城市文化競爭力評價指標體系構建的背景、意義及其理論綜述

◎ 蔡曉璐

一、城市文化競爭力評價指標體系的研究背景

隨著全球城市化進程的加快，文化的重要性與日俱增，城市文化與個性的競爭正在成為國家與國家之間、地區與地區之間、城市與城市之間競爭的主要方式之一。城市文化競爭力作為國家文化競爭力的重要組成部分，受到世界各國的高度重視，并日益成為衡量一個國家發展水平與潛力的關鍵要素之一。在經濟全球化潮流中，國家之間、城市之間的競爭，在很大程度上就是文化的競爭。

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。自改革開放以來，黨在文化建設方面不斷探索，從“精神文明建設”、“三個代表”重要思想、“提高文化軟實力”到“文化強國”戰略的提出，體現了我黨在文化建設理論與實踐上的高度重視。2012年黨的十八大報告指出，文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志。要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。2014年政府工作報告中明確提出，促進文化產業健康發展，最終把我國建設成為現代化文化強國。文化強國的建設，一方面要建設社會主義先進文化，要依靠本民族的力量，立足于本國的具體實際，突出本民族的特色，走出本國特色的文化發展道路；另一方面也需要將本民族的文化培育成具有強大的吸引力和競爭力以及強大的影響力和創造力的先進文化。

我國“推動文化大發展大繁榮”和“文化強國”戰略的提出，為文化發展帶來了新的歷史機遇。城市作為國家形象和國家實力的重要載體，如何提升其文化競爭力，打造文化軟實力，也成為國家決策者和城市管理者高度關注的議題。隨著對城市文化競爭力認識的不斷深化，中國的北京、上海、廣州等中心城市相繼提出了建設世界文化中心城市或世界文化名城的戰略目標。

但總體而言，與紐約、巴黎等世界中心城市相比，我國大中城市文化貧困現象嚴重，文化水平與經濟社會發展不協調。許多城市文化產業落后，自主學習和創新能力弱，公共文化設施建設滯后，文化觀不能適應時代的發展，對文化資源的整合利用不夠，生態環境惡化、文化遺產破壞、城市個性喪失等各類城市發展問題與矛盾的產生，迫切呼喚著城市發展將文化建設納入戰略考量，尋找提升城市文化競爭力的方法、路徑與模式，走上良性可持續發展的軌道?？偠灾?，文化影響和決定著一個城市的核心競爭能力，同時也是城市可持續發展的基礎和關鍵。在這一背景下，城市文化競爭力研究也成為文化研究領域中的熱點，具有深遠的理論與實踐意義。

二、城市文化競爭力評價指標體系的研究意義

泰勒（E.B.Tylor，1871），在著作《原始文化》中對文化概念作了系統的闡釋：“所謂文化或者文明，即知識、信仰、藝術、道德、法律、習俗以及其他作為社會成員的人，們能夠獲得的包括一切能力和習慣在內的復合性整體?！雹偬├諏⑽幕暈榘ㄖR、信仰等精神生活現象綜合體。文化代表著一個國家、一個民族的精神內核。文化的精神形態，是一個具體文明形態的最核心要素。每一個國家或者社會形態的發展事實上都是一種文化的發展。文化發展的實質是保持并發展自身文化的競爭力。

城市文化是城市的精神象征，是城市競爭力的精神內核。它是在城市發展過程中形成的、植根于全體市民中的價值觀念，它以不同于法律的形式規范著市民的行為，決定著一個城市市民的行為方式與城市特色。從一定意義上說城市是文化的載體，文化是城市的靈魂。城市價值觀、城市精神，作為一種觀念上的文化，作用于人們的思想，引導人們的行為，推動城市發展，提升城市競爭力。

（一）城市文化競爭力與城市競爭力的關系

1.城市文化競爭力是城市競爭力的文化形態

美國哈佛商學院的邁克爾·波特教授在其著作《國家競爭優勢》中指出，“國家的競爭力是社會、經濟結構、價值觀、文化、制度政策等多個因素綜合作用下創造和維持的。在此過程中，國家的作用不斷提升，最終形成一個綜合性的國家競爭力?！蔽幕鳛橐环N觀念上的精神形態，所形成的城市文化競爭力，是城市競爭力的文化形態。這種文化形態在城市的生產力、集聚力、轉化力和輻射力等方面產生促進作用，并形成一種合力，從而實現城市經濟發展水平的提升，產業結構的升級，資源的可持續利用，公共服務能力、創新能力、政府效率的提升，城市品牌影響力的擴大等。

具有競爭力的城市文化能夠改變人的思想觀念，提高人的個人修養，充分調動人的主觀能動作用，從而實現其作用。作為價值觀念形態的文化，總是通過經濟活動的方式、規模、層次在城市的各個方面曲折地反映出來。一切社會活動都間接地體現出價值觀念，參與社會經濟活動的每一個主體都無可避免地感受到文化背景的深沉力量和影響。因此，作為先進理念和價值觀的載體的城市文化，能夠在潛移默化中發揮文化輻射作用。

