國有地勘企業勞務派遣風險分析及問題探討

邱新波

【摘要】本文首先分析國有地勘企業勞務派遣存在的原因及采用異地勞務派遣的原因，其次探討了國有地勘企業使用勞務派遣工的優勢以及國有地勘企業大量使用勞務派遣工的風險和問題，最后，對勞務派遣健康發展提出了幾點建議。

【關鍵詞】國有地勘企業 勞務派遣風險 問題探討

根據中華全國總工會研究室2011年企業職工勞動經濟權益實現狀況及思想動態調查測算，目前，全國企業勞務派遣工占企業職工總數13.1%，約3700萬人。在國民經濟行業的20個門類中，有16個存在使用勞務派遣工現象，其中有11個門類中超過20%的被調查企業使用勞務派遣工。這些勞務派遣工主要集中在電信、金融、銀行、石油、化工、有色等直接涉及國計民生的國有重點企業。

一、國有地勘企業勞務派遣存在的原因及采用異地勞務派遣的原因

（一）國有地勘企業內部原因

隨著國有有色金屬企業快速發展，逐步加大對礦產資源的控制力度，以擴充自有礦產資源儲備，企業投入大量資金進行商業化找礦勘查，內部地質勘查項目規模不斷加大，數量不斷增多。但內部地勘企業受定崗定編人數控制，無法按時完成地質勘查項目，這時只有將部分或全部地質勘查項目進行分包，并通過勞務派遣單位加大招聘勞務派遣工，以完成企業地質勘查項目的生產任務。

（二）商業性地質勘查形成外部原因

隨著國家礦業權市場的建立和健全，商業性地質勘查項目得到迅速發展，而國有地質隊公益性地質勘查項目大幅減少，這些國有地質隊為了生存只有進入商業性地質勘查項目，所以原國家地質隊職工形成了國有地勘企業商業化地質勘查項目勞務派遣工的部分用工來源。

（三）地質勘查工作性質決定多數采用異地勞務派遣原因

一部分原因是因為上述外部原因造成異地勞務派遣；另一部分原因為國有地勘企業通過勞務派遣單位在地質勘查項目所在地或周邊進行勞務派遣招聘，之所以在所在地或周邊招聘勞務派遣工，是因為能夠減少人員流動的管理成本，能夠較好地處理由于征地、青苗賠償等經濟糾紛，同時也能夠較好解決部分農村剩余勞動力。因此，由于地質勘查工作性質決定了國有地勘企業多數采用異地勞務派遣。

二、國有地勘企業使用勞務派遣工的優勢

（一）既解決企業用工困難又提高企業勞動生產率

國有地勘企業勞務派遣工主要從事井下鉆探作業或野外鉆探作業，存在工作性質艱苦、作業場所簡陋和環境惡劣等諸多不利條件，而國有企業職工因國企體制的約束，缺乏主動性和積極性，勞動生產率普遍較低。國有地勘企業為按時完成地質勘查項目，只能采用分包方式，使用勞務派遣工，雖然是被動采用勞務派遣工，但對生產過程的組織和管理進行了有效調動，提高了作業效率，勞動生產率反而大幅提高。

（二）降低企業用工成本和管理費用

1.降低企業勞務費用（薪酬）支出。通過市場化靈活方式進行激勵考核，使薪酬效率目標實現最大價值，企業在勞務派遣工的勞務費用（薪酬）支出相對較低。

2.減少企業社會保險支出。企業正式職工的社會保險是按照職工上年度平均工資的標準繳納的，而勞務派遣工的社會保險一般按照當地最低工資標準繳納的。根據全總勞務派遣問題課題組的調查顯示，在基本社會保險權益方面，勞務派遣工的各項社會保障待遇均低于正式工，養老保險費按實際工資收入繳納的占29.3%，按當地最低工資標準繳納的占20.6%，43.8%的勞務派遣工不清楚繳納基數。

3.降低企業在勞務派遣工方面的管理費用支出。由于勞務派遣工由派遣單位進行管理，企業只需按勞務費用總額的一定比例支付管理費，這樣企業自身就簡化了一些組織機構、管理流程和管理人員配制，從而也就減少了人員差旅、補助等管理費用的支出。

4、減少企業人員招聘、人員培訓、人員配置等方面的支出。企業可以減少人員招聘、培訓、配置等前期成本，還可以減少因此產生人事檔案管理、勞動關系管理、社會保險管理等方面的支出。

