農村信息化進程中信息供求關系結構性失衡及其化解

■ 郭 丹（南昌理工學院工商管理學院 南昌 330044）

信息化越發顯現出對農村發展的重要性，自2006年中央一號文件提出要推進農業信息化建設之后，此后2007、2008、2009以及2010年的中央一號文件都提到了推進農村信息化建設。2015年中央一號文件再次提出，推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。隨著社會網絡化、管理系統化、社區網格化、服務信息化的發展和加速，農村社會信息化水平不斷提高，農村民眾信息運用能力不斷提升，村莊管理信息化手段不斷豐富。然而，在農村信息化取得一系列成效的情況下，地方政府信息供給與農村民眾信息需求之間結構性失衡問題也在不斷加劇。

農村信息化進程中信息供求關系結構性失衡的表現

（一）信息表達載體本地性與信息表達行為異地性

當前，農村地區縣鄉政府在構筑信息和訴求表達載體方面頗有作為，如在縣區或鄉鎮政府網站設置留言板、論壇、問政平臺，再如依托地方媒體網站構建公共論壇、問政平臺等。然而，從現實態勢看，政府傾力構造的地方性信息表達載體和訴求表達平臺并沒有獲得大多數農民的認可和運用，多數農民在表達訴求、態度、觀點和建議時更傾向于選擇中央級政府或媒體平臺。民眾之所以傾向于選擇中央級政府網站和媒體平臺，一是認為中央級政府網站和媒體平臺更有公信力和權威性，其信息表達和訴求申訴更能獲得關注；二是選擇中央級政府網站和媒體平臺表達有利于依托中央級權威和權力對地方政府甚至基層政府產生施壓效應，從而有利于問題解決；三是民眾忌諱在地方性網站和媒體表達信息和訴求，害怕自我表達行為會引發地方政府的關注甚至報復。對于地方政府而言，其更希望民眾有觀點、訴求和怨氣時在地方性載體表達，而地方領導也希望自我信箱、郵箱等能夠獲得民眾真實的觀點和訴求。然而，由于民眾對地方政府的低預期，導致了地方政府信息表達載體本地性和民眾信息表達行為異地性之間的裂痕。

（二）信息供給技術先進性與信息消費技能滯后性

從農村信息化態勢看，第一，一些地方政府將行政審批和政務服務平臺下移，建立村級農民辦事不出村信息化平臺，依托行政審批系統、政務信息管理系統辦理涉農公共管理和服務事項；第二，隨著社區網格化推進，政府傾向于利用先進技術工具建立農村社區或村莊管控網絡，基于各種信息化終端進行管控信息搜集、輸入、處理與追蹤；第三，一些國家部委或省級政府部門基于服務農村特定群體的需要建立了各種信息化管理和服務平臺，如農村黨員遠程信息服務平臺，農村留守兒童親情視頻與交流平臺；第四，基于服務農業現代化需要，一些地方政府和社會組織主導，構建了服務于農業大戶、農業合作組織的各種信息咨詢、幫扶及溝通平臺或網站。雖然地方政府及各類自治組織越來越注重利用先進技術工具提升服務便捷性和效率性，也注重移植和構造先進的信息化管控平臺進行布控、監管工作。然而，不少地方信息服務平臺、監管平臺并沒有得到有效運用，甚至成了擺設。出現這種情況，一是因為地方政府在構筑地方性信息化服務和管控平臺時僅考慮要采用最先進系統、工具和技術，試圖依托技術先進性解決一切問題；二是農村村民信息消費技能較為有限，如不少地區的農民信息技能欠缺，信息意識不強，對信息的功能和成效認知不足，缺乏主動化和敏銳性的信息消費；三是農村信息化實踐未考慮農民信息消費能力實際狀況，如村級黨員遠程信息服務平臺未提供符合農民輸入習慣的手寫式輸入工具。在此背景下，信息供給技術的先進性與農民信息消費技能的滯后性之間形成了巨大裂痕。