2.城市文化競爭力助推城市競爭力的提升

城市是人類文明的創造物，又是人類文明的生成地和文化土壤。文化力不僅是城市競爭力中的一股重要力量，而且是對其他各分力進行優化、強化、整合的重要力量，是城市競爭力的重要支撐力量。在社會轉型、城市化高速發展時期，具有競爭實力的城市文化能夠在政府財政投入、人才吸納、引進外資等方面獨具優勢，潛移默化的影響當代城市經濟發展，從而助推城市競爭力的提升。

第一，城市文化是城市精神，城市價值的體現。鮮明、獨特的城市文化會大大提升城市的綜合質量，創造出良好的經濟、社會效益。世界上凡是現代化、國際化水平高，輻射力強的城市，無不是有著獨特的、有活力的城市文化。實踐證明，鮮明獨特的城市文化能夠增加政府對城市的財政和管理投入，從而推動城市經濟的發展。

第二，有競爭力的城市文化對人才有極大的吸引力。當今，人力資源正在逐步取代自然資源而成為影響競爭優勢的要素條件，城市的經濟發展水平在很大程度上取決于其對高級人才的吸引力。城市文化氛圍已成為城市能否吸引到高素質人才的關鍵因素。以先進的城市人文文化來凝聚人心，吸引人才，穩定社會，促進發展，是城市建設和管理的成功經驗。人文文化能展示城市的價值品位和可貴的風尚。因此先進的城市文化通過對人才的吸引，能對城市發展、提升城市競爭力起到很好的促進作用。

第三，蘊含文化底蘊的城市形象能產生巨大的吸引力。城市形象是城市文化的外化。各種不同的地理環境形成了不同的文化景觀，歷代人類對自然的改造使環境具有人文和歷史的內涵。蘊含文化內涵的城市形象，能夠體現城市素質，展現城市文化。在弘揚城市優秀傳統文化的基礎上，形成富有城市特色的城市物質文化、生態環境文化、制度文化和精神文化來陶冶、塑造領導者和市民素質與形象，從而產生巨大吸引力。因而展現城市文化內涵的城市形象也成為城市競爭力中一種重要力量。

（二）城市文化競爭力的研究意義

1.理論意義

第一，深化文化競爭力理論研究，對我國城市從文化指標和文化發展的角度進行理論縱深挖掘。城市文化競爭力建設是一個系統工程，當前對于城市文化競爭力的核心要素，國內外并沒有一個公認的理論體系和評價體系。目前學者們對城市文化競爭力的研究尚且集中于城市文化構成要素、文化共識和文化現代化等方面。本課題具有填補和深化理論研究的意義，擬通過城市文化競爭力的對比研究，整合、豐富并提升現有的城市文化競爭力建設的相關理論。同時，本課題研究涉及文化學、藝術學、經濟學、城市學、哲學、管理學和文化創意產業相關諸多學科，具有跨學科、交叉性的理論價值。

第二，本課題在對城市文化競爭力核心要素進行分析的基礎上，提出我國中心城市的文化競爭力評價指標體系，對城市文化競爭力核心要素進行系統梳理和審視。十八大提出要將文化考評納入政績考核的范疇，其中城市文化競爭力考核將成為其中重要的一項。根據當前中心城市文化建設的發展狀況，進一步梳理影響和制約城市文化競爭力提升的癥結問題，找出其中存在的重點和難點問題。根據文化發展規律和城市建設規律，尋求城市文化創新的潛在空間和可行性。

第三，為我國提升城市文化競爭力，打造世界中心城市提供科學的理論支撐。本課題積極探尋我國中心城市在文化競爭力方面與世界城市的差距，為“十三五”及未來更長時期我國城市發展做政策層面的研究，并為未來我國城市的可持續發展提供對策思考。

2，實踐意義

第一，以科學的方法分析論證我國城市文化競爭力的核心要素，并在這些核心要素和指標的基礎上，為我國城市文化政策的制訂、文化發展規劃的制定提出科學性、操作性、戰略性的對策建議。

第二，通過對近百項城市文化競爭力指標的科學評測，以科學的論證、翔實的數據，對我國城市文化競爭力進行評價分析和個案研究，探尋不同城市在提升城市文化競爭力過程中的著力點和落腳點。課題全面梳理當前我國中心城市文化競爭力建設的現狀和問題，在符合國家戰略的前提下，借鑒西方發達國家成功經驗的基礎上，從文化發展、城市建設等多個層面，探求城市文化的戰略定位，尋找提升我國中心城市文化競爭力的方法與路徑。

三、城市文化競爭力評價指標體系的理論綜述

（一）理論基礎

從文化的定義來看，文化代表著一個國家、一個民族的精神內核。文化的精神形態，是一個具體文明形態的最核心要素。政治制度和經濟制度都以文化為它們的精神內核。從結構上來說，文化哲學把文化結構區分為物質文化、制度文化、精神文化三個層面。物質文化實際是指人在物質生產活動中所創造的全部物質產品，以及創造這些物品的手段、工藝、方法等。制度文化是人們為反映和確定一定的社會關系并對這些關系進行整合和調控而建立的一整套規范體系。精神文化也稱為觀念文化，以心理、觀念、理論形態存在的文化。文化哲學把一個民族或國家作為一個文化共同體來加以描述，這個文化共同體的核心是精神層面的文化思想體系，制度層面被視為文化思想的衍生物，經濟層面是精神與制度的基礎。

