新形勢下如何轉變基層央行后勤履職能力

趙芳

近年來，隨著與央行后勤服務工作息息相關的《機關事務管理條例》、《中央八項規定》、《黨政機關厲行節約，反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等一系列文件的出臺，對基層央行后勤服務工作提出了全新的要求，如何認清形勢、轉變履職能力，積極開展和做好新時期基層央行后勤服務工作，值得研究和深思。

一、當前困擾基層央行后勤在新形勢下提升履職能力的因素

（一）對后勤工作的認知不足

長期以來，基層央行部分領導和職工對后勤管理部門仍停留在傳統后勤服務管理保障模式上，錯誤的認為后勤就等同于“專業接待部門”，雖然工作頭緒多、事務繁雜，但較為簡單，沒有技術含量，故造成基層央行后勤服務工作被人為淡化，重業務輕后勤現象時有發生，對后勤工作的安排、日常工作中遇到的困難和問題關注度明顯不足，一定程度上制約了新形勢下后勤管理工作的全面開展。

（二）規章制度不健全、不完善

受人員年齡結構、文化程度等因素的限制，長期以來后勤部門工作人員對服務和保障職能比較重視，而管理職能被弱化，出現規章制度不健全，內容都過于簡單或“條文化”，科學性、適用性、規范性、前瞻性、可操作性不強；監督約束機制不完善；甚至沒有相關的規章制度，而是按傳統習慣做法或憑所謂的經驗來管理，制約了新形勢下后勤管理工作職能作用的充分發揮。

（三）人員結構不合理，隊伍建設滯后

一是重實務，輕理論學習。后勤工作是一項事務性工作，需要不斷的積累和實踐，一個人的業務水平再高，也未必能做好后勤服務工作。因此中央銀行的大部門后勤干部都認為，干后勤不需要太高的理論，只要會動手操作，會實踐即可，從而忽視了理論學習，忽視了對自身素質的培養和提升。同時，由于工作性質所限，后勤人員大多忙于事務性工作，無暇開展深入的理論和集中學習，即使集中學習，也是走走過場，很難達到預期效果，久而久之，影響了后勤人員理論素質的提高。二是后勤隊伍年齡偏大，人員結構不合理。以麗江中支為例，后勤服務中心現有正式員工8名，30歲以下的1名，40～50歲3名，50～60歲4名，其中除3名專職駕駛員外，其余包括主任、副主任在內的5名后勤工作者中只有一名50多歲的男職工，結構明顯不合理。同時5名后勤工作者承擔著集中采購、資產管理、節能減排管理、物業管理、接待管理等10個管理崗位的繁重工作和任務，嚴重制約和影響了后勤履職能力的提升。

（四）創新能力不足

后勤服務部門人員少、工作量大，大多數后勤人員終日日常事務瑣事纏身、疲于應付，總覺得能按上級要求和原有的工作流程和按部就班的完成工作就很不錯了，加之后勤管理服務工作零碎繁瑣、眾口難調，有時吃力不討好，常常會忍辱負重，久而久之，主動服務意識和工作積極性容易下降、甚至產生厭倦情緒，主動思考和創新能力受到壓制，從而制約了新形勢下后勤履職對群眾服務日益提高的需求。

（五）經費緊張日趨嚴重

近幾年，基層央行經費日益緊張，但物價水平及全行各項工

作對后勤服務的剛性需求卻在逐年遞增。無論是從大的基建項目到小的一個節能燈的置換，后勤的每項工作都需要經費資金的支撐。因此，如何在經費日益緊縮的情況下仍能夠保證全行各項工作的正常開展，如何能夠更有效的利用好有限的經費來提高后勤服務質量和水平，是擺在后勤管理工作者面前急需考慮的問題。也是后勤提高履職能力的重要途徑。

