找準失業(yè)保險核發(fā)工作著力點

趙莉 鄧志斌

失業(yè)是社會發(fā)展中不可避免的現(xiàn)象，主要受社會經(jīng)濟發(fā)展的制約，嚴重影響社會秩序的穩(wěn)定。失業(yè)保險制度應運而生，以一種健康的、良性的、可持續(xù)的方式籌集基金，保障失業(yè)人員基本生活，維護社會穩(wěn)定。

失業(yè)保險核發(fā)工作進展有序

成都市從2005年7月起，實行社會保險“五險合一”統(tǒng)一征收，由市和區(qū)（市）縣社保局負責征收和基金管理；市和區(qū)（市）縣就業(yè)局負責發(fā)放和支出審批。在失業(yè)保險納入社保統(tǒng)一征收后，金牛區(qū)迅速擴大失業(yè)保險征繳面，失業(yè)保險待遇核發(fā)人數(shù)持續(xù)增高。

成都市金牛區(qū)根據(jù)有關規(guī)定，將2008年4月11日以后被征地農民納入失業(yè)保險范圍，領取最長期限為24個月的失業(yè)保險金。從2011年7月1日開始，全區(qū)領取失業(yè)金人員統(tǒng)一辦理職工醫(yī)療保險繳費手續(xù)，在其領取失業(yè)金人員出現(xiàn)法律規(guī)定的情形或領取期滿而停止領取失業(yè)金的，失保經(jīng)辦機構為其辦理停止繳納基本醫(yī)療保險費的相關手續(xù)，同時還要及時告知領取失業(yè)保險金人員本人。從2014年1月1日起，用人單位招用的農民工統(tǒng)一按照城鎮(zhèn)職工的繳費比例繳納失業(yè)保險費，同時符合領取失業(yè)保險待遇條件的農民工，由失保經(jīng)辦機構按規(guī)定統(tǒng)一計發(fā)兌現(xiàn)其失業(yè)保險待遇。

失業(yè)保險核發(fā)工作仍有不足

領取失業(yè)金人員增長迅速，工作難度增加。由于中央和地方關于失業(yè)保險的相關文件的出臺，金牛區(qū)領取失業(yè)保險金人員和發(fā)放失業(yè)保險金都出現(xiàn)了持續(xù)的增加。工作對象和基數(shù)變大，失業(yè)保險工作的難度不斷增加。

認識偏差，失業(yè)保險難入公眾視野。在五大社會保險中，失業(yè)保險容易被忽略。但失業(yè)人群往往存在年齡偏高，上有老下有小的情況，失業(yè)直接影響到一家人的正常生活水平。

失業(yè)保險待遇申領過程中，企業(yè)責任缺失。部分企業(yè)認為，與職工解除勞動合同之后，單位沒有義務再為職工“跑腿”。所以多是職工本人或親屬朋友來失業(yè)保險審核窗口辦理失業(yè)保險，由于對政策不理解和企業(yè)不配合等原因，很多職工根本無法順利辦理，有些甚至放棄申領失業(yè)保險金。

對領取失業(yè)金人員代繳醫(yī)療存在操作困難。受失業(yè)金發(fā)放工作流程和社保處理個人代扣代繳工作流程影響，每月為領取失業(yè)金人員代繳醫(yī)療保險的時間均會滯后一個月才能繳入社保。社保滯后一個月，造成醫(yī)保卡欠費，直接影響失業(yè)人員看病住院和重新求職等多個方面。

各地失業(yè)保險政策不一導致轉移工作尷尬。在金牛區(qū)工作的外地農民工，領取失業(yè)保險金時，應統(tǒng)一按照城鎮(zhèn)職工失業(yè)后的失業(yè)保險待遇計發(fā)，同時將失業(yè)保險金轉回戶口所在地失業(yè)保險經(jīng)辦機構進行代發(fā)。但實際操作中，由于當事人是農民身份，戶口所在地沒有出臺關于調整農民工失業(yè)保險待遇的相關文件，只接收城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險轉移，農民工身份的失業(yè)保險轉移不予接收，無法辦理轉回戶口所在地手續(xù)。另外，失業(yè)人員養(yǎng)老保險尚未買夠15年，但已經(jīng)年滿60歲，申請享受失業(yè)保險并轉回戶口所在地。戶口所在地失業(yè)保險經(jīng)辦機構則以該人員已經(jīng)年滿60周歲，無法辦理失業(yè)登記為由，拒絕接收其失業(yè)保險關系轉移。

切實做好失業(yè)保險核發(fā)工作

近年來，金牛區(qū)就業(yè)局不斷加強對失業(yè)保險政策的宣傳，整理出“失業(yè)保險政策問答”發(fā)放到全區(qū)，減輕街道失業(yè)保險工作人員的工作壓力，方便群眾對失業(yè)保險條例的正確理解。2014年5月14日，金牛區(qū)就業(yè)局向區(qū)域內的170家企業(yè)進行了失業(yè)保險政策宣傳，詳細介紹了企業(yè)如何承擔員工失業(yè)保險相關責任，如何為員工辦理失業(yè)保險金審理等內容。增強了企業(yè)參保的積極性和自覺性，為服務金牛發(fā)展、穩(wěn)定企業(yè)員工、維護社會和諧發(fā)揮了作用。

失業(yè)保險工作主要靠政策來推行，但目前金牛區(qū)執(zhí)行的是2001年7月21日四川省人代會通過的《四川省失業(yè)保險條例》，雖然個別地方進行了修改，卻未免滯后。失業(yè)保險條例在失業(yè)保險政策的人性化、制度化、合理化以及可操作性等方面急需進一步完善，同時要明確失業(yè)保險的對象、審核和轉移失業(yè)保險金的條件、發(fā)放失業(yè)保險金的管理體制等。并且要制定有關法律責任和處罰條款，以提高失業(yè)保險法的威懾力。