基于生態(tài)文明建設(shè)的湖北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

○嚴(yán)雄飛 彭亞寧

（湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院 湖北 武漢 430068）

2013年湖北省城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到54.51%。城鎮(zhèn)化已成為拉動(dòng)湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΦL(zhǎng)期以來(lái)湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展走的是重物輕人、高代價(jià)、粗放型的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，物質(zhì)資源消耗過(guò)快，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生活質(zhì)量堪憂(yōu)，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力等問(wèn)題受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化

早在2012年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次正式提出了要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化的全過(guò)程。不斷強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的重要性，可見(jiàn)從生態(tài)文明角度促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的意義重大而深遠(yuǎn)。

1、生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明，是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。它的實(shí)際內(nèi)涵是要以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧相處為宗旨，以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展為基本途徑和方式，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展，最終建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

2、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

近年來(lái)，政界、學(xué)界和社會(huì)各界人士也從不同角度分析了以往城鎮(zhèn)化暴露的問(wèn)題，提出了新型城鎮(zhèn)化的主張及建議。強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化要“以人為本”走一條質(zhì)量型的城鎮(zhèn)化道路。主要強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，既要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口身份的真正轉(zhuǎn)變，又要考慮城鎮(zhèn)的人口資源承載力和生態(tài)環(huán)境壓力，更注重城鎮(zhèn)中居民生活質(zhì)量和水平的提升，更加注重集約高效的空間格局，更加注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。避免過(guò)去片面追求速度和規(guī)模、一味追求空間無(wú)序擴(kuò)張建設(shè)和偏重經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展偏差。

綜上可知，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是一致的。生態(tài)文明建設(shè)的理念推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本，提高人民生活質(zhì)量，滿(mǎn)足人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求，逐步轉(zhuǎn)變以破壞環(huán)境和過(guò)度消耗資源為代價(jià)的傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷改善人們生存的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)的和諧發(fā)展。

二、以生態(tài)文明視角審視湖北新型城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

在湖北推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必然會(huì)面臨很多的問(wèn)題及挑戰(zhàn)，本文從空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等四個(gè)維度來(lái)分析我省城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1、空間格局失衡

一是在空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度上。目前湖北省城鎮(zhèn)化建設(shè)用地較多且粗放低效，直接表現(xiàn)為土地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化，同時(shí)侵占了大量的優(yōu)質(zhì)耕地，造成耕地的大量流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996—2008年我省耕地減少類(lèi)型的貢獻(xiàn)率中高達(dá)76.98%的是建設(shè)占用耕地。

二是在空間結(jié)構(gòu)上。當(dāng)前湖北城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。我省城鎮(zhèn)大多沿長(zhǎng)江、漢水及鐵路、高速公路等交通干線分布，既是全省生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的主要地帶，也是城鎮(zhèn)分布和發(fā)展的主要軸線。突出表現(xiàn)為中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平卻較低，而東部地區(qū)資源環(huán)境壓力較大卻城鎮(zhèn)密集。城鎮(zhèn)主要城市沿交通干線集聚，空間分布東密西疏。東部城鎮(zhèn)規(guī)模大、數(shù)量多、密度高，出現(xiàn)了武漢—鄂州（黃岡）—黃石的城市連綿區(qū)（帶）的雛形。西部地區(qū)以丹江口—遠(yuǎn)安—宜昌—宜都一線為界，超過(guò)全省面積的40%，設(shè)市城市數(shù)量卻不足20%，建制鎮(zhèn)僅占23%。不合理的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)同樣導(dǎo)致了城鎮(zhèn)內(nèi)部管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出。一些城市空間無(wú)序開(kāi)發(fā)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，導(dǎo)致人口過(guò)度集聚，交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，城市污水和垃圾處理能力不足，環(huán)境污染加劇，公共安全事件頻發(fā)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

