式各有特色，但共同的一點是，把發展青少年足球作為國家戰略，大力普及，夯實足球事業發展的社會基礎。

日本從小學到大學，每一所學校都有足球隊。十年來堅持推進一貫制的足球，以統一的教學訓練大綱，助推足球的普及。英國、法國、西班牙等國家足球運動的普及與發展領先于世界，根基也都在于大力普及青少年足球，有一個龐大的足球人口作為基礎。正如中國的乒乓球，有億萬青少年、有幾億人打乒乓球，有足夠大的人口基礎。當前，振興中國足球是全國人民的共同愿望，已經成為建設體育強國，實現中國夢的重要組成部分。

青少年足球的今天，就是中國足球的明天，反思中國足球事業的差距，其中一個重要原因，就是對青少年足球重視不夠，導致基礎薄弱、人才青黃不接。因此，必須從校園著手，從青少年抓起，大力普及校園足球，推動足球運動的蓬勃發展，為中國足球的未來提供雄厚的人才支撐。

發展校園足球是促進青少年全面發展，培養踐行社會主義核心價值觀的重要途徑

少年強則國家強，足球運動充分體現了現代體育精神，不僅能夠讓青少年在劇烈的競爭中經歷艱辛、挫折，磨練意志品質，而且能夠在勝敗得失中培養青少年尊重守則、拼搏進取、團結協作、勇于奉獻的精神，能夠強化團隊意識和集體主義的觀念，使學生養成吃苦耐勞、樂觀的精神體制和健康向上的生活方式。這些對于日常學習、今后工作，以至終身的生活都將產生積極的影響，是培育踐行社會主義核心價值觀有效的形式。因此，必須跳出體育看體育，超越足球看足球，深入挖掘校園足球的獨特價值和巨大的潛力，充分發揮足球運動在全面貫徹黨的教育方針，在落實“立德樹人”的根本任務，在大力弘揚中華體育精神中的重要作用，進一步拓展素質教育的新空間。

發展校園足球是深化學校體育改革，推動健康中國建設的有效抓手

加強學校體育，提升青少年的身心健康水平是強國強教、利國利民的大事，比以往任何時候都更為重要和緊迫。近年來，學校體育工作在改革中不斷得到加強，但是也要看到目前國內青少年的體質健康水平仍在持續下滑。學校體育，仍然是整個素質教育的一個薄弱環節，不少學生甚至不能掌握一項終身受益的運動項目。

因此，大力開展校園足球，一方面對學校的體育發展具有輻射帶動作用，有利于促進體育教學內容設置、條件改善，實現場地設施資源條件的提升，能夠推動集體類運動項目的開展。另一方面，對學校體育改革也具有創新和示范意義。因為校園足球綜合性很強，其探索形成的教學模式、訓練機制、管理方式和競賽體系的經驗也能為學校體育改革探索新路提供借鑒，注入新的活力，有利于形成“崇尚運動、熱愛鍛煉”的校園文化，也為全民健身和“健康中國”厚植土壤。但發展校園足球絕不是排斥其他運動項目，而是要形成相互促進、相互支撐的學校體育發展格局，實現體質健康、運動及技能和人格素養三位一體的共同提高。

近年來，不少地方堅持因地制宜，積極探索“一校一品”的體育教學模式，把足球、籃球、排球三大球，以及武術、游泳、滑冰這些作為特色的運動項目納入課程和課外鍛煉，實踐證明這些做法的效果都是正確的。所以，要在總結經驗基礎上，加大推廣的力度，推動學校體育運動更加豐富多彩、生動活潑地開展。

發展青少年校園足球是一項系統工程，校園足球的總體思路要緊緊圍繞促進青少年的強身健體、全面發展的根本目標。對此，劉延東強調，要明確思路，改革創新，加快推進校園足球的發展步伐。

強化育人功能，科學把握校園足球定位

校園足球面向廣大青少年，應當牢牢地扎根教育，始終把育人擺在第一位。推動青少年校園足球又好又快地發展，必須要尊重學生健康成長的權益，正確處理重點培養和廣泛參與的關系，個性特長與全面發展的關系，競技性與群眾性的關系，校園足球與學校體育、社會體育的關系。要做到既符合足球運動的規律，又符合教育和人才成長的規律，要充分發揮足球的教學、訓練、競賽等各環節的多元育人功能，推動體育與德育、智育、美育的緊密融合，使之成為完善學校教育、促進人才全面發展、培育校園文化的重要手段。絕不能本末倒置，單純追求成績走“錦標主義”的老路。足球事業實現振興不是一蹴而就的，青少年足球普及和人才培養更是如此。因此，不能夠急功近利拔苗助長，否則是欲速則不達。

北京市延慶縣康莊中心小學校園足球活動展示

創新體制機制，提高校園足球的普及水平

要以統籌聯動來推動普及。統籌城鄉區域布局，鼓勵有基礎的地方和學校先行先試，加大對農村學校的幫扶，把校園足球納入課程教學和課外鍛煉內容，推動全國校園足球教學資源的共建共享。