從人本主義哲學的角度來說，它把人視為文化哲學的基本主題與理論中心?？ㄎ鳡柕娜诵哉撜J為“所有文化形式的共同焦點是人，并且反之，人必須在這些形式的發展中根據其功能的統一來被構思?！比吮局髁x從人類的文化活動與成果出發，將人定義為文化的人，所表現的是人在文化世界中的多樣而又統一的存在方式。一方面，文化的人，之所以區別于其他動物，其標準就在于人是否處于文化活動之中，是否在具體的各個文化現象之中。另一方面，各種文化現象，又作為人對文化的主動尋求，自由選擇不同的文化形式，從而滿足不同的文化需求，而所獲得的文化價值。這兩方面的多樣化統一是人在文化世界中，獲得人本價值的表現方式?；ㄓ谌诵曰A之上的人類文化世界，以人的文化活動為中介環節實現了人類文化世界的統一性，同時展露出文化世界的豐富內涵與多重向度。但也必須指出，人類文化世界并不是一個分離的實體或自己依存的實在，而是深植于物質環境之中。

基于以上的哲學思考，衡量文化競爭實力的方式，不能從文化內部的內容性方面進行，而是要從其內部結構及其所展現的意義形式。文化的內部結構，分為物質層面、精神層面和制度層面，與之相應的所展現的意義即是，經濟產出、人本價值和政府效率。從物質層面說，經濟的增長和產出，是其所表現出來的直接意義，并且作為基礎，奠定總體文化發展程度和水平。從精神層面說，人從文化世界、文化活動中所獲得的精神價值，同時也是人文價值、人性價值，是文化活動的另一層意義。最后，從制度層面來說的政府效率，既是經濟運行的重要保障和驅動力，又是獲得人本價值的直接推力。此外，對文化競爭力的評估，從根本上說是對文化發展現狀及其發展潛力的評估，從而判斷其競爭能力，因此要從這三個部分的發展現狀和發展潛力方面進行綜合評估。

因此我們認為，對城市文化競爭力的研究，應從經濟、人文和政府三個層面，以及發展現狀和發展潛力兩個維度，進行綜合的、全方位的考量。

（二）理論模型

城市文化競爭力的構成要素是龐雜的。眾多要素通過不同的方式、在不同的維度和層次上共同影響著城市文化競爭力大小和強弱，所以構建城市文化競爭力的理論模型時不能僅僅從產業、資源、政府管理等要素中的某一角度出發，忽略其他因素的影響，而應是綜合、動態和彼此關聯的。從文化內部結構的物質層面、精神層面和制度層面的考慮，生發出與之相應的經濟、人文和政府的三個維度，從競爭力的角度來看，城市文化競爭力評估也不能忽視文化發展現狀與發展潛力。然而當我們以城市文化作為一個整體考量的對象時，在城市的內部與外部的整體發展中，文化都從以上三個維度與兩個方面對城市的整體發展產生作用。結合城市的內外發展邏輯來看，其文化競爭力體現為城市文化內生與外化的共同作用及其影響效果，從而使我們更為全面地衡量一個城市的文化競爭力。

圖1 城市文化競爭力評價指標體系“跑道模型”

一個城市的文化競爭力首先應從硬要素和軟要素兩大方面考慮，動態建構文化的硬實力、軟實力兩方面因素。城市文化競爭力的硬要素包含文化稟賦要素和文化經濟要素，軟要素包含文化管理要素和文化潛力要素。硬要素與軟要素基本體現了城市文化內生效應，最終目標是通過城市文化要素內部關聯和發展，實現城市文化的內生發展，也就是實現城市精神的傳承和可持續協調發展，進而提高居民的人文素養及認知改造社會的能力。

作為評價城市文化競爭力的指標體系，代表五大要素的內生體系與外化體系構成了一個完整的城市文化的生態系統。城市文化競爭力內生和外化的評價體系不僅僅是平行的關系，還是互補的關系。兩者互相促進，內生體系的建設為外化體系打下基礎，只有內生要素彼此產生良好的化學反應和連鎖效應，城市文化競爭力才能立足根基，外化要素才能顯示優勢；反之，外化體系又對內生體系的發展起到推動和支撐作用，外化要素對外產生了影響力和輻射力，反過來促進內生體系的自我完善和優化，不斷推進城市文化的發展。

注釋：

①泰勒《原始文化》,連樹聲譯.上海文藝出版社,1992:1.

[1]泰勒.原始文化[M],連樹聲譯.上海文藝出版社,1992.

[2]邁克爾.波特.國家競爭優勢[M].中信出版社,2012.