（三）不占用企業職工編制和工資總額

國資委直接對國有企業進行考核監管，其中人員編制和工資總額都有一定限制，而勞務派遣工一般不占用企業職工編制，不進入企業勞動工資報表，其產生的費用由企業生產成本消化而不是工資總額消化，這樣，企業既滿足了生產經營需要，又規避了政府的政策限制。

三、國有地勘企業大量使用勞務派遣工的風險和問題

（一）法律風險分析

根據《勞動合同法》第六十六條規定，勞動合同用工是我國的企業基本用工形式。勞務派遣用工是補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。根據《勞務派遣暫行規定》第四條規定，用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數量，使用的被派遣勞動者數量不得超過其用工總量的10%。

但國有地勘企業使用勞務派遣工與《勞動合同法》中“三性崗位”要求不符，與《勞務派遣暫行規定》中的用工總量比例不符。第一，國有地勘企業使用的勞務派遣工多數是主營崗位而不是輔助性崗位，不符合“輔助性”崗位規定；第二，國有地勘企業使用勞務派遣工的存續時間多數都超過六個月，不符合“臨時性”崗位規定；第三，國有地勘企業使用勞務派遣工也不是因為企業因勞動者脫產學習、休假等原因無法工作，由勞動派遣工臨時替代，不符合“替代性”崗位規定；第四，國有地勘企業大量使用勞務派遣工，其實際數量遠遠超過10%的比例，不符合《勞動派遣暫行規定》的比例規定。

綜上所述，國有地勘企業使用勞務派遣工與《勞動合同法》、《勞務派遣規定》存在沖突，有較大法律風險。

（二）安全生產風險分析

勞動派遣工與勞務派遣單位簽訂勞動合同，勞務派遣單位是勞動合同的主體，企業只是使用。這種用工形式可以部分轉移安全生產風險，減少由于工傷、工亡給企業帶來各種經濟賠償，可是根據《勞務派遣暫行規定》第十條規定，勞務派遣單位承擔工傷保險責任，但可以與用工單位約定補償辦法。

根據第十條規定，用工單位使用勞務派遣時發生工傷、工亡事故時，就可能需要承擔連帶責任。因此，用工單位因在勞務派遣協議中對工傷責任要明確責任主體。

（三）部分勞務派遣單位經營不規范，風險承受能力有限

我國勞務派遣單位存在諸多問題，如：勞務派遣單位沒有勞務派遣經營資質、超范圍經營、無固定辦公場所等問題，甚至有的勞務派遣單位存在克扣用工企業支付給派遣工工資的現象。一旦出現勞動合同糾紛、工傷、工亡等安全事故，勞務派遣單位就無力承擔，最終還是需要用企業承擔各種風險。

（四）不利于企業經營發展，無法幫助企業完成遠期經營目標

勞務派遣用工對用工單位沒有忠誠度，用工單位對勞務派遣工沒有認同感，由于派遣工不是用工單位直接招用的職工，只是使用，而派遣單位進行派遣后，勞務派遣工工作由用工單位進行分配，造成招人的不用人，用人的不招人，使勞務派遣工雇傭和使用相分離。這樣勞務派遣工對企業沒有忠誠度、歸屬感，企業對勞務派遣工也沒有認同感。同時，勞務派遣用工的人員素質和技術水平參差不齊，不能最大限度發揮好技術生產力，企業也不能較好地把握最高工作效率與定量考核調整。

這種用工制度從短期看用工比較靈活、使用便捷，能夠降低用工成本，但從企業長遠發展目標看，企業不能充分利用好這些人力資源為企業服務，一定程度上限制了企業經營發展，無法幫助企業實現遠期經營目標。

四、促進勞務派遣健康發展的建議

一是我國《勞動合同法》中關于勞務派遣的規定和《勞務派遣暫行規定》中的規定，不適用我國現階段國情，不能促使我國勞務派遣的正常發展，要從根本上解決這個問題，必須從國家立法層面，建立一個合理引導，重建我國勞務派遣法律制度，適應經濟發展規律，防止企業過度的使用勞務派遣的用工形式，損害到勞動者的利益。

二是建立長效激勵，實行同工同酬，進一步明確勞務派遣各方的權利義務。通過長效激勵，實際同工同酬，增強勞務派遣工的忠誠度和歸屬感，通過明確勞務派遣各方權利義務，保障勞務派遣工的合法權益，促進勞務派遣健康發展。

參考文獻

[1]全總勞務派遣問題課題組.當前我國勞務派遣用工現狀調查[J].中國勞動，2012年第5期.

[2]羅小南.國有地勘單位企業化改革路徑思考[J].中國國土資源經濟，2011年第3期.