我國紙業原料林基地建設模式探析——以宜賓市南溪區為例

潘伯根

四川省宜賓市南溪區副區長

宜賓市南溪區地處云貴高原與四川盆地過渡地帶，屬于500mm等降雨量線以東，濱臨長江，根據我國《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規劃》，是全國林紙一體化工程建設重點布局區域。近年來，南溪區林業產業發展迅速，90年代后期到本世紀初，開始大量營造雜交竹、紅椿等品種。目前，全區林業用地面積28.7萬畝，有林地面積26.2萬畝，活立木總蓄積706503立方米，林業產業總量突破3.9億元，并計劃到2017年發展工業原料林基地30萬畝，造林基礎雄厚。

原料林建設速緩質低

經過多年的實踐，南溪區在工業原料林建設仍然存在許多不足，特別是在林紙一體化方面，進展緩慢，直接影響到了全區工業原料林建設的速度和質量。

——樹種結構單一，純林比重大。上世紀末和本世紀初，受工業原料林建設資金限制及建設地點、樹種規劃混亂等原因，南溪工業原料林建設樹種單一，幾乎是以松、杉為主，純林面積較大，在保持生物多樣性, 病蟲害防治和控制方面考慮較少。

——管理模式落后，林分質量較低。南溪區林業長期處于粗放管理狀態，在林木的管護工作中，常常出現一經撫育完成，就任其自然生長的無管理階段。同時，由于管護經費及科技投入不足，撫育管護面積有限，許多林分質量差的低效林木及生長不良林木得不到改造提高，不良林分密度過大，沒有發揮工業原料林應有的經濟、生態效益。

——林地權屬分散，連片規模較小。南溪區農村大部分土地已經分散承包給了農民，林地使用權掌握在農民手中，一山多主、一主多山的問題普遍存在，林地使用權高度分散化，連片集中和集約經營管理比較困難。同時，林權制度改革還在探索階段，林地流轉、產權登記、資產評估等基礎工作都比較薄弱，很難從法律上來保障經營者的權益, 在一定程度上阻礙了工業原料林的建設步伐。

——林業市場不規范，成本居高不下。隨著農業政策調整以及林業稅費大幅度降低，造林已成為一種投資風險較小而又有利可圖的行業，正因為如此，社會上許多游資也紛紛向林業轉移，出現了低價收購林農林木轉手高價倒賣等現象。由于中間環節過多，木料收購價格上漲，并未轉化為林農收入的增加，同時還加重了企業造紙成本。

——采伐政策限制，影響投資熱情。國家對森林的砍伐實行限額采伐，在實行分類經營后，對生態公益林和商品用材林的采伐管理還沒有完全區分，商品用材林也要受砍伐限額限制。在社會資金大量投資林業的當下，投資者無法按照自己的意志行使林業所有權，客觀上妨礙了投資者投資林業的積極性。

——融資能力有限，資金籌集困難。經測算，南溪區新造竹投資為512元/畝，新造木質原料林投資為1280元/畝，建設原料林基地需投資資金巨大。同時，受國內經濟放緩影響，原料價格攀升，紙品銷售不暢，增加了企業款和庫存資金的規模，造成流動性資金短缺。為補足資金維持正常運行，還需向銀行貸款，但目前商業貸款利率維持在高位，資金成本高，企業盈利能力被大大削弱，造成企業投資造林熱情不高。

原料林建設四大模式

——自建原料林基地模式。企業通過租賃、購買林地，依法取得林地所有權或經營權，獨資自辦工業原料林林場，形成企業自辦林場建基地的模式。其優勢在于原料林基地的林地權屬歸企業所有，木材直接進廠，中間環節少，成本較低，便于集約經營和提高科技含量，可實行產、供、銷一條龍經營；缺點在于資金投入大，林場管理難度大，發展速度慢，不能滿足企業發展需要。

——合作模式。企業與擁有林木、林地的村集體或林農合作建立原料林基地，合作方提供可合作的林木、林地和組織實施以及負責林木管護，企業投資基地建設資金和提供種苗等技術保障，林木收益的兌現方式和比例由雙方協商約定。具體的形式是：廠鄉（村）掛鉤，合作造林；企業投資，鄉村經營；山權不變，林權共有；木材歸廠，收益分成。優點在于投資少，擴大經營區容易；缺點在于林地分散、管理粗放、生產力水平低，且實際操作中“林權共有”無法落實，木材定向供應沒有保障，基地發展缺乏動力和后勁。

