別輕易把專車轟成“黑車”

周其仁

核心提示：不要匆匆忙忙出個(gè)規(guī)定，再把一批人轟到非法的范圍里去，因?yàn)樗麄儾]有危害社會(huì)。

“黑車”是中國一個(gè)很有意思的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。我們國家在走法治化的路上，有個(gè)特別大的難題：很多法因?yàn)槎唐谑录裉旄耐昝魈旄?，改來改去把很多老百姓轟到了“黑”區(qū)。生孩子有黑戶，蓋房子有小產(chǎn)權(quán)，開車有黑車。累積下來的“黑”真是不少。

我們每個(gè)管理口出一個(gè)章程，當(dāng)然也都有道理。但經(jīng)常遇到的問題是，你說他黑，但如果真黑，真危害社會(huì)利益，你干脆把他取締掉。又取締不掉，結(jié)果就是一黑好多年。

在治理專車的問題上，也同樣如此。我認(rèn)為不能單獨(dú)看出租車或網(wǎng)約車，而應(yīng)該放眼大城市交通。

公共交通有美國模式，其出行結(jié)構(gòu)是70%私家車，拼車大概占15.5%，而出租車在整個(gè)占比中非常低?？雌饋砻绹步煌ǖ闹饕獢橙嘶?qū)κ植皇浅鲎廛嚕撬郊臆?。如果沒有良好的出租車服務(wù)，私家車就會(huì)把你壓倒，這是我總結(jié)的美國模式產(chǎn)生的原因。

公共交通做得比較好的是東亞，比如東京。東京公共交通占40%多，出租車比例比美國高，很好地幫助公共交通抵御了私家車的蔓延。我國香港地區(qū)的公共交通也非常好，大量靠地鐵，而且人口基本住在地鐵沿線，非常經(jīng)濟(jì)又節(jié)能。

在內(nèi)地，傳統(tǒng)出租車模式因?yàn)閮?nèi)生的矛盾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法抵御私家車的增長。私家車不斷增長，而人們買車之后，開車的邊際成本是下降的，這就更擠占了道路資源。從這個(gè)意義上講，網(wǎng)約車真是天下掉下來的一種創(chuàng)新方法。網(wǎng)約車司機(jī)不是全職，這是最有價(jià)值的，他不全職就有彈性，能調(diào)節(jié)交通的峰谷峰頂。因此，這種有彈性的網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)有戰(zhàn)略意義。在我們公共出行短時(shí)間不可能投資到位之前，它能更好地抑制私家車購買或出行，提升城市整體的出行效率。因此，它跟傳統(tǒng)的出租車和其他公共交通的關(guān)系不是沖突，而是補(bǔ)充。這是交通部最應(yīng)該考慮的一點(diǎn)。

現(xiàn)在交通部發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，鼓勵(lì)各個(gè)城市針對不同情況，探索最合適的模式，怎么聯(lián)動(dòng)，怎么新舊利益兼顧。但如果交通部輕易發(fā)個(gè)文件禁止網(wǎng)約車，說不定更亂。

因?yàn)楹芏嗳藳]多少錢，剛貸款買了輛好車準(zhǔn)備當(dāng)專車開，這一下又把他變成黑車了。關(guān)鍵是你管得住這些車嗎？網(wǎng)絡(luò)公司怎么管？執(zhí)法成本有多高？其實(shí)，整個(gè)出租車群體也活得很不舒服。大家都明白，如果沒有新技術(shù)的出現(xiàn)，他們哪有改變的機(jī)會(huì)？

總結(jié)來說，我的意見不是簡單地說讓子彈再繼續(xù)飛，子彈不能自發(fā)亂飛。政府可以引導(dǎo)，可以用積極的態(tài)度讓各個(gè)城市實(shí)驗(yàn)不同的方式，因?yàn)椴淮嬖谌珖y(tǒng)一的出租車市場。每個(gè)地方的價(jià)格、份子錢、車輛的特征都不一樣，所以不要匆匆忙忙出個(gè)規(guī)定，再把一批人轟到非法的范圍里去，因?yàn)樗麄儾]有危害社會(huì)。

還有，是抓住重點(diǎn)，就是讓城市化高速進(jìn)行當(dāng)中的出行變得容易，探索一個(gè)中國的、低碳的、方便的、公共交通為主的、出租和專車服務(wù)為補(bǔ)充的模式，這是一個(gè)大局。在這個(gè)過程當(dāng)中，非正規(guī)的、有彈性的、不管價(jià)格的網(wǎng)絡(luò)約車公司，我覺得非常值得研究，說不定會(huì)把一百多年來出租車沒有解決的問題給解決了。（支點(diǎn)雜志2015年12月刊）