TPP：將為這個世界帶來什么？

TPP：將為這個世界帶來什么？

加里·赫夫鮑爾凱瑟琳·艾薩克斯
王宇譯

目前，“跨太平洋伙伴關系協議”（TPP）的談判已經接近尾聲，它可能為全球貿易和投資建立新規則，減少并逐步消除關于商品、服務和農產品市場的傳統準入壁壘，在公平競爭、直接投資、勞動和環境標準以及國有企業等領域設立標準和規則，有利于實現在亞太經合組織內關于自由貿易和投資的長期目標。盡管在美日市場準入談判、知識產權、國有企業等方面還存在爭議，但作者認為，TPP為美國帶來的好處遠大于失業成本，而且能為工人、中小企業、農民等弱勢群體提供更強大的保護。

“跨太平洋伙伴關系協議”；多邊談判；貿易壁壘

一、“跨太平洋伙伴關系協議”的內容和意義

“跨太平洋伙伴關系協議”（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）為有史以來對亞太地區所構想的最重要的貿易協定，是此類“跨洲際協議”的重大突破，12個“跨太平洋伙伴關系協議”成員國占全球產值的40%，占全球商品和服務出口額的25%。

“跨太平洋伙伴關系協議”的前身是“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement），主要由亞太經濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發起，從2002年開始醞釀的一組多邊關系的自由貿易協定，亦稱亞太自由貿易區，旨在促進亞太地區貿易自由化。“跨太平洋伙伴關系協議”將突破傳統的自由貿易協定（FTA）模式，達成包括所有商品和服務在內的綜合性自由貿易協議。“跨太平洋伙伴關系協議”將對亞太經濟一體化產生重要影響，它有可能整合亞太的兩大經濟區域合作組織—亞洲太平洋經濟合作組織和東南亞國家聯盟重疊的成員國部分，有可能成為涵蓋亞洲太平洋經濟合作組織（APEC）大多數成員在內的亞太自由貿易區，以及亞太區域內的小型世界貿易組織（WTO）。

2008年9月，美國總統奧巴馬決定參與TPP談判，并邀請澳大利亞和秘魯等國家一起加入談判。2009年11月，美國正式提出擴大跨太平洋伙伴關系計劃，澳大利亞和秘魯同意加入。自此“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”正式更名為“跨太平洋伙伴關系協議”。

此前世界貿易組織（WTO）多哈談判因為發達國家與發展中國家的意見分歧而長期陷入僵局，亞太地區的經濟合作框架也趨于復雜化。從目前情況看，盡管12個成員國對現行多邊談判的僵局表示不滿，在追求高標準的貿易和投資協議方面志同道合，但是，他們也各有不同的輕重緩急安排和敏感問題，談判進展并不順利。出于政治、貿易和戰略方面的考慮，目前“跨太平洋伙伴關系協議”居于美國各種貿易協議之首。在政治上，“跨太平洋伙伴關系協議”體現了奧巴馬“轉向亞洲”的戰略設想，可能成為奧巴馬第二個任期的重要政治遺產。在貿易上，“跨太平洋伙伴關系協議”成員國約占美國雙邊商品和服務貿易總量的36%。雖然美國已經與多數“跨太平洋伙伴關系協議”成員國簽訂了自由貿易協定，但新協議將會在美國的自由貿易伙伴國名單上增加新成員，包括日本、文萊、馬來西亞、新西蘭和越南。“跨太平洋伙伴關系協議”還會使美國的自由貿易協定升級換代，包括久負盛名的《北美自由貿易協定》。在戰略上，“跨太平洋伙伴關系協議”將向亞洲國家表明，美國將更加重視這一地區，更加積極地參與這一地區的經濟合作。

目前談判已經接近終點，將于2015年8月底完成。屆時，“跨太平洋伙伴關系協議”可能為全球貿易和投資建立新規則，推進成員國之間建立新的貿易和投資關系，隨著新成員擴充，整個地區的經濟融合度將大大加強，有利于實現在亞太經合組織內關于自由貿易和投資的長期目標。

“跨太平洋伙伴關系協議”將減少并逐步消除關于商品、服務和農產品市場的傳統準入壁壘，將在世界貿易組織所管理的多邊貿易體系中缺乏紀律的領域設立標準和規則，包括公平競爭、直接投資、勞動和環境標準以及國有企業等。

