淺談旅游的環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展

■楊建武/文

淺談旅游的環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展

■楊建武/文

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步，物質文明不斷得到豐富和滿足，渴求回歸自然、親近傳統(tǒng)文明成為人們不可缺少的精神需求，旅游因此產(chǎn)生發(fā)展，并成為人們生活的重要組成部分。旅游業(yè)是世界公認的“無煙工業(yè)”，被譽為“綠色產(chǎn)業(yè)”。之所以如此定位，主要是相對于工業(yè)、農業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)而言，旅游業(yè)以其低污染、低排放、低耗能而著稱，成為了各個地方產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟轉型升級的第一選擇，更是成為各地城市加強生態(tài)環(huán)境保護、加快區(qū)域發(fā)展的首選抓手。

但是，任何事物的發(fā)展，都具有辯證性，需要“一分為二”去看待。旅游業(yè)也不例外，從環(huán)境保護角度看，旅游業(yè)是一把“雙刃劍”。審視旅游業(yè)的發(fā)展歷程，在取得成績的同時，我們也要清醒地看到，如果不能正確處理好保護與開發(fā)的關系，這個“無煙工業(yè)”也一定程度上會對旅游資源和環(huán)境保護產(chǎn)生負面作用。歸結起來，主要表現(xiàn)兩個方面：一方面是旅游開發(fā)造成的環(huán)境破壞。由于個別地方盲目地無序開發(fā)，對自然景觀、人文遺跡等旅游資源粗放利用，旅游開發(fā)規(guī)模和體量超過了資源環(huán)境的承載力，部分風景名勝、人文遺跡及森林、草地等地表環(huán)境和自然景觀受到破損，局部生物系統(tǒng)失衡，生物多樣性減少，生態(tài)安全受到一定威脅，有的甚至于走上了先發(fā)展、后治理的老路；另一方面是旅游活動帶來的環(huán)境問題。旅游活動是消費活動，在組織過程中相對粗放、超負荷的旅游活動，導致游客量迅速擴張，酒店、休閑場所、汽車等設施排放的廢水、廢氣、廢物等廢棄物，對空氣、噪音和水體等造成一定的污染；旅游不文明現(xiàn)象時而有之，對各地本土文化、民俗風情也造成一定沖擊，加重了旅游目的地的生態(tài)負擔，影響著旅游業(yè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八大報告提出，“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”這是我國首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設的宏偉目標 把生態(tài)文明建設擺在“五位一體”總體布局的高度來論述，彰顯出生態(tài)文明建設的重要性和迫切性。從浙江看，“兩美”浙江的建設，對旅游業(yè)的發(fā)展提出新的更高的要求，旅游業(yè)必將在生態(tài)文明建設中承擔起歷史性的使命和責任，必將對浙江經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生長遠性、戰(zhàn)略性、全局性的重大影響，發(fā)展前景廣闊，大有可為，大有作為。我們要認真貫徹落實《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，以科學旅游觀為統(tǒng)領，加快推動旅游生態(tài)化，實現(xiàn)旅游資源和生態(tài)環(huán)境永久持續(xù)利用，形成旅游業(yè)與經(jīng)濟社會、資源保護、生態(tài)環(huán)境良性協(xié)調的可持續(xù)旅游發(fā)展模式。

一、高度重視旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的頂層設計

堅持生態(tài)第一、保護優(yōu)先，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的頂層設計，明確旅游業(yè)的發(fā)展目標、總體布局、戰(zhàn)略任務和根本要求，勾勒出旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路線圖。要強化規(guī)劃指導引領作用，突出生態(tài)設計，將環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展理念貫徹各類規(guī)劃編制的全過程，加快形成總體規(guī)劃為龍頭、專項規(guī)劃為骨架的旅游可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃體系，推動旅游發(fā)展從粗放型向生態(tài)型、集約型轉變。要嚴格規(guī)劃內容實施，建立規(guī)劃實施的有效機制，確保各類規(guī)劃都能一一落地，推動、引領和調控旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，真正做到“一張藍圖繪到底”。定期開展規(guī)劃實施情況評估，對實施過程中出現(xiàn)的各類情況，及時提出規(guī)劃優(yōu)化建議并調整修正，走出一條旅游可持續(xù)發(fā)展的新路子。要根據(jù)生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力，對各類規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，編制高質量的環(huán)評報告，提出不同區(qū)域、不同時期旅游資源的開發(fā)重點、空間布局、建設規(guī)模和體量，源頭控制破壞生態(tài)和資源的旅游項目，切實加強環(huán)保監(jiān)管。

二、切實加強旅游資源和環(huán)境保護

堅持問題導向、標本兼治，按照“防勝于治、防先于治”要求，加大旅游環(huán)保投入，統(tǒng)籌旅游資源和環(huán)境保護，著力解決制約旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)問題，建立旅游業(yè)發(fā)展的強大生態(tài)屏障。以一片青山、一湖綠水、一地文脈為重點，實行最嚴格的保護制度，力爭做到整個旅游開發(fā)的建設體量最小、現(xiàn)狀改變最少、拆遷安置最少，切實防止旅游開發(fā)中“重產(chǎn)值、輕環(huán)境”的短期行為，走出“先污染、后治理”的怪圈，避免“亡羊補牢”式的管理，絕不能以犧牲環(huán)境、資源來換取當?shù)芈糜伟l(fā)展。結合浙江省委、省政府的五水共治、四邊三化、三改一拆等重大戰(zhàn)略，對前期旅游粗放開發(fā)造成的山體破壞、水體污染、空氣質量下降等重大生態(tài)問題，盡快開展整治修復，加強旅游活動所帶來“廢氣、廢水、廢物”的處理，強化污水、污物的集中生態(tài)化處理，力爭天更藍、山更綠、水更清、氣更爽。同時，加強人文生態(tài)和重要文化遺產(chǎn)保護，正確處理好旅游開發(fā)與自然生態(tài)、歷史文物、民俗文化的保護研究、開發(fā)利用的關系，讓中華民族悠久的歷史文化和傳統(tǒng)文明不斷得到傳承發(fā)展。