（三）信息供給風險擴大化與信息安全保障有限性

當前，農村信息化帶來的風險因素包括以下方面：首先是詐騙型信息誘發的風險。觸網民眾不斷增多，民眾的新媒體使用行為不斷增加，如利用手機、電腦及其他移動終端，并進入論壇、開設博客、“編織”微博等，在農村民眾觸網和新媒體使用過程中，各種詐騙團伙將觸角伸向農村，利用農村民眾自我信息鑒別能力的局限進行各種信息詐騙活動；其次是謠言型信息的蔓延。網絡空間的各種虛假、謠言信息也開始波及農村民眾，一些民眾甚至對謠言信息深信不疑，并結合農村迷信加以轉嫁和整合，形成更有可信度和傳播力的謠言；再次是信息泄露風險加劇。農村民眾觸網歷程較短，經驗不足，而越來越多的信息化工具需要觸網者提供各種信息，這些信息容易被惡意使用。從信息安全保障角度看，無論是農民辦事信息化平臺的建設，還是社區網格化管理平臺的構造，較多考慮了如何運用先進信息技術為農村管理和服務提供幫助，而較少考慮農村全面信息化誘發的風險，如社區網格化管控信息的泄露風險。同時，農村民眾在信息化過程中信息風險防范意識與問題信息鑒別能力缺乏。而政府或各類自治組織較少針對農村信息化風險對農村民眾展開教育、培訓和針對性診斷和幫扶。由此，農村信息化過程中信息化風險擴大化與農民信息鑒別能力缺乏形成了反差。

（四）信息供給過程碎片化與信息獲取方式單一性

在農村信息化進程中，信息碎片化供給問題不斷加劇。信息供給碎片化由多方面原因造成：一是地方政府信息存在多元性和部門性供給問題，一些地方政府部門依托諸多載體構建多樣訴求表達、觀點闡釋平臺，如各種問政平臺、電子信箱、領導留言板、領導熱線等，由于問政或資政平臺“五花八門”，導致民眾無所適從。此外，各部門為了自我政績或管理需要，構建契合本部門需要的平臺或系統，導致切入農村區域的信息化載體不斷增多；二是涉農信息特別是服務于農民、農業的各種有用信息散落于不同網絡載體、平臺，依托不同渠道和機制推向農民。如有研究者以重慶為例，指出重慶涉農信息供給具有農信通、信息田園、重慶農業信息網等多個信息服務平臺，各平臺之間極少合作，缺乏統一部署和協調，農民無所適從。

信息供給的碎片化給農村民眾帶來了困惑。農村民眾自我信息區分和鑒別能力有限，特別是對政策性信息理解和認知能力有限，在繁多雜亂的涉農信息面前，農村民眾無法從諸多信息中提取有用信息，也無法進行信息有用性科學區分；與此同時，對于大多數農村民眾而言，只掌握了較為單一的信息工具，而基于政府或部門管理需要的信息推送和宣傳機制并沒有基于民眾本位進行整合性、一體化供給，也沒有基于農村民眾便捷性、可用性視角進行供給。在此態勢下，信息碎片化與農村民眾信息能力單一性之間形成了裂痕。

農村信息化進程中信息供求關系結構性失衡的化解

（一）打造本地化公共信息交流平臺

在農村信息化推進中，以縣區或鄉鎮為區域空間，打造本地化公共信息交流平臺較為重要。在打造本地化公共信息平臺時，要注重推介，并注重建立品牌，以此獲得民眾本地化參與，并增進本地認同。為了吸納農村民眾，第一，政府門戶網站要具備網絡問政功能，使得農民的訴求能夠得到表達、回應和解決；第二，政府門戶網站要具備辦事辦件功能，即農村民眾能夠依托這些政府網站辦理涉農公共服務事項，在可能的情況下，能夠依托政府門戶網站建立農民辦事不出村信息化載體和網絡；第三，政府門戶網站要及時發布和追蹤各種信息、動態和新聞等，成為了解和獲取本地時政信息、社會新聞等的權威平臺；第四，政府門戶網站在依托政府展開宣傳的同時，也要注重對網站用戶的信息推送，特別是涉及農民切身利益和權力的事件、問題和現象的信息推送，即利用網民注冊使用的手機、郵箱、論壇賬號以及其他個人化終端等展開本地信息的權威發布和及時推送；第五，特別重要的是，政府不能將本地信息化平臺作為監管、管制甚至打擊、報復民眾的工具和手段，避免農民對本地信息化平臺失望。