我們使用計量經濟學估算，到2025年，“跨太平洋伙伴關系協議”可能使其成員國的實際收入增加2850億美元，并且在較長時間內保持年均1%的增幅。同時，要求其成員國為履行“跨太平洋伙伴關系協議”義務而全面實施該協定，加快改革開放，以充分利用新的貿易和投資機會。

二、“跨太平洋伙伴關系協議”的問題與爭議

12個“跨太平洋伙伴關系協議”成員國之間的已有的自由貿易協定多達十余項，主要包括“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”、“澳大利亞—智利自由貿易協定”、“澳大利亞—新西蘭更緊密經濟關系協定”、“澳大利亞—新加坡自由貿易協定”、“澳大利亞—美國自由貿易協定”、“美國—智利自由貿易協定”、“美國—秘魯貿易促進協定”、“美國—新加坡自由貿易協定”、“秘魯—新加坡自由貿易協定”、“智利—秘魯自由貿易協定”、“新西蘭—新加坡更緊密經濟關系協定”和“美國—越南雙邊貿易協定”等。這些自由貿易協定縱橫交錯，如何處理原有自由貿易協定與“跨太平洋伙伴關系協議”之間的關系是談判的主要議題之一，也是主要難題之一。澳大利亞要求在原有自由貿易協定基礎上繼續推進貿易自由化進程。美國則傾向于不受原有的自由貿易協定約束，從而達成一個全新的自由貿易協定。

“跨太平洋伙伴關系協議”談判主要采取閉門磋商的方式進行，談判結束之前不對外公布技術文本。談判主要涉及以下議題：農業、勞工、環境、政府采購、投資、知識產權保護、服務貿易、原產地標準、保障措施、技術性貿易壁壘(TBT）、衛生和植物衛生措施（SPS）、透明度、文本整合等。目前12個“跨太平洋伙伴關系協議”成員國正在進行最后談判，以解決最困難的問題。如果各國能夠在2015年8月底達成解決這些難題的意愿，美國國會可能會于2015年12月通過該協議。以下為“跨太平洋伙伴關系協議”中所涉及的主要難題：

一是關于美日市場準入談判。此前12個“跨太平洋伙伴關系協議”成員國曾在美國鹽湖城與日本交涉，要求其撤銷包括大米、小麥等在內的所有商品關稅。日本反對取消農產品進口關稅，包括大米、牛肉、豬肉、奶制品、小麥、大麥、糖。雖然日本對農產品最惠國的平均關稅稅率為16.6%，但最高關稅稅率卻高達700%（最惠國關稅稅率主要用于那些沒有與日本簽訂貿易協定國家進口商品的關稅稅率）。降低這些關稅稅率至關重要，因為美國是日本農產品進口的主要來源國，約占日本農產品進口總量的1/4。除了美國之外，一些“跨太平洋伙伴關系協議”成員國也希望通過日本農產品的市場開放，來獲得國內的政治支持。美日談判還將農產品關稅稅率降低與汽車市場準入條件聯系起來。其他成員國正在等待美日雙邊協議的達成，并以此作為參照來確定他們的要價。到目前為止，日本政府仍然堅持保留五類敏感產品關稅的立場，同時，日本國內還出現了增加大米最低進口數量以尋求獲得其他成員國理解的提案。

二是關于知識產權。知識產權保護、勞工和環境標準等是美國、澳大利亞、新西蘭等發達成員重點關注的問題。“跨太平洋伙伴關系協議”成員國同意在知識產權保護方面采用更高標準，但在更微妙的問題上談判立場各不相同。主要分歧包括藥物試驗的數據專享期，保護貿易秘密的有效手段，因特網服務供應商傳播非法或盜版材料的責任。每年美國企業都以巨大開支形成了巨量的知識產權，他們要求賦予保護這些“王冠明珠”以極端的重要性。

三是關于國有企業。“跨太平洋伙伴關系協議”將通過限制國有企業優先獲得融資或進入新市場的權力，以為國有企業與民營企業之間的公平競爭制訂新規則。目前尚存的主要爭議為過渡期、會計原則、公司治理結構和政府采購等問題。

四是勞動和環境標準。“跨太平洋伙伴關系協議”將制定關于勞動和環境的新標準，旨在彌合發展中國家成員國（馬來西亞和越南）先前承諾的差距。關于勞動力，各成員國將落實由國際勞工組織頒布的《工作中的基本原則和權利》，禁止歧視和使用童工。關于環境，各成員國將落實《瀕危野生動植物種國際貿易公約》，禁止象牙和珍稀動物的貿易。

