新生代農民工融入城鎮成本研究

蔣仕龍 　許峻樺

【摘要】新生代民工融入城鎮是城鎮化推進的必然結果，也是我國經濟轉型過程的必然。本文以重慶市武隆縣為例，從城鎮成本入手，收集相關數據、資料，客觀分析重慶市武隆縣新生代農民工融入城鎮成本項目，構建了新生代農民工融入城鎮成本測算模型——，測算出住房成本、城鎮基礎設施建設成本和社會保障成本是新生代農民工融入城鎮最主要成本。并從政府、企業、新生代農民工3方面分別提出了完善社會保障立法、加大財政公共投入、維護合法權益和提升新生代農民工素質等對策建議，以此推動新生代農民工融入城鎮。

【關鍵詞】新生代農民工 融入城鎮 成本測算

一、研究背景

改革開放來，我國經濟社會快速發展，社會結構加快轉變。20世紀80年代開始，農村剩余勞動力大規模由農業向二三產業流動，由農村向城鎮流動，促進了城鎮和農村的經濟發展，促進了我國經濟結構的調整。隨著我國工業化、城鎮化的不斷推進，由農村剩余勞動力轉移而形成的農民工隊伍不斷壯大，農民工、特別是新生代農民工融入城鎮的問題日益受到社會各界的廣泛關注。重慶2010年8月開始在全市范圍內施行戶籍制度改革，大手筆推出了農民進城計劃。新生代農民工融入城鎮，不僅是一個社會學問題，同時也是一個經濟學問題，其成本如何？承擔這成本的分擔體系如何？直接關系到其“是否進城”的意愿，影響我國城鎮化進程。同時，也間接反映出國家和各級地方政府為新生代農民工進城所支付的經濟、社會管理代價。因此，對新生代農民工融入城鎮的成本研究，無疑具有較強的針對性和現實意義。為此，本課題以區域經濟為基礎，從系統、綜合角度探討當前新生代農民工融入城鎮成本問題，借助現有理論資料和實際情況，構建新生代農民工融入城鎮成本測算模型，對重慶市武隆縣新生代農民工融入城鎮成本進行測算，借助相關結論，為相關部門提供政策參考。

二、新生代農民工融入城鎮成本構成

新生代農民工融入城鎮成本是指實現新生代農民工在城鎮定居所需要的各項成本投入。從成本計量的角度可分為經濟成本投入和非經濟成本投入兩部分。

新生代農民工融入城鎮非經濟成本投入主要包括：導致農村土地流失，影響農業發展；造成農村人才流失嚴重，農業技術推廣緩慢，影響經濟發展；造成農村文化生活匱乏；青壯年的缺失，造成農村社會治安薄弱，影響農村安定；新生代農民工的融入導致城鎮就業壓力增大，加重了城鎮交通和公共服務的負擔；對于新生代農民工自身而言，要付出進入陌生地的心理成本，放棄享受親情和愛情保障的權利。

立足于經濟成本投入，從成本分擔主體角度可分為社會成本、企業成本和個人成本。新生代農民工融入城鎮社會成本主要集中在城鎮公共基礎設施建設成本、養老保障成本和公共管理成本，該項成本負擔主體為政府部門，主要是提供各項公共服務的支出，提供城鎮公共基礎設施和各種社會保障的費用；企業的投入成本主要是為新生代農民工提供更加穩定的工作條件和更普遍的福利，比如醫保、養老保險企業部分，總體來說相對較少。作為新生代農民工個人要在城鎮定居，也要負擔更高的生存和發展費用支出。本文主要討論新生代農民工融入城鎮過程中需要投入的經濟成本。

三、新生代農民工融入城鎮成本模型及實證分析

（一）模型理論

城鎮化成本指為城鎮化水平提高而付出的所有代價，政府為解決相應的城鎮化人口（比如1個城鎮化人口）所花費的經濟投資數量，也可稱為城鎮化發展成本。它包括3個部分：經濟成本、社會成本、環境成本。本文著眼于城鎮化的經濟成本來分析新生代農民工融入城鎮經濟成本。城鎮化經濟成本是指由于城鎮人口的增加，尤其是農村人口向城鎮人口的轉換所導致的城鎮數量增加、城鎮規模的擴大等對資金的最低需求量，它是農村人口向城鎮遷移并轉化為城鎮人口的過程中，為提高區域城鎮化水平而必須付出的經濟代價。

