推行混合所有制的新思路

李冰峰

（鄭州新鄭綜合保稅區(鄭州航空港區)興港投資發展有限公司，鄭州 450000）

0 引言

所謂混合所有制經濟（diverse ownership economy），最直觀的理解是指財產權分屬于不同性質所有者的經濟形式。微觀層次的混合所有制經濟，是指不同所有制性質的產權主體多元投資、交叉持股、互相融合而形成的多元產權結構的企業。混合所有制經濟從本質上說，是一種股份制經濟或以股份制為基礎的經濟，是不同性質資本間的參股或聯合的股份制經濟。混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式，只有通過公有制經濟和非公有制經濟的相互融合、共同發展，才能進一步完善基本經濟制度。積極發展混合所有制經濟，是深化國有企業改革、完善基本經濟制度的必然要求，是不斷壯大我國社會主義市場經濟體制根基的重要任務，對我國經濟健康持續發展具有重要的現實意義和重大作用。

1 推行混合所有制的新思路

我國黨中央站在新的歷史起點上，提出要積極發展混合所有制經濟，這一政策主張一方面與我國經濟發展階段密切聯系，另一方面也是我國國有企業改革的客觀需要。落實好黨中央這一政策精神，對于我國未來經濟的發展和國有企業改革新局面的開啟將具有十分重要的意義。積極發展混合所有制經濟，要不斷探索新思路、構建新機制、嘗試新舉措。

1.1 著力營造公平競爭的市場環境，激發混合所有制經濟活力和創造力

要賦予非公有制經濟與公有制經濟平等的法律地位和發展權利，為非公有制經濟持續健康發展提供基礎和保障；要進一步拓寬非公有制經濟準入領域，并在發展環境上與公有制經濟同等對待、一視同仁，創造非公有制經濟平等參與市場競爭的前提和條件，充分堅持公平競爭的原則，要提升對非公有制企業產權和合法權益的保障力度，改善非公有制企業的生存環境，增強非公有制企業創新創業的動力，完善非公有制經濟現代產權制度和現代企業制度。

在營造市場公平競爭環境方面，政策的著力點要進一步從行業和領域準入細化放寬到環節準入，解決民營企業市場壁壘的問題。具體而言，對于壟斷性環節，可以通過股權投資形式吸收非國有資本，逐步實現運營企業從一股獨大向股權分散的社會化企業的轉變；對于競爭性環節，優先引入資本多元化、社會化程度較高的經營者，形成國有企業和民營企業、在位企業和潛在進入者相互競爭的市場結構。

1.2 發展混合所有制經濟的制度保障

混合所有制經濟的發展離不開一系列配套的制度作為保障。

1.2.1 建設統一開放、競爭有序的現代市場體系

市場機制的基本規定性就是機會均等、規則公正、資源盡可能自由流動、企業自由組合。積極發展相互合作的混合所有制經濟，不僅僅是為民營資本打開了通道，同樣也是為國有資本打開了通道，使得雙方各自掌握的資本和資源可以更為充分地做到自由流動、自由組合。這必然有助于市場機制更為充分地發揮調節作用，使得各個所有制經濟充分借助市場機制的平臺和渠道，在相互競爭的基礎上獲得更多的合作機會和發展。

1.2.2 完善法人治理結構

混合所有制建立的過程實際上就是法人治理結構真正完善的過程，只有通過混合所有制的建立，把法人治理結構健全了，使企業制度完善了，這樣企業才能夠發揮應有的作用。要通過資本市場和產權市場，公開透明地讓混合所有制的參與方參與混合，在提升規范性和透明度上發揮作用。要在“合”上下工夫，在公司治理上下工夫，不是在“誰說了算”上下工夫。在“合”的基礎上，應該遵循市場原則，淡化資本屬性，給國有資本、民營資本甚至外資資本同樣待遇，以經濟成分的混合來實現公司治理上的融合，形成利益上的競合。

1.2.3 平等保護不同所有制產權

混合所有制經濟的發展關鍵在于產權的流動和保護，必須健全相應的法律保障體系和市場機制。從法律保障體系看，一方面要實現國有產權和私有產權的一視同仁，無論是國有產權，還是私有產權，都要切實保障產權人依法享有與其出資相對應的權益；另一方面要實現區域內和區域外企業一視同仁，打破地方保護，保障跨地區投資形成的混合所有制企業與當地企業享有一樣待遇，企業所在地的政府及社區，必須保障外來投資者的合法權益。一個高效率的產權市場，既有利于民營企業的健康發展，也有利于增強國有資本或公有資本對其他資本的輻射功能，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力，這最終有利于完善社會主義初級階段的基本經濟制度，最大限度地解放和發展生產力。

1.3 通過員工持股機制調動國企員工積極性

允許混合所有制經濟實行企業員工持股，能夠在企業內部構建和諧的勞動關系。一方面可以穩定員工隊伍和企業核心競爭力，調動員工的積極性；另一方面可以很好地協調企業內部投資者、經營者、勞動者之間的關系，把所有參與公司經營的各方力量協調起來，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

員工持股是發展混合所有制經濟的一個方法、一條道路，但它的意義更深遠。根據經濟學理論，利潤是物資資本投入和人力資本投入創造的，是兩個資本的結合而產生的。經濟學認為，財富是由物質資本的投入者和人力資本的投入者共同創造的，光有物質資本的投入而沒有人力資本的投入，創造不了財富，創造不了利潤。以企業內部各職能分工在財富創造過程中所承擔的不同角色定位為例，從事融資、籌資工作的人是直接在從事資源優化配置。國企要重視生產效率，但更要重視資源配置效率，而員工持股就是對全面提高資源配置效率的有益探索和制度創新。

2 結論

總之，混合所有制有利于促進國有經濟的發展，有利于開放民間資本的投資領域，有利于國企完善現代企業制度、引入市場機制和發揮企業家精神，有利于我國企業國際化戰略的順利實施。在改革進入攻堅期和深水區的今天，應該大力發展混合所有制經濟，充分發揮國有企業和民營企業兩種積極性、兩種優勢，推動國民共進、國民融合、國民共贏。只要我們對積極發展混合所有制經濟的思想認識到位、制度保障到位、發展措施到位，混合所有制經濟就一定能夠實現大發展、大跨越、大繁榮。