五是關于“投資者—國家的爭端解決”條款。“投資者—國家爭端解決”條款使國際投資者能夠利用對東道國政府的爭端解決訴訟，如果該國政府征收投資者的財產而沒有進行補償，或者以不負責任或歧視性的方式進行商業管理，這樣的爭端解決訴訟將由一批公正的仲裁員主持。雖然“投資者—國家爭端解決”條款為自由貿易協定的投資章節中必備，但仍然爭論激烈，理由是一些跨國公司濫用“投資者—國家爭端解決”訴訟，香煙包裝法和新的碳排放標準就是其中的典型例證。

六是關于政府采購。“跨太平洋伙伴關系協議”要求，各成員國在政府采購方面放松管制，允許其他成員國的企業進入其政府采購市場。最近馬來西亞同意對國內相關立法進行修訂，以滿足“跨太平洋伙伴關系協議”中關于政府采購的要求。

七是關于農業問題。農業問題一直是談判的重點和難點。雖然澳大利亞、新西蘭等國堅持達成高質量的貿易協定，但最終能否在“澳大利亞—美國自由貿易協定”的基礎上，在食糖、乳制品等農產品市場準入談判上取得突破還有待觀察。一些美國的利益集團要求，新的貿易協定不能突破原有的自由貿易協定，但在農產品加工業方面則要求進一步開放農產品市場。因此，農產品貿易能否最終實現自由化取決于澳大利亞、新西蘭與美國的談判，以及美國國內利益集團之間的博弈。

三、“跨太平洋伙伴關系協議”的影響和質疑

“跨太平洋伙伴關系協議”涵蓋了所有產品和服務。美國參加“跨太平洋伙伴關系協議”談判，主要目的是與各成員國建立新的自由貿易和投資關系，因此，規則透明度和趨同性是“跨太平洋伙伴關系協議”談判的優先關注點。亞太經濟體之間規則和標準存在較大差異性為未來全球貿易和投資構成障礙。增加規則的透明度和趨同性能夠為美國國內外的貿易商、投資者和消費者帶來潛在好處。

美國國會將通過“貿易促進授權”即所謂快車道授權，為“跨太平洋伙伴關系協議”的最后談判成功鋪平道路，但不能保證國會一定會批準“跨太平洋伙伴關系協議”。目前美國國內還存在許多批評，一些反對者提出，美國勞動力人數超過1.4億，而“跨太平洋伙伴關系協議”可能降低美國工人的工資水平，損害美國勞動力市場。我們不同意這一觀點，因為根據計量經濟學估算，美國從“跨太平洋伙伴關系協議”中所得到的好處大于美國失業成本，其比率約為20∶1，同時，也沒有證據表明，“跨太平洋伙伴關系協議”將會降低美國工人的工資水平。其實，與先前的各種自由貿易協議相比，“跨太平洋伙伴關系協議”將對美國工人提供更強大的保護，因為“跨太平洋伙伴關系協議”的談判目的之一就是開創21世紀國際貿易協議的新標準：更加關注工人、中小企業、農民和環境。

What w ill TPP Bring to the World?

Gary Clyde Hufbauer Cathleen Cimino-Isaacs
Translated by Wang Yu

tract：The“Trans-Pacific Partnership Agreement”(TPP)negotiation is nearing completion.It may be a new rule for Global trade and investment，which w ill reduce and gradually eliminate the traditional entry barriers on goods，services and agriculturalproducts，establish standards and rules on fair competition，direct investment，labor and environmental standards and state-owned enterprises，and be propitious to the long-term goal of free trade and investment in the Asia Pacific Economic Cooperation.Despite the disputes on US-Japan market access negotiations，intellectual property rights，state-owned enterprises and other aspects，but the author believes that the benefits of TPP for the United States is far greater than the cost of unemployment，and w ill provide more protection for workers，smalland medium enterprises，farmers and other vulnerable groups.

Words：“Trans Pacific Partnership Agreem ent”，multilateralnegotiation，trade barrier

F830

B

1674-2265（2015）08-0032-03

（責任編輯 耿欣；校對GX）

2015-7-15

作者為美國彼得森國際經濟研究所高級研究員加里·克萊德·赫夫鮑爾（Gary Clyde Hufbauer）、凱瑟琳·奇米諾-艾薩克斯（Cathleen Cim ino-Isaacs），寫于2015年6月；譯者為中國人民銀行研究局研究員王宇博士；文中標題為譯者所加，并按照中文閱讀習慣對文字進行了整理。