對(duì)基層央行綜合治理工作的幾點(diǎn)思考

丁建軍

【摘要】基層人民銀行作為中央銀行的分支機(jī)構(gòu)，既要維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要確保一方平安，這是基層央行職責(zé)的必然要求，也是各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成的重要保障。本文對(duì)基層央行綜合治理工作進(jìn)行了探討，提出了相關(guān)對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】基層央行 綜合治理

一、以人為本，構(gòu)筑安全思想防范大堤

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，構(gòu)建員工自律機(jī)制

首先應(yīng)加強(qiáng)黨的基本理論、宗旨和理想信念、黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的宣傳教育，全面提高干部職工參與的主人翁意識(shí)，打牢廣大員工安全防范的思想基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)干部職工群防群治的積極性，使干部職工的法制觀念進(jìn)一步提高，形成自覺關(guān)心本單位安全，人人心中有安全的綜治工作氛圍。其次要采取靈活多變的形式，將一些貼近生活的法制、安全常識(shí)利用電子顯示屏、內(nèi)網(wǎng)專欄、展板等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳效果。三是有針對(duì)性的組織觀看安全、法制、警示教育片，加強(qiáng)正反兩方面的教育，促使干部職工樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，自覺抵制不健康思想和意識(shí)的侵蝕，有效防范和抵御搶劫、詐騙、盜竊、貪污等金融犯罪活動(dòng)。

（二）寓教于樂，營造團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍

綜合治理工作涉及方方面面，事無巨細(xì)，很難通過一些具體的、單一的工作方式達(dá)到目的。必須將綜治工作與文明單位創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，相互促進(jìn)，相得益彰，不斷拓寬綜治工作的推進(jìn)渠道。因此，基層央行要適時(shí)的開展一些健康向上的文體活動(dòng)，陶冶職工情操，提升干部職工的愛國熱情，凝心聚力，打造團(tuán)隊(duì)精神。

（三）堅(jiān)持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的工作原則，處理好單位內(nèi)部的各類矛盾糾紛

有計(jì)劃的開展領(lǐng)導(dǎo)談心交流、職工座談、建議征集等活動(dòng)，廣泛傾聽群眾的意見與呼聲，真心實(shí)意地在政治上、生活上關(guān)心每一位職工，為大家排憂解難，使員工心情愉悅的上崗工作、履行職責(zé)，構(gòu)筑平安建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)職工中可能引發(fā)的矛盾糾紛事件和轉(zhuǎn)化為社會(huì)治安事件、刑事案件等苗頭，力求做到預(yù)警及時(shí)、應(yīng)對(duì)得當(dāng)、處置穩(wěn)妥、注重實(shí)效，預(yù)防和處理好內(nèi)部矛盾糾紛，努力營造團(tuán)結(jié)向上、和諧發(fā)展的良好氛圍，為更好地履行基層央行職責(zé)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、統(tǒng)籌兼顧，建立健全綜合治理工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善綜合治理工作機(jī)制

一是嚴(yán)格落實(shí)“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，才能真正形成各部門密切協(xié)作，形成齊抓共管、真抓實(shí)干的工作格局。二是綜合治理工作安排部署必須結(jié)合實(shí)際，廣泛征求部門、職工意見，經(jīng)綜治領(lǐng)導(dǎo)小組討論，切實(shí)做到重點(diǎn)突出，責(zé)任明確、計(jì)劃詳細(xì)、措施得力，通過層層簽訂責(zé)任書，將工作目標(biāo)落實(shí)到崗到人。三是定期召開綜治工作會(huì)議，交流總結(jié)工作開展情況，及時(shí)解決綜治工作遇到的問題，靈活機(jī)動(dòng)的調(diào)整部署各個(gè)階段工作。

（二）構(gòu)建有效的“制衡”機(jī)制。把綜治和安全防范工作作為“一把手工程”來抓，切實(shí)做到“二納入”、“四掛鉤”

“二納入”即：納入領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)、納入全行綜合目標(biāo)管理的重要考核內(nèi)容?！八膾煦^”即：政績(jī)考核、職級(jí)升降、獎(jiǎng)勵(lì)懲處和物質(zhì)利益掛鉤，以此推動(dòng)綜治工作在潛移默化中不斷得到鞏固，營造濃厚的綜治氛圍，確保綜治工作的深入和持久開展。

（三）全面推行行務(wù)公開

定期開展民主生活會(huì)、民主評(píng)議干部，重大事項(xiàng)申報(bào)制度等監(jiān)督形式，凡涉及重大事項(xiàng)、重要決策、人事變動(dòng)、大額開支等事項(xiàng)都要通過黨委會(huì)、行務(wù)會(huì)等形式集體研究決定。同時(shí)建立行務(wù)“三公開”制度，即公開辦事條件、辦事程序、辦事結(jié)果，干部提拔、大宗物品采購、基建招投標(biāo)等重大事項(xiàng)采取多種形式予以公開，接受職工監(jiān)督。

