海峽西岸城市群發展現狀與未來設計

李 為

(福州外語外貿學院外國語學院，福建福州350202;福建師范大學地理科學學院，福建福州350007)

近期，國家發改委將海峽西岸城市群列入國家第一批“跨省級行政區城市群規劃”，由國家發改委規劃司負責組織編制。結合隨國家發改委宏觀院開展的實地調研，筆者對海峽西岸城市群規劃進行初步思考和前瞻。

一 城市群的基本內涵與重要意義

國內外相關文獻綜述表明［1］、［2］、［3］、［4］，要形成城市群，應包括幾個充要條件:一是至少有3個以上的大中城市，必須有1個核心城市帶動;二是城市之間必須有發達便捷的交通通訊網絡;三是城市之間有密切的經濟技術聯系;四是一體化和同城化潛力和前景廣闊。據此，本文將城市群定義為:在特定地域范圍內，以1個特大城市為核心，由至少3個以上都市圈(區)或大城市為基本構成單元，依托發達的交通通信等基礎設施網絡，所形成的空間組織緊湊、經濟聯系緊密、并最終實現高度同城化和高度一體化的城市群體。

在全球城鎮化進程中，城市群以其足夠的產業集聚和經濟規模參與全球性分工、競爭和交流，形成強強聯合的經濟共同體和命運共同體。據聯合國預測，到2050年全球城市人口比例將超過75%;未來全球最大的40個超級大都市區將以占地球極少的面積，集中全球18%的人口，參與全球66%的經濟活動和大約85%的技術革新［5］。我國城市群是我國未來經濟發展格局中最具活力和潛力的核心地區，是我國未來城市發展的重要方向，在全國生產力布局格局中起著戰略支撐點、增長極點和核心節點的作用。因此，國家新型城鎮化明確提出“以城市群為主體形態”優化城鎮化空間布局。

二 海峽西岸城市群發展現狀

(一)空間范圍

按照《全國主體功能區規劃》和國家發改委的考慮，海峽西岸城市群的范圍是福建的福州市、廈門市、漳州市、泉州市、莆田市、寧德市和平潭綜合實驗區，廣東的汕頭市、潮州市、揭陽市、汕尾市，以及浙江的溫州市?？紤]到福建的南平市、三明市、龍巖市是浙南、閩東南、粵東共同的腹地，生態優勢突出，資源環境承載力強，且是將近1000萬的山區人口就近轉移、就近聚集的平臺，本文將這三個設區市也劃入海峽西岸城市群范圍。因此，海峽西岸城市群以福建省為主體，將北側浙江省溫州市，南側廣東省汕頭市、潮州市、揭陽市、汕尾市納入(具體到縣)，含14市1區。

(二)發展概況

海峽西岸城市群總面積15.2萬km2，占全國的1.58%;2013年總人口 6407萬人，占全國的4.71%;城鎮化率63.26%，高于全國平均9.53個百分點。地區生產總值達到30386.77億元，占全國GDP的5.34%。其中，第一、二、三產業增加值分別為3907.39億元、15913.94億元和12016.44億元，分別占全國的6.86%、6.37%和4.58%，服務業在三次產業中的比重低于全國平均6.56個百分點。城市群經濟密度、人口密度分別為1999.13萬元/km2、421.51人/km2，分別為全國平均水平的3.37倍、2.97倍。全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額、移動電話用戶數、互聯網用戶數分別占全國4.65%、5.49%、5.09%、5.69%、7.54%。人均GDP、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為57856元、30816元、11184元，分別為全國平均值的1.38倍、1.14倍和1.26倍。海峽西岸城市群在全國經濟發展格局中的地位，詳見表1。

(三)存在問題

雖然取得了長足發展，但由于缺乏統籌規劃，目前海峽西岸城市群產業的結構性矛盾和問題日漸凸顯:一是各自為戰的經濟發展格局未得到根本性改變，以行政區劃為特征的經濟形態有待進一步打破，爭資源搶項目現象仍大量存在，要素配置效率不高，資源浪費比較嚴重。二是產業布局比較分散，經濟集聚效應不明顯;現代服務業發展相對滯后，產業協同效應不強，整體競爭力不高。三是產業集中在價值鏈低端，結構趨同，同質化競爭比較激烈。四是自主創新支撐和引領發展能力不強，技術和市場對外依存度過高?？傮w而言，海峽西岸城市群仍面臨著由行政區劃經濟向基于產業分工協作的區域經濟轉變的艱巨任務。