——借貸建設模式。企業以優惠貸款利率的形式向鄉（村）集體或林農貸款，采用分階段借貸造林的經營模式，在商定的每一階段造林結束，驗收合格后給予林農一定借貸資金，完成基地的前期投資。森林培育、林木管護、木材生產計劃安排都由合作方負責組織施工。其優點在于企業的投資風險小，便于操作，能實現木材的定向供應，并收回投資；缺點在于由于企業沒有林權和采伐權，基地生產木材仍需通過市場賣給企業，所以企業必定要受到木材市場沖擊，所建立基地也無法持續穩定保證木材供應。

——股份制建設經營模式。股份制把不同所有制的資金、林木、林地使用權、管護勞力、道路與管理技術等生產要素折價入股，組成統一資產，成立有限責任公司。其優點在于能以較少的投資（只需自辦林場51%的資金），建設規模較大的基地，獲得較多木材；以股份制為紐帶，實現林紙資產的聯合，可以減少在管理、效益方面的矛盾，同時，營林及木材生產能夠根據公司的生產需要來安排。缺點在于涉及利益方較多，在利益協調時容易產生矛盾。從目前各地的實踐來看，這種經營形式建立的基地面積較小，尚無法承擔漿材供應的主渠道作用。

原料林建設走五路徑發展

——注重統籌規劃，講究因地制宜。南溪工業原料林基地建設還處在摸索階段。在規劃設計上，要根據南溪本地自然條件、資源的比較優勢及市場需求前景，科學制定《南溪區原料林基地建設總體規劃》，確定原料林基地的建設布局、規模及產業結構，避免低級重復和資源浪費，實現區域化合理布局。在經營模式上，要引導企業借鑒在國內外已有成功經驗的合作模式、借貸模式和股份制模式，在規劃區域內，因地制宜進行試點發展，實現資源要素的優化配置。同時，要實行基地集約化經營，推行企業化經營，實行林工一體化，把傳統的相對分散的生產及其產品規范化和標準化，大幅減少成本、降低消耗、提高效率、增加效益。

——加強宣傳引導，提高管理水平。要深入林農，進一步加大對工業原料林建設的宣傳講解，使林農了解政府及企業的意圖，徹底懂得工業原料林對經濟發展的好處，從而積極配合，使工業原料林建設成為林區農民的“米袋子”和“錢袋子”。同時，要深刻認識到較高的管理投入是速豐林快速生長的重要原因。要通過市場、經濟的手段，提高管理水平，使種植林木的效益高于其他種植業，提高速豐林的社會效益、經濟效益，從而確保林地用于種植林木，保障企業木料供應。

——提倡多元發展，延伸產業鏈條。在當前國內經濟放緩形勢下，單一依靠造紙業務的林紙一體化企業如遇產品銷量下降，將直接影響原料林基地林農收入，風險較大。因此，在發展原料林基地建設過程中，要在保證造紙主業的同時，積極引進林業相關業務企業，延伸造紙產業鏈條，形成以紙業為主，集林業、生態旅游、木工、化工、電力、醫藥、物流等于一體的林紙產業群體，增強市場風險抵御能力，保障林農及造林企業利益。

——加大科技投入，提高林分質量。一是加大科技創新。要加大與科研機構合作，抓好優質高產原料林新品種的選育、短周期造紙用材林定向培育以及人工林病蟲害防治等技術創新，力爭培育出高品質工業原料林種苗體系，進一步提高林分質量。二是改進營林措施。要針對市場需求，逐步調整和優化經濟林、竹林和花卉品種結構，促進農村經濟持續發展。

——加快政策創新，激發造林動力。在經濟政策上，要增加對林業產業發展的投入，將一部分農業綜合開發資金、財政扶貧資金、農業專項資金、林業項目資金等用于原料林基地及其配套建設。要積極協調本地金融機構對林業產業發展項目給予資金支持。同時，制定優惠政策，加大招商引資力度，積極吸引民間資金等社會資金投向原料林基地建設。在采伐政策上，要加快林權制度改革試點，明確林地權屬，逐步建立規范有序的森林資源流轉市場，使林農的林木所有權和林地使用權可依法、自愿、有償流轉，促進林業生產要素的合理流動和森林資源的優化配置。同時，依法適度放寬對人工商品林的采伐管理，探索實行速生豐產林、工業原料林采伐限額單獨編制和木材生產計劃單列制度，真正把采伐權還給經營者，激發各界造林熱情。