二、新形勢下基層央行后勤服務工作的主要特點

要改變當前困擾后勤履職的現狀，關鍵是要認清新形勢、新要求下后勤服務工作的特點和重要性。

（一）服務的廣泛性

隨著基層央行辦公現代化的推進，專業程度與技術含量越來越高，工作領域不斷拓寬：由傳統以接待為主逐漸趨向以節約型機關管理、食堂管理、水電管理、集中采購管理、招投標管理、基建項目、大型修繕項目管理、通訊管理、車輛管理、辦公用品管理、會議管理、辦公樓及區域的安全、衛生管理、節能減排管理、固定資產實物管理、低值易耗品管理、維護維修及其他日常性事務管理等，服務管理范圍從人、涉及到財、物、時間和空間，業務項目繁雜，涉及范圍廣，關注度高，與全行各項工作及每位職工的工作、生活息息相關，稍有疏漏，就會影響其他工作的正常開展。

（二）服務的協調性

后勤管理部門是機關正常運轉的潤滑劑，必須做好上下左右、四面八方的服務、協調工作：一是為機關內部各科室服務，要幫其所忙、解其所難、熱情服務。二是為群眾服務，為職工排憂解難，打消后顧之憂，積極投入到工作中。三是處理好人與人、人與物、領導與同事之間的關系，確保基層央行政令暢通，促進各項決策部署的貫徹落實。

（三）服務的時效性

一是全行的職能活動是一個有嚴密組織、嚴格程序的過程，后勤每項服務工作必須圍繞職能活動的需要而進行，這就決定了后勤管理工作具有很強的時效性，是一個動態的管理過程。二是“后勤先行”。基層央行后勤服務面對全行各部門的各種服務需求，許多事情事前難以預料，隨機性較大。一些隨機的緊急任務必須集中力量、不受時間限制，不受節假日約束，有些服務任務時令性、季節性較強，必須提前做好準備，快速及時應對，確保按時保質保量提供周到服務，否則會出現失誤、造成損失。

（四）服務的復雜性

一是政策性強。接待、基建、修繕、車輛、采購等都要受財經紀律、基建法規、車輛管理、招投標及集中采購等黨和國家既定方針、政策、法令、法規辦事，決不能隨意而行。二是對外關系密切。如辦公樓、水電、電梯、消防等諸多項目的保養修繕、大額物資、設備的采購、基建項目的實施，都離不開社會的供給，受社會的制約和影響較大。加之麗江中支地處世界聞名的旅游城市，公務接待任務，上級行、監督部門檢查指導及兄弟行之間的學習調研等都較其他中支繁重，是展現機關對外形象的重要窗口，若有不慎，將會直接影響上下、內外關系及單位的形象。三是所處位置復雜。后勤工作不是中心，但要服務中心；后勤工作不是大局，但又牽動大局，要面對上下左右，縱橫交錯，既要處理好內部各科室的關系，又要把握好對外諸多關系，因此，后勤管理服務是一項系統性的社會工程。

三、提高基層央行后勤履職能力的幾點建議

（一）改變觀念，打開工作新局面

一是基層央行特別是領導干部要進一步提高對基層央后勤服務工作的認識，并通過各種形式提高全行職工對做好后勤服務工作重要性的認識；二是后勤工作者要徹底轉變“服務低人一等”“工作做的再好，意見還是不斷”“沒有能力完成”等消極的認識，摒棄被動服務，解放思想，通過開展服務文化教育課程提高后勤員工服務、保障、管理理念，樹立并加深正確的服務意識；通過開展全行性廚藝比賽、花卉種植培訓、服務禮儀培訓、后勤一日體驗等多項活動，改變職工對后勤的固有傳統觀念，提高后勤員工的自信心和工作的主動性，創造后勤工作的新局面。三是認清形勢，緊緊圍繞中心工作積極、主動、創造性地開展工作。針對基層央行后勤工作的新情況、新特點、認真研究服務對象的新需求，整合現有服務資源，挖掘潛力，積極探索和實踐，把日常的事辦實、把難辦的事辦好，如加強對辦公樓相關設施的維護和保養；加強防范工作，落實各項安防措施和應急演練；把好食品、設備采購關；加大員工安全意識教育；抓好突發事件的協調；抓好重要環節的協調，切實發揮新形勢下后勤保障服務工作，有效提高后勤履職能力。