表1 2013年海峽西岸城市群在全國經濟發展格局中的地位分析

三 海峽西岸城市群未來發展重點

(一)優化空間布局

構建以“福莆寧”、“廈漳泉”為核心，以福州、廈門、汕頭、泉州、溫州等大城市為“大珠”，漳州、莆田、寧德、潮州、揭陽、汕尾等城市為“小珠”，以南平、三明、龍巖為腹地，以粵東、浙南為兩翼的雙核驅動、串珠發展、兩翼齊飛的海峽西岸城市群發展新格局。

1.雙核驅動

(1)“福莆寧”核心區。包括福州、莆田、寧德和平潭綜合實驗區。要強化福州科技創新、綜合服務和文化功能，構筑“一區、兩翼、雙軸、多極”空間發展布局，增強輻射帶動能力，打造海峽西岸經濟區中心城市和高新技術產業研發制造基地。促進莆田、寧德壯大臨港產業集群，推動以港興市，增強海洋經濟實力，形成海峽西岸經濟區新的增長點。平潭綜合實驗區主要應用好中央政策，以建設新型產業區、高端服務區和宜居生活區為重點，培育兩岸共同家園。

(2)“廈漳泉”核心區。包括廈門、泉州以及漳州東北部城區。廈門要強化對外貿易、金融與旅游功能，加快跨島發展步伐，形成“一島、一帶、多中心”的大海灣、大山海、大花園城市格局，力爭建成美麗中國典范城市。泉州要按照“一灣兩翼三帶”城市空間布局，引導現代產業和高端項目布局向環灣集中，打造現代化海灣城市、海峽西岸先進制造業基地和現代服務業中心。漳州東北部地區為新興發展區域，作為廈門、泉州的發展擴展區，未來可承擔廈漳泉區域新興工業基地的職能，進一步支撐核心區發展［6］。

2.串珠發展

在雙核驅動下，海峽西岸城市群要輔之以“串珠式”發展。串珠式發展模式是指先將沿海城市串成一條主要的珠鏈，其中，福州、廈門、汕頭、泉州、溫州等大城市作為這條珠鏈上的“大珠”，充分發揮其帶動作用;漳州、莆田、寧德、潮州、揭陽、汕尾等較小的城市作為“小珠”，起連接“大珠”的作用，并在“大珠”的帶動下，逐步發展起來，成為整個海峽西岸城市群強有力的后備力量。此外，處于腹地區域的南平、三明、龍巖等地的重點開發區域則作為更小的“珠”，分別串連于各個“大珠”之上，依托“大珠”的帶動力量，取得發展。最終，海峽西岸城市群內的各個城市通過“串珠式”的發展模式，形成一個具有強大輻射效應的集合體，影響并帶動周圍區域發展。

3.兩翼齊飛

將粵東、浙南地區劃入海峽西岸城市群，進一步加強海峽西岸城市群與“長三角”、“珠三角”城市群的聯系。

粵東地區以共建核心城市群的方式為主。粵東地區南接“珠三角”，具有良好發展基礎;與已形成核心城市群的閩南地區緊密聯系，率先在海峽西岸城市群南部形成具有規模的城市帶。

浙南地區以產品、物流合作和產業梯度轉移的方式為主。浙南地區有兩大優勢，一為北接“長三角”，有較為發達的民營經濟;同時，位處連接浙江、安徽、福建、江西四省的交通要道，其產業、市場向閩北、閩東廣大區域梯度轉移或輻射，對周邊地區的貨物集散具有重要意義。

(二)建立一體化新型產業分工體系

產業分工是城市群合作機制中最難破題的，但也是最關鍵的。沒有產業上的適當分工，就沒有真正的城市群一體化發展，也就難以真正形成有機的優勢互補的城市群。要打破地區分割和行政壟斷，充分發揮市場機制的決定性作用，錯位發展，協同推進，構建新型產業分工體系。