新生代農民工融入城鎮社會成本是指使現有新生代農民工在身份、地位、價值觀、社會權力以及生產、生活方式等方面順利融入城鎮社會所必須投入的最低資金量。基于新生代農民工融入城鎮與人口城鎮化比較的結果，我們認為新生代農民工融入城鎮社會成本必然包含人口城鎮化的部分成本，與此同時，因為新生代農民工的特殊性，還需考慮新生代農民工因沒有城鎮戶籍，權益長時間受損，尤其是社會保障的缺失導致新生代農民工難以融入城鎮，因此新生代農民工鎮民化轉型成本顯然需要考慮社會保障支出，新生代農民工融入城鎮也需要考慮新生代農民工在城鎮住房需求，因在城鎮務工經商而放棄的農業生產收入即放棄農耕地的機會成本，最后，新生代農民工在城鎮消費水平與城鎮居民相比還有很大差距，因此，新生代農民工融入城鎮成本也應考慮新生代農民工融入城鎮為鎮民后在城鎮生活性支出。因此，我們可以對人口城鎮化的成本模型進行一定修改，然后在此基礎上推導新生代農民工融入城鎮社會成本模型。

（二）新生代農民工融入城鎮成本模型構建

為了簡單直觀地反映新生代農民工融入城鎮經濟成本，本文采用分類計算后加總的方法：首先分別測算2009～2013期間武隆縣城填基本生活成本、住房成本、機會成本、社保成本、城鎮基礎設施成本、社會保障成本、教育成本等7方面所需要的支出，將各領域支出的人均水平加總即為解決新生代農民工融入城鎮的人均成本，根據每個領域所需要的支出還可計算出各個領域這5年的年均支出水平。

新生代農民工融入城鎮成本測算模型的構建如下：

1.城鎮基本生活成本C1：新生代農民工在城鎮正常生活的日常開支。

2.住房成本C2：保障新生代農民工在城鎮安居而必須支付的最低資金投入。

3.機會成本C3：新生代農民工融入城鎮而放棄的農業生產等收益。

4.城鎮基礎設施成本C4：城鎮物質即能源、供排水系統、交通、城鎮郵電通訊、城鎮生態等隨人口增加而相應擴大的投資成本。

5.社保成本C5：新生代農民工自身支付的社保、醫保部分。

6.社會保障成本C6：保障新生代農民工融入城鎮后在城鎮的基本養老、醫療、失業的社會保險而必須投入的最低資金。

7.教育成本C7：新生代農民工融入城鎮，由于教育資源有限，隨著受教育人數的增加而需要的最低投入。

（三）武隆縣新生代農民工融入城鎮成本測算

1.城鎮基本生活成本C1：新生代農民工在城鎮正常生活的日常開支。城鎮生活成本指的是等同于城鎮鎮民的生活成本，即新生代農民工融入城鎮后在城鎮正常生活的日常開支，包括在城鎮生活的人均水、電、氣、交通、通信等方面的消費支出，同時，扣除新生代農民工在城鎮年人均消費支出。由于數據可得性和計算方便，這里用農民消費水平代替新生代農民工消費水平。