回顧過(guò)去高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)其是伴隨著工業(yè)化高速發(fā)展而發(fā)展的。在我省的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.51%，各地仍在強(qiáng)調(diào)以工業(yè)化為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。從生態(tài)文明視角來(lái)觀察我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)污染的主要制造者；而耗能低、排放少的第三產(chǎn)業(yè)，能提供了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，是城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。目前，我省第二產(chǎn)業(yè)能源的結(jié)構(gòu)中60%以上是燃煤，這是酸雨和TSP等城市空氣污染產(chǎn)生的最主要原因；在工業(yè)能耗中，COD、CO2排放量分別占到全SO2的38%和70%。作為低耗能、排放少的第三產(chǎn)業(yè)，其增加值占省內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為46%，而一個(gè)城市的發(fā)展是退二進(jìn)三的過(guò)程。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失增加了我省的能源衡的城鎮(zhèn)化過(guò)程，消耗，直接導(dǎo)致了很多城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化、資源日益枯竭，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞。

3、生產(chǎn)方式的高消耗、高污染、低效益

長(zhǎng)期以來(lái)，我省城鎮(zhèn)化存在著以“資源換增長(zhǎng)”的外延式增長(zhǎng)模式，物質(zhì)資源消耗過(guò)快、粗放型生產(chǎn)方式造成問(wèn)題始終沒(méi)有得到較好地解決，能源消耗量大效低，且對(duì)環(huán)境污染較為嚴(yán)重。未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將面臨日益緊迫的生態(tài)環(huán)境與資源壓力，可能引發(fā)日益嚴(yán)重的環(huán)境資源危機(jī)。據(jù)中國(guó)科學(xué)院的預(yù)測(cè)，未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)能源的需求將凈增加1.89倍，對(duì)水的需求將凈增加0.88倍，對(duì)建設(shè)用地的需求將凈增加2.45倍，對(duì)生態(tài)環(huán)境超載的壓力將凈增加1.42倍。將進(jìn)一步加劇我省資源能源的緊缺和資源環(huán)境惡化，對(duì)生態(tài)文明理念下建設(shè)兩型社會(huì)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將產(chǎn)生直接而嚴(yán)重的影響。在湖北省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，能源消費(fèi)長(zhǎng)期以煤炭為主，天然氣、核能、風(fēng)和水等可再生能源占比非常小，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)十分不合理，并且能源使用效率極低。

4、非生態(tài)化的生活方式導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)和環(huán)境污染加劇

人人都是城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明的建設(shè)主體，因此每個(gè)居民的生活方式在一定程度上會(huì)影響著城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量。生活方式體現(xiàn)在人們的衣、住、用等各個(gè)方食、行、面，不合理的生活方式不僅會(huì)破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡，更會(huì)主導(dǎo)生態(tài)資源的消耗。隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，社會(huì)產(chǎn)品極大地豐富起來(lái)，刺激了人們消費(fèi)需求的同時(shí)也使人們的消費(fèi)觀念發(fā)生了根本性的改變，主要表現(xiàn)是存在著大量的超越資源約束和生態(tài)承載的破壞性消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省包裝廢棄物的年排放量在重量上已占城市固體廢棄物的1/3，而在體積上更達(dá)到1/2之多，且排放量以每年10%的驚人速度遞增。另外，一次性消費(fèi)“品”雖然很大程度上滿(mǎn)足了當(dāng)前社會(huì)中人們對(duì)“衛(wèi)生、方便、快捷”服務(wù)的需求，但隨之帶來(lái)的是對(duì)資源的巨大浪費(fèi)以及環(huán)境污染的加劇。伴隨著人口向城鎮(zhèn)的不斷集聚，城鎮(zhèn)的人口壓力也與日俱增，人們對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品例如清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境等的期待不斷加強(qiáng)，這都迫切要求人們改變過(guò)去不合理的生活方式。