一是組織編制一體化的區域規劃，明確各地產業發展方向和空間布局，實行產業導向和空間導向“雙重調控”。特別是，要根據海峽西岸城市群不同城市的發展條件和功能定位，在產業類型、技術含量、土地利用效率、能源消耗、污染物排放等方面，制定差別化的市場準入標準［7］。

二是實現功能互補、錯位發展。除了傳統的建立在部門間分工基礎上的部門錯位發展外，更重要的是堅持產品錯位發展和功能錯位發展。在功能錯位發展方面，福州、廈門等中心城市應把著重點放在總部、研發、設計、品牌、市場營銷等環節，周邊中小城市則應重點發展生產制造、零部件配套、倉儲采購等環節，由此形成一體化的海峽西岸城市群功能分工格局［8］。

三是加強政策引導和協調，打造一體化的投資信息平臺，實施產業鏈招商引資，促進海峽西岸城市群主導優勢產業鏈的形成。圍繞主導優勢產業鏈的建設，以福州、廈門等中心城市為核心，強化交通運輸網絡建設。

(三)推進綜合交通運輸網絡與對外通道建設

以交通基礎設施一體化為切入點，推進跨省級行政區的鐵路、城際軌道交通、公路、港口等重大基礎設施項目統籌規劃布局和協同建設，促進跨省交通通道的貫通銜接，構筑以沿海港口為樞紐向周圍地區輻射的綜合交通網絡。

一是加快交通通道建設。加快推進運輸通道建設，完善福州、廈門、泉州、溫州、汕頭等綜合交通樞紐功能，更好地服務于兩岸交流合作和中西部對外開放。

二是合理布局港口建設。加強港灣資源整合，完善港口規劃布局，加強配套設施建設，加快建設面向世界、連接兩岸三地、服務中西部地區發展的海峽西岸港口群。依托現代信息網絡，構建港區電子口岸。

三是提高空港服務能力。按照兩岸空中直航發展需要，抓緊完善機場發展布局和設施配套，建設部分支線機場，加快形成以廈門、福州國際機場為主，中小機場為輔，干支線機場相結合的空港布局。

(四)構建城市間協調機制

根據海峽西岸城市群實際，建立“中央—省—市”三級協調體系，實現縱向治理和橫向協商，形成既有縱向頂層設計與監督，又有橫向城市間平等協商合作的良好局面，進而實現城市群的互聯互通、共享共建。中央層面，由國家發改委牽頭建立海峽西岸城市群協調推進聯系會議制度，協調海峽西岸城市群推進過程中遇到的重大事項和重大問題，推進重大規劃和重大項目實施。省級層面，建立海峽西岸城市群省長聯席會議制度，下設“海峽西岸城市群管治委員會”常設機構，負責海峽西岸城市群各市之間的協調。市級層面，每年召開海峽西岸城市群市長聯席會議，下設秘書處常設機構，負責海峽西岸城市群具體項目實施［9］。

［1］Gottmann J.Megalopolis:On the urbanization of the northeastern seaboard［J］.Economic Geography，1957，(3).

［2］李仙德，寧越敏.城市群研究述評與展望［J］.地理科學，2012，(3).

［3］劉玉亭，王勇，吳麗娟.城市群概念、形成機制及其未來研究方向述評［J］.人文地理，2013，(1).

［4］方創琳.城市群空間范圍識別標準的研究進展與基本判斷［J］.城市規劃學刊，2009，(3).

［5］姚士謀，陳振光，朱英明，等.中國城市群［M］.合肥:中國科學技術大學出版社，2006.

［6］袁懷宇.福建海峽西岸經濟區城市群發展對策［J］.經濟地理，2012，(2).

［7］［8］姚士謀，陳振光，吳松，等.我國城市群區戰略規劃的關鍵問題［J］.經濟地理，2008，(4).

［9］朱英明.國外大都市區管理的實踐及其借鑒［J］.世界地理研究，2001，(1).