要以創新模式加快普及。要在引導學校形成“一校一品”體育教學模式基礎上，鼓勵學校把足球選作學校的特色項目，形成各地特色的發展模式。

要以特色示范引領普及。在現有5000多所定點學校的基礎上支持建設兩萬所校園足球的特色學校，建設200支高校高水平的足球運動隊，示范帶動校園足球的普及和推廣。

完善競賽體制，激發校園足球的發展活力

第一，要健全競賽機制。建立穩定的賽事、完備的賽系和嚴格的賽紀，以“小學-初中-高中-大學”四級聯賽為平臺，形成校校參與、層層選拔、全國聯賽這樣一個總體發展格局；第二，要規范賽事管理。各地從2015年春季開始按照全國校園足球競賽方案組織實施，要發動學校廣泛參與，同時要研究制定校園足球賽事管理規范，完善配套制度，嚴格賽風賽紀；第三，要培養后備人才。通過夏令營、冬令營、青訓中心等形式，加強交流與培訓，建立校園足球和足球競技人才培養的有效銜接的機制，使校園足球既要成為青少年強健身心的手段，又要成為培養挖掘高水平足球人才的蓄水池。

加強師資建設，提高校園足球的教育質量

要拓寬來源渠道。制定校園足球兼職教師的管理辦法，鼓勵校內教師兼課，有條件的面向國內外聘請教練員、裁判員和退役的運動員來兼職，倡導社會的自愿服務，盡快把合格的師資補充起來。

要強化在職培訓。通過多種渠道多種形式聘請高水平的專家開發課程教材，組織國內外研修，切實增強教師教學實踐能力。

要加大培養力度。完善體育教育專業人才培養方案，鼓勵學生主修、選修和輔修足球專項，有條件的地方和高?？梢粤㈨椈蛭信囵B足球教師、教練員、裁判員等專業人才，加強各類的職業教育，多渠道地培養復合型足球運動的應用、管理人才。

完善支持政策，建立校園足球的激勵機制

第一，建立學生廣泛參與、特長發展和持續成長的激勵機制。要在考試招生制度改革的大框架下，把足球學習、訓練和競賽情況納入綜合素質評價，作為升學考試、評獎評優的重要依據，適度擴大高校高水平足球運動隊的招生規模。

第二，建立教育與體育相互銜接的人才輸送渠道。拓寬校園足球運動員進入國家足球的后備人才梯隊，拓寬進入有關足球俱樂部、職業俱樂部，或者選派到國外著名的足球俱樂部、職業俱樂部的通道。

第三，要完善鼓勵社會力量參與支持校園足球的政策措施。進一步簡政放權，發揮市場作用，加大政府購買服務的力度，鼓勵社會力量參與校園足球的場館建設、師資培訓與管理服務，切實發揮行業組織、專業機構、足球俱樂部各方面的積極性。

加大保障力度

在場地建設方面，通過新建、擴建、改善和共享等多種措施，加大場地設施建設力度，并納入城鎮化發展和公共體育設施建設規劃，納入學校標準化建設的實施工作中；在經費籌備方面，通過設立專項，明確公用經費的用途，吸引社會資本投入等措施，探索政府支持、市場參與、多方籌措等渠道，建立校園足球發展的經費投入機制，中央財政支持全國性的校園足球競賽以及教學指導和師資培訓等工作，同時探索設立校園足球發展基金，創新利用社會資金等方式；在運動員傷病問題上，要進一步完善校園的安全防范等規章制度，要倡導優良的體育精神和競賽風氣，切實提高校園足球安全防范能力，積極探索政府購買學生體育運動傷害險的辦法，幫助學校、學生和家長解除后顧之憂。

推進校園足球發展責任重大，任務艱巨。劉延東強調，要抓細抓實、久久為功，切實提高校園足球運動水平，并對此提出了三點要求。

加強組織領導

目前，國務院已經原則同意成立教育部牽頭、有關部門共同參加的全國青少年校園足球工作領導小組。各級政府要盡快成立相應的領導小組，完善工作制度，把加快發展校園足球擺上重要議事日程，納入加強青少年體育工作總體布局，各地各校要堅持邊規劃邊實施，認真扎實地把工作做起來，要走出一條符合本地區、本單位實際的校園足球特色路子來。

落實工作職責

教育部門要發揮好牽頭作用，加強統籌規劃、宏觀指導和綜合管理，推動工作落實；體育部門要發揮人才和資源優勢，加強技術指導、行業支持和相關服務；發展改革部門要統籌好場地、設施、規劃與建設，推動校園與社會資源共享；財政部門要加大經費投入，制定推動校園足球工作的相關政策；新聞出版廣電部門要加大宣傳支持力度，營造社會輿論的氛圍；共青團系統要廣泛發動青少年推動開展豐富多彩的校園足球活動。

營造良好的環境

加強宣傳，要創新方式形成聲勢，引導社會各界更多更好地來支持校園足球的發展，關注青少年的健康成長。各地各部門要大力宣傳校園足球的意義和價值，推廣各地各校先進經驗，在青少年中掀起愛足球、踢足球的熱潮，各類新聞媒體要加強對學生足球賽事的活動報道，提升足球的社會影響力，營造加快發展校園足球的良好的氛圍。