（二）完善制度，為提高后勤履職提供制度保障

一是要建立健全統一、規范的管理制度，著重加強后勤規劃管理、資產管理、招投標管理、工程管理、物業管理、形成統籌規劃、統一建設的管理體制，實現后勤工作規范化、專業化管理。二是以《機關事務管理條例》這一根本法規出臺為契機，嚴格機關運行經費；嚴格機關資產管理；嚴格機關服務管理，切實推進后勤服務履職法制化。三是強化制度的落實。強化員工按制度辦事、按程序辦事的意識，執行制度的自覺性、堅持用制度管權、管人、管財、管物、管事、做到靠制度辦事，按制度用權、確保各項工作始終在科學、規范、便于操縱的工作制度下高效運轉。

（三）錘煉隊伍，打造高素質后勤服務團隊

一是狠抓能力建設。面對行內的熱點難點問題，要勤于思考，善于分析，把握問題關鍵和事物本質。要多接觸各方面的情況，及時了解行內同仁在關注什么，超前思維、提前籌劃。要提高統籌辦事能力，主動適應服務工作的新特點、新趨勢，能夠分清輕重緩急，善于抓住主要環節，做到“忙而有序，多而不亂”。二是建立后勤職業準入制度，明確進入條件，徹底扭轉目前人員素質不高的被動局面。三是要加強職業培訓。打破傳統后勤觀念束縛，采取“請進來”與“走出去”相結合，在職與脫產培訓相結合等多種方式，充分利用網絡、在線教育、職能培訓等平臺，對員工進行針對性的培訓，鼓勵和支持員工學習先進的科學技術和管理方法，加強后勤理論研究，提高后勤服務工作總體水平。四是建立職業保障制度。在人員配備上注重人力資源的合理配置，堅持擇優任用的原則，引進專業人才，采取理論與實踐相結合的方式，加強崗位培訓，促進崗位交流，合理培養使用干部，做到人盡其才。五是推進廉政建設，筑牢拒腐防變“堤壩”。在工作中時時處處做到自重、自省、自警、自勵，在思想和行動上筑牢拒腐防變“堤壩”，針對風險崗位管理和操作堆積中存在的薄弱環節和漏洞，制定有關規章制度，完善內控機制，加強內部管理和監督，強化易發腐敗崗位的日常監管。

（四）大膽創新，打造基層央行特色后勤

一是要改進后勤管理與服務的方式、方法，實行后勤管理科學化，寓管理于服務中，在服務中探索、總結管理之道。堅持統籌管理，優化資源配置，創新工作機制，提升后勤管理和服務水平。二是充分利用辦公自動化系統，建立網上機關事務審批流程，促進服務效能的提升。三是制作辦文、辦會、用車、人事、科技服務等申請單，針對不同的服務對象制定接待、會務、財務和科技服務的標準化流程，實現資源的合理化應用。四是建立物品、服務等提供商數據庫和確定提供商的比選、淘汰制度。通過招、投標、詢價等方式，建立物品及服務項目信息庫，通過性價等指標對比分析，為項目的審批準入提供依據，減少人為自由裁量的因素。五是對日常辦公物品和服務支出項目實行批量集中采購，對轄區支行及機關各部門統一配售、內部結算制度、減少采購環節。六是創新監督機制。把防范風險意識納入到決策、執行和監督各個環節，通過公開透明方式讓群眾也參與到監督環節之中，讓從而達到后勤系統的陽光操作。

（五）改變作風，建設節約型后勤部門

一是要積極響應和認真貫徹黨中央、國務院“八項規定”和厲行節約、反對鋪張浪費有關文件精神，本著“利于公務、簡化禮儀、務實節儉、杜絕浪費”的原則，嚴格執行勤儉節約的各項規定。二是全面加強行產管理，本著“守行如守家”的精神，堅持量力而行，精打細算，少花錢，多辦事，合理使用種類經費，合理配置種類資源，努力降低行政成本。特別是針對公務用車、公務接待、集中采購等資金支出重點環節，采取合理、有效措施，控制支出、杜絕浪費。三是加強統籌管理，在保證重點工作保障到位的同時，積極運用管理和技術手段，推動節能減排工作。