C1=X1-X2 （1）

式（1）中，X1，X2分別為城鎮居民消費支出和農村居民生活消費支出。

表1 武隆縣2009～2013年農村和城鎮居民消費支出

注：數據來源2013武隆縣統計年鑒及2014年武隆縣統計手冊。

據上表可知，武隆縣新生代農民工融入城鎮基本生活成本

即：以2009年為基期，扣除2010～2013年的物價上漲因素，武隆縣新生代農民工融入城鎮基本生活成本年均為5168元。

2.住房成本C2：住房成本指的是為保障新生代農民工融入城鎮后能在城鎮安居而必須進行的最低資金投入。

（2）

式（2）中，Sm表示人均住房建筑面積，Um表示該城鎮住宅投資額，Vm表示該城鎮住宅竣工面積。

表2 武隆縣2009～2013年住房情況表

注：數據來源2013武隆縣統計年鑒及2014年武隆縣統計手冊。

3.機會成本C3：新生代農民工融入城鎮而放棄的農業生產等收益，此處用農民人均純收入來替代。

表3 武隆縣2009～2013年農村居民收入

注：數據來源2013武隆縣統計年鑒及2014年武隆縣統計手冊。

由表3可得新生代農民工融入城鎮而放棄農業生產等的收益：

4.城鎮基礎設施成本C4：城鎮物質即能源、供排水系統、交通、城鎮郵電通訊、城鎮生態等隨人口增加而相應擴大的投資成本。

（3）

式（3）中，Km表示城鎮固定資產投資額，Um表示該城鎮住宅投資額，Rm表示該城鎮戶籍人口。

表4 武隆縣2009～2013年住房情況表

注：數據來源2013武隆縣統計年鑒及2014年武隆縣統計手冊。

5.社保成本（個人）C5：新生代農民工自身支付的社保、醫保部分。

C5=W·r+W·k+Z （4）

式（4）中，W表示城鎮居民上年社平工資總額，r表示個人養老保險繳存比例，k表示個人醫療保險繳存比例，Z表示新生代農民工大額醫保繳費額。作為企業，一般都是按照最低繳費額進行參保。

表5 武隆縣2009～2013年農民工社平工資及繳費比例

注：數據來源2013武隆縣統計年鑒及2014年武隆縣統計手冊。

6.社會保障和就業成本C6：保障新生代農民工鎮民化轉型后在城鎮的基本養老、醫療、失業的社會保險而必須投入的最低資金。

（5）

式（5）中，W表示城鎮居民上年社平工資總額，r'表示企業養老保險繳存比例，k'表示企業醫療保險繳存比例，z'表示企業為新生代農民工繳納大額醫保、失業保險、生育保險、工傷保險比例。H表示社會保障和就業財政支出，R'表示該城鎮年平均人口數，為方便計算，以常住城鎮人口數作為城鎮年平均人口數。

表6 武隆縣2009～2013年社保企業部分

注：企業為農民工大病、失業等繳納比例5.7%，其中大病醫療繳納比例為1.7%，失業保險繳納比例為2%，生育保險和工傷保險繳納比例分別為1%。

表7 武隆縣2009～2013年社會保障和就業財政支出及人口數

注：數據來源2013武隆縣統計年鑒及2014年武隆縣統計手冊。

從表6、表7可得：

7.教育成本C7：新生代農民工融入城鎮，由于教育資源有限，隨著受教育人數的增加而需要的最低投入。隨著戶籍制度的改革及武隆縣政府對新生代農民工子女教育學校的放開，新生代農民工本身對于子女教育將不用付出更多成本，教育成本主要是政府對于受教育人數的增加而需要的最低投入。

（6）

式（6）E表示教育財政支出，R1在校學生總人數。

表8 武隆縣2008～2012年教育財政支出及在校學生總人數

注：數據來源2013武隆縣統計年鑒及2014年武隆縣統計手冊。

總結以上七個方面成本，得出武隆縣新生代農民工融入城鎮成本如下：

四、研究結論與政策建議

（一）研究結論

計算結果顯示，重慶市武隆縣2009～2013年的新生代農民工融入城鎮人均成本為65360.3元。從數據分析得出4方面結論：

1.新生代農民工融入城鎮成本主要集中于城鎮住房成本、城鎮基礎建設成本2方面。實際上，在現在城鎮生活中，新生代農民工已享受到城鎮部分公共服務，因此實際城鎮基礎設施建設成本比計算數據小。