（二）構建以民為本的信息供給體系

有效的信息服務必須依賴于信息提供者對用戶需求和行為習慣的理解。要努力解決農村信息化過程中的“最后一公里”難題。在推進涉農事務信息化過程中，特別是建立面向農村民眾的信息化系統、終端或載體時，既要考慮農村民眾接受能力或需求，也要考慮農村民眾的信息載體使用能力和狀況，以農村民眾能夠使用的載體或終端以及農村民眾能夠熟悉的話語和工具推進農村信息化建設，如根據農村已經逐步普及電視以及農民能夠看懂電視的特點，制作和推送本地化的電視節目形態，特別是本地化的電視新聞，使得農民能夠通過電視獲取各種所需信息，再如根據農村民眾手機擁有量和普及率較高的特點，注重利用手機終端推送各種惠農強農、便農利農信息，如村干部利用手機終端向村民推送本村的公共信息，基層政府如縣（區）、鄉（鎮）政府在特定時點，如突發事件發生后或謠言廣泛傳播的情況下利用手機推送關于事件的準確信息。此外，根據村民能夠聽懂廣播的特點，重新發掘廣播的效用，完善廣播覆蓋網絡和擴大廣播覆蓋范圍，注重利用村內廣播宣傳和推送各種涉農信息等。

（三）增強農民信息識別與區分能力

當前，各種信息買賣、信息揭露、信息詐騙、信息恐嚇等事件層出不窮，各種造謠信息、片面極端信息、無用無效信息等不時傳播和擴散。在此背景下，需要提升農村民眾的信息素養，一是要在推進信息化過程中進行信息化風險培訓，讓農村民眾知曉存在哪些形態的信息風險，提升農村民眾信息化認知和辨別能力，避免上當受騙或走向極端；二是要通過典型實例宣傳，使農村民眾認識到信息化問題或缺陷，即依靠公安、宣傳等部門或機制廣泛宣傳信息詐騙、造謠生事、信息恐嚇、信息泄露等典型事例及其對個人或社會造成的危害，促使農村民眾基于此建立防范心理，在接收、傳播和發出信息時保持警惕心理；三是對于農村民眾主動參與并且帶來惡劣影響甚至危害的欺騙、造謠、傳謠等行為，即如果農村民眾在信息化過程中利用信息的功能展開謀利性、違法性或破壞性行動時，則需要針對性的治理，避免信息化平臺變成某些極端民眾破壞穩定、危害社會和傷害他人的便利工具。

（四）推進信息整合型協同化的供給

隨著互聯網的普及，廣大農民如何從浩瀚的信息海洋中迅速有效地獲取所需信息和知識，成為目前農村信息服務中面臨的現實問題。為了避免此問題的出現和加劇，各級政府特別是中央層面部委辦局推進信息化惠農項目時，需考慮整合型協同化推進，整合各類資源，形成信息服務合力：一方面，中央部委在設計惠農信息化項目要通力合作，不應基于部門利益各自推動信息化平臺、網絡和載體，避免出現信息載體和渠道多元、混亂和龐雜、低效的問題；另一方面，新設立惠農信息化項目要依托既有農村信息化載體或平臺，即要努力將新的信息服務產品納入既有的信息化平臺，使其充實既有信息化平臺和載體的功能。此外，不少地方推進各種類型的信息化項目，如社區網格化監管系統、農村刑釋解教人員管理系統、農村黨員干部遠程教育信息化平臺、農村社會保障信息化平臺要考慮如何進行整合和協同，以有利于服務農村民眾和特定群體的方式運行，避免農村民眾為信息化所累，避免農村民眾在信息化過程中無所適從。而對于已形成的多元化民眾訴求反映、建議表達等信息化空間或平臺，也要進行整合，形成類似于行政審批的一站式或一體化服務平臺，避免由于信息表達平臺多元而導致農村民眾難以選擇，進而由此導致了多元化信息表達平臺的閑置。

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