三、大力開展旅游環(huán)境保護的宣傳教育

堅持宣教并舉、潛移默化，不斷提升廣大群眾的旅游環(huán)保意識，倡導綠色旅游、低碳旅游，全面推進全社會的旅游生態(tài)文明建設，努力讓旅游成為社會文明的形象產(chǎn)業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)。圍繞旅游生態(tài)文明主題，重點培育旅游經(jīng)營管理人才、旅游行政管理人才、旅游服務人才和旅游開發(fā)建設人才等，同時聘請生態(tài)學、生物學、地理學、園林學等方面的專家擔任生態(tài)旅游的技術顧問，為旅游可持續(xù)發(fā)展提供強大的智力保障。圍繞旅游者、從業(yè)者和支持者三大領域人群，定期組織開展旅游文明和生態(tài)文明教育培訓，認真抓好培訓教材編寫、導游詞修訂、服務規(guī)范制定、生態(tài)保護等工作，讓每個人成為旅游生態(tài)化自覺的引導者和執(zhí)行者，不斷提高生態(tài)旅游的管理水平和服務質量，建設生態(tài)環(huán)境教育基地，加強旅游生態(tài)文明科普教育設施，開展生態(tài)旅游和生態(tài)科普、環(huán)境保護等宣教活動，營造珍視環(huán)境、關愛環(huán)境的濃厚氛圍。注重培養(yǎng)旅游者環(huán)保意識，引導全社會自覺開展文明旅游，形成環(huán)境友好的消費觀念、消費行為、消費模式，力爭人人知曉、人人支持、人人參與實踐旅游生態(tài)文明。

四、重點突出旅游發(fā)展的生態(tài)化建設

堅持科學發(fā)展、示范引領，遵循“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”思路，充分利用先進的生態(tài)工藝、生態(tài)技術，倡導綠色開發(fā)、節(jié)能建筑，全面推進旅游生態(tài)保護和開發(fā)，力爭環(huán)保融入每一個細節(jié)、每一處角落，生態(tài)理念、生態(tài)元素和生態(tài)文化得以全面展示。以建設生態(tài)旅游示范區(qū)為統(tǒng)領，大力推廣國家標準《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設與運營規(guī)范》，重點突出生態(tài)資源整合利用、生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)與體驗、綠色節(jié)能技術運用、生態(tài)保育修復、生態(tài)宣傳教育等內容，全面提升區(qū)域生態(tài)旅游發(fā)展水平，打造生態(tài)旅游發(fā)展的標桿和典范。研究生態(tài)旅游市場的發(fā)展，迎合廣大游客的需求，加強旅游資源的保護和利用，大力發(fā)展生態(tài)體驗旅游、生態(tài)度假旅游、生態(tài)科考與科普旅游、生態(tài)探險旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品，提高旅游可持續(xù)發(fā)展的核心吸引力和市場競爭力。加強先進生態(tài)技術研發(fā)、引進，自覺運用于旅游開發(fā)中，開展綠色建設、綠色發(fā)展，提升旅游生態(tài)建設質量和水平。開展旅游項目、旅游景區(qū)飯店、旅游交通、旅游基礎設施等生態(tài)化建設，因地制宜確定建設風格、規(guī)模、體量、景觀，力求與自然景觀和當?shù)氐臍v史文化相協(xié)調，不得建設降低或破壞景觀相容性的項目。同時提倡采用節(jié)能的環(huán)保設備、清潔能源和新型材料，盡可能利用太陽能、沼氣、風力、生物能、淺層地能等可再生資源，減少污染和能耗。

五、扎實推進旅游資源和環(huán)境保護執(zhí)法和監(jiān)管

堅持依法規(guī)范、嚴格執(zhí)法，建立完善旅游執(zhí)法監(jiān)督管理的體制機制，解決旅游業(yè)多頭管理、交叉管理問題，形成旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強化合力。根據(jù)《旅游法》，加快建立完善配套的制度體系，抓緊制定《旅游景區(qū)開發(fā)辦法》等涉及旅游生態(tài)的各類法規(guī)規(guī)章，修訂生態(tài)旅游規(guī)劃管理、安全管理、監(jiān)督保護、環(huán)境影響評估等方面的各類政策，不斷完善法制環(huán)境。制定和完善符合旅游可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)旅游產(chǎn)品、服務和管理等方面標準，大力推行綠色飯店認證、ISO14000環(huán)境管理認證等生態(tài)化管理，推動開展生態(tài)旅游產(chǎn)品認證，使生態(tài)旅游的建設和發(fā)展走上規(guī)范化、國際化軌道。按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求，加強執(zhí)法檢查。堅決糾正“違法成本比受罰成本低”等錯誤認識，嚴厲打擊“先上車、后買票”的開發(fā)行為，對于違反國家和地方法律法規(guī)，造成旅游環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，必須堅決予以制止。建立健全旅游資源管理、游客容量監(jiān)測預警系統(tǒng)，及時掌握生態(tài)環(huán)境變化，發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息，評估旅游生態(tài)環(huán)境狀況，指導生態(tài)旅游活動開展。

（作者單位：浙江省旅游局）