2.新生代農民工融入城鎮成本長期和短期都將持續存在，從短期看，住房成本和城鎮基礎設施建設成本是主要支出，新生代農民工融入城鎮，該2項成本會迅速反應。從長期看，社會保障成本將成為主要支出，隨著新生代農民工融入城鎮，新生代農民工將居住于城鎮，待新生代農民工退休后，社會保障支出將成為最主要支出。

3.社保成本公共部分，政府的一些隱性支出，如為社保基金的兜底和承擔通脹風險等均未計算在內，所以實際社會保障成本公共部分較計算成本大。

4.當前城鎮公共服務水平在不同群體間差異較大，城鎮職工的一些福利，如住房補貼、住房公積金政府補助等難以計算在內。

（二）政策建議

1.完善社會保障立法，加快推進戶籍制度改革。一是完善社會保障立法。立法部門加快制定健全的社會保障方面法律，將新生代農民工納入到社會保障體系中。二是戶籍主管部門加快推進戶籍制度改革，保障新生代農民工公民權利。深化戶籍制度改革，取消戶籍身份制度，消除農民的身份標簽，真正消除城鄉之間自由流動的障礙，新生代農民工融入城鎮后的社會地位才能獲得根本性保障。三是建立監督機制，將新生代農民工的社會保障工作納入對地方政府的績效考核范圍。

2.加大財政公共投入，加快推進公共服務均等化。首先，加大財政專項支出。中央財政加大向地方財政新生代農民工專項轉移支出，逐步擴大公共支出占地方財政支出比例，進一步加大城鎮基礎設施建設財政投入。其次，加大保障房建設財政投入，合理設置保障房價格；加快公租房、廉價房建設，以此保障新生代農民工的住房需求。第三，將新生代農民工納入公共服務的財政預算計劃，加大公共投入。在新生代農民工集中區增建文體設施；在新生代農民工居住密集區建立廉價醫療衛生機構，完善醫療救濟制度，對符合條件的新生代農民工給予醫療救濟；在新生代農民工出行頻繁區增設公交線路，降低其出行成本；健全新生代農民工子女教育經費保障機制，解決新生代農民工子女入學問題。第四，以人為本，對部分低收入新生代農民工家庭實行專項補貼。

3.嚴格執行《勞動合同法》，暢通維權渠道，維護新生代農民工合法權益。一是暢通新生代農民工維權渠道，維護其合法權益。探索建立健全新生代農民工利益表達與反饋機制，疏通流動人口維權渠道。設立新生代農民工專用熱線，專門受理新生代農民工訴求，構建跟蹤督辦機制，切實維護新生代農民工合法權益。二是相關部門強化監督企業執行勞動合同法律法規力度，督促企業建立權責明確的勞動關系，不得侵犯其權益；為新生代農民工及時足額繳納基本工傷、醫療、養老、生育保險等。

4.強化服務，著力提升新生代農民工素質，增強其實力。一是強化社會服務，進一步做好新生代農民工就業服務工作，向新生代農民工提供市民待遇。政府相關部門設立農村勞動力培訓基地，對失業新生代農民工、企業停工但尚未解除勞動關系的新生代農民工針對性開展免費技能培訓。用人單位應將新生代農民工崗位培訓納入教育培訓計劃，采取多種渠道和形式定期開展技能培訓，認真履行教育培訓義務。二是相關部門要引導新生代農民工做好職業規劃，積極接受新事物，適應城鎮新環境，加強與城鎮居民交往，主動融入城鎮生活；為新生代農民工提供心理咨詢服務，大力宣傳和普及心理健康知識，提升新生代農民工心理健康水平和心理抗挫能力；引導新生代農民工理性對待自己，做好定位，正確對待別人。三是新生代農民工要轉變就業觀念，積極參加有利自身發展社區、單位組織的培訓或講座，主動接受針對性就業培訓教育，充分利用城鎮一些公益性資源與設施強化自學，不斷提高自身專業素養、綜合素質。同時，合理支配收入，適當留有結余，以便改善自身狀況或以備后用。

參考文獻

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作者簡介：蔣仕龍（1973-），男，重慶涪陵人，本科學歷，經濟師。