三、湖北生態(tài)化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策

綜上分析，我省以往的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出空間格局不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式粗放等與生態(tài)文明理念沖突的問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)也將在這些方面凸顯出來(lái)。因此，加快轉(zhuǎn)變外延式、粗放型的城鎮(zhèn)化模式，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的生態(tài)化發(fā)展已迫在眉睫。新型城鎮(zhèn)化的未來(lái)應(yīng)該是生態(tài)要從優(yōu)化文明貫穿全過(guò)程的城鎮(zhèn)化，空間格局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、改善生活方式等多角度將生態(tài)文明理念植入城鎮(zhèn)化發(fā)展的思維，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明的有效結(jié)合，構(gòu)建符合生態(tài)文明理念的以城鎮(zhèn)生態(tài)化為趨勢(shì)的新型城鎮(zhèn)化，這既關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化建設(shè)未來(lái)的質(zhì)量，也更關(guān)乎城鎮(zhèn)化以人為本的內(nèi)在要求。因此，城鎮(zhèn)生態(tài)化主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

第一，城鎮(zhèn)空間格局的生態(tài)化。根據(jù)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，著力抓好“三個(gè)空間”的建設(shè)，以良好的城鎮(zhèn)空間格局支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。“三個(gè)空間”的建設(shè)，即指依據(jù)集約發(fā)展的理念，以節(jié)約和合理利用土地與空間資源為原則，統(tǒng)籌安排、合理開(kāi)發(fā)適度規(guī)模的建設(shè)用地，打造布局科學(xué)、功能完善、有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約高效的生產(chǎn)空間；建設(shè)與人口資源承載力相適應(yīng)的規(guī)模適中的城鎮(zhèn)，控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，防止城鎮(zhèn)無(wú)序擴(kuò)張，大力解決空氣污染、垃圾圍城、水資源緊缺等“城市病”，構(gòu)建宜居適度的生活空間；以滿(mǎn)足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的迫切需求為導(dǎo)向，構(gòu)建生態(tài)安全屏障和實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)生態(tài)空間，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和生態(tài)服務(wù)的供給能力，構(gòu)建山清水秀的生態(tài)空間。

第二，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，也是影響生態(tài)文明建設(shè)的主要因素。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化就是要根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，減少能源、資源過(guò)度消耗；適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比例，積極發(fā)展那些污染少、能耗小的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，“低排放－高效益”實(shí)現(xiàn)的生態(tài)文明高級(jí)階段。

第三，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式的生態(tài)化。合理的生產(chǎn)方式是城鎮(zhèn)健康運(yùn)行的主要推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)化意味著要轉(zhuǎn)變高能耗、高污染、高排放的粗放型的生產(chǎn)方式，樹(shù)立和推廣生產(chǎn)過(guò)程清潔化、資源利用高效化的理念，減少污染排放和資源消耗，改善能源需求結(jié)構(gòu)，提高能源效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，把節(jié)能環(huán)保的生態(tài)文明理念貫穿到生產(chǎn)全過(guò)程。

第四，城鎮(zhèn)生活方式的生態(tài)化。城鎮(zhèn)生態(tài)化還應(yīng)該體現(xiàn)在人的行動(dòng)上，選擇生態(tài)化的生活方式也是城鎮(zhèn)生態(tài)化的基本內(nèi)涵。生活生態(tài)化就是要樹(shù)立公眾生態(tài)文明意識(shí)，作為城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體自覺(jué)改變過(guò)去不合理的生活方式，一方面減少對(duì)高耗能產(chǎn)品的需求，比如選購(gòu)節(jié)能環(huán)保的家用電器等綠色產(chǎn)品，實(shí)行綠色消費(fèi)；另一方面注重日常生活中的厲行節(jié)約和節(jié)能減排，比如節(jié)約用水用電、重復(fù)利用、“光盤(pán)行動(dòng)”選擇響應(yīng)，綠色出行。

建設(shè)生態(tài)文明，需要立足發(fā)展階段并結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)推進(jìn)。依據(jù)生態(tài)文明的內(nèi)涵要求，緊扣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等內(nèi)容，構(gòu)建生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程的模式。

[1]李金龍：以生態(tài)文明理念推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）.

[2]程志毅：把發(fā)展綠色建筑融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅(jiān)持走生態(tài)文明之路[J].重慶建筑，2014（6）.

[3]肖宏偉：生態(tài)文明視角下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2014（5）.

[4]郝華勇：生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程模式建構(gòu)[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2014（12）.