三、防微杜漸，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用

（一）強(qiáng)化監(jiān)督職能部門的職責(zé)

在進(jìn)一步完善內(nèi)控管理機(jī)制的同時(shí)，有效整合了監(jiān)察、內(nèi)審、事后監(jiān)督等監(jiān)督力量，以防范資金風(fēng)險(xiǎn)為核心，著力構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。定期組織開展科級(jí)干部履職審計(jì)和職能部門依法行政的事后督察工作。堅(jiān)持行領(lǐng)導(dǎo)不定期查、保衛(wèi)部門經(jīng)常查的安全檢查工作制度，對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，記錄在案，并列入年度工作目標(biāo)考評(píng)。

（二）職能部門相互監(jiān)督

明確各部門在社會(huì)治安綜合治理中的職責(zé)和任務(wù)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，互相監(jiān)督。每年從各部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組織開展一次制度執(zhí)行情況大檢查，對(duì)各職能部門、各業(yè)務(wù)崗位進(jìn)行全方位的互查，同時(shí)堅(jiān)持重要崗位定期輪換制度，對(duì)重要崗位人員實(shí)行強(qiáng)制休假。通過嚴(yán)查嚴(yán)防，確保同級(jí)監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)。

（三）充分發(fā)揮群眾性監(jiān)督

綜治工作涉及方方面面，為了防止工作出現(xiàn)“空檔”，要建立群眾性的監(jiān)督機(jī)制，以達(dá)到群防群治的目的。通過行長接待日、行長信箱、意見箱、分管領(lǐng)導(dǎo)約見談話以及職代會(huì)等渠道，廣泛聽取職工意見和建議，從而推動(dòng)了基層央行綜治工作向縱深發(fā)展。

四、居安思危，不斷完善安防體系建設(shè)。

（一）警惕安全工作“心理疲勞”現(xiàn)象

安全第一、預(yù)防為主的方針，就是強(qiáng)調(diào)安全工作的特點(diǎn)，必須通過提前入手，關(guān)口前移，科學(xué)治理，從源頭上防止事故的發(fā)生。應(yīng)當(dāng)說基層央行的安全保衛(wèi)工作無論是制度建設(shè)，還是技術(shù)防范都走在社會(huì)其他行業(yè)的前列，也正因?yàn)槿绱?，很多基層行從未發(fā)生過什么事故，對(duì)安全工作主觀上過分自信，認(rèn)為人民銀行出現(xiàn)安全責(zé)任事故的幾率極低。這種思想不但群眾有，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部也有，從而在實(shí)際工作中往往表現(xiàn)為疏忽大意，對(duì)安全工作缺乏應(yīng)有的預(yù)見性和警惕性。從這個(gè)意義上講，安全工作重在預(yù)防，而預(yù)防重在人防。因此，基層央行要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新安全防范教育工作，堅(jiān)決克服僥幸心理，在思想上牢固樹立安全防范意識(shí)，真正做到防患于未然。

（二）加強(qiáng)和完善技術(shù)防范體系

科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，便捷和提升人們生活質(zhì)量的同時(shí)，也不可避免的催生了高科技犯罪手段。基層央行擔(dān)負(fù)著貨幣發(fā)行基金調(diào)撥押運(yùn)、守衛(wèi)、資金清算、國庫資金管理等重要工作，安全防范工作容不得半點(diǎn)瑕疵，必須緊跟時(shí)代的發(fā)展，準(zhǔn)確把握安全防范技術(shù)發(fā)展方向，廣泛應(yīng)用高科技手段，加強(qiáng)技術(shù)防范建設(shè)，以此彌補(bǔ)人力防范的不足，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，使犯罪分子望而卻步。

（三）重視安全保衛(wèi)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)

目前基層央行保衛(wèi)人員大多年齡老化，綜合素質(zhì)不高，在新形勢(shì)下難以適應(yīng)工作的要求。造成這一現(xiàn)狀的原因雖然很多，但專業(yè)技能培訓(xùn)的缺失是最為顯著的一個(gè)環(huán)節(jié)。長期以來，無論是上級(jí)行，還是基層行，很難見到對(duì)保衛(wèi)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)層面的培訓(xùn)，加之缺乏與外界交流溝通，思想上、視野上的開拓幾乎無從談起。要知道，再先進(jìn)的安防設(shè)備都要人來操作，再先進(jìn)的技術(shù)最終要人懂得去利用，決不能花錢買擺設(shè)。要解決這一問題，首先要結(jié)合基層行保衛(wèi)人員的工作實(shí)際狀況，重視和加強(qiáng)專業(yè)技能的培訓(xùn)。其次要適當(dāng)?shù)膭?chuàng)造保衛(wèi)人員與外界學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，開闊視野，提高工作的主動(dòng)性和積極性。