高速公路經濟體制存在的問題及對策

郭平

高速公路經濟體制存在的問題及對策

郭平

（駐馬店市公路物資供應處，河南駐馬店463000）

改革開放后，我國交通事業得到了高速發展。經濟基礎決定上層建筑，作為上層建筑的一種決定因素，為滿足社會主義市場經濟發展的需求，應對高速公路經濟體制進行改革與創新，只有這樣才能為社會發展提供更好的服務，才能促進經濟健康的有序發展。在社會經濟不同條件下，高速公路事業的發展的經濟基礎，當其經濟體制無法滿足現階段社會經濟發展需求，將阻礙高速公路事業的發展，為此，本文主要對現階段高速公路經濟體制存在的缺陷進行分析，并提出完善“兩級三層“體系，建立國資監管架構；轉變政府行政職能，完善微觀規制體系；健全法規體系，完善運行機制；投資各方利益協調，聯網收費技術推廣等措施，以期為高速公路事業發展提供強有力的保障。

高速公路；經濟體制；缺陷；組織管理

隨著我國高速公路里程數量的不斷增加，高速公路管理及建構于其上的高速公路經濟體制也應運而生。自經濟體制改革后，面對經濟全球化、信息化的需求，應盡快使交通管理與國際接軌，為此必須適當調整及改革我國高速公路經濟體制。作為交通運輸的重要組成部分，高速公路經濟體制可對國民經濟發展起到推動作用。確立社會主義市場經濟后，市場對資源起到主導作用，要求政府必須向節能型行政職能的轉變，進行運行管理機制的創新。目前，我國高速公路還沒有進行統一經濟體制的制定，仍存在諸多缺陷。因此，必須完善現階段高速公路經濟體制，采取科學有效的措施進行處理，只有這樣才能推動高速公路經濟的快速發展。

一、現階段高速公路經濟體制存在的缺陷

現代管理學表示，“運作目標、職能配置、機構設置、運行機制”為構成組織管理體制的四要素。作為高速公路管理的重要組成部分，現行經濟體制，作為高速公路管理工作的載體，是快速、健康發展高速公路的制度保障。現階段，我國高速公路經濟體制管理中還存在一些缺陷，如下所示。

（一）投資模式不合理

由技術方面分析，高速公路網絡不可分割性特點對高速公路系統管理統一性、高效性、集成性等具有決定作用。現階段高速公路管理模式主要以分段式建設、分割式運行為主，進而產生多種管理不合理現象，如管理幅度小、管理主體多元及一路多制等，加劇了按路管理與全線管理之間的矛盾。目前分段進行收費站設置的現象較為顯著，極大削弱了公路運輸交易費用的本源功能，進而對高速公路車輛通行速度、流量及效率造成了極大的影響。建設投資中管理運營期間投資主體多元化格局無法形成是該問題產生的主要原因。為對資金供求矛盾問題進行有效處理，現階段大部分高速公路工程都會選用分期、分段舉債建設，其中要求必須在投資主體多元化、融資渠道多樣化的前提下進行。這種建設模式的運用，可對資金供求矛盾進行有效緩解。在工程投入使用后，一般會選用“建管一體“的模式進行管理，這種模式的應用，將固化投資過程中出現的利益分割局勢。如無法選用合理方式對其局勢加以改善，無法協調各個投資方的利益，將產生密度較高收費站點情況，進行對充分發揮高速公路規模效應造成極大的影響。

（二）管理運行機制不完善

行政命令為傳統高速公路管理的運轉方式，在社會主義市場經濟體制不斷完善的基礎上，可選用多種措施對高速公路進行有效管理。作為高速公路管理的重要內容，經濟體制是否完善直接影響著高速公路事業的發展。為建立與完善高速公路管理運行機制，必須協同配合各個方面，如技術、經濟、行政等。在管理運行機制中必須對高速公路法律機制加以完善，只有達到高速公路管理法制化水平，才能完善高速公路經濟體制，才能對高速公路管理水平進行有效提升。

在《公路法》相關規定中，對公路建設投資及收費公路給出了明確劃分，但對高速公路管理內容等并沒有進行具體規范地提供。監督機制作為高速公路運營機構的重要內容，在不同管理時期、階段，高速公路建設投資、行政管理及運營管理等都需要進行監督。如對建設資金來源狀況進行監督、對資金具體流向等進行監督。要求管理機制運行中，必須及時上繳收費利潤，正確使用審批資金等，作為國家財產保護的重要措施，高速公路管理運行機制應積極接受社會監督，透明辦公。

二、現階段高速公路經濟體制完善的措施分析

（一）完善“兩級三層“體系，建立國資監管架構

伴隨社會主義市場經濟的不斷完善，我國現行高速公路經濟體制逐漸完善，在政治經濟體制改革深化的基礎上，進行新公路國有資產管理體系方案的擬定與構建。在國有資產監管中，遵循國家現階段法規，作為監管單位的只有國資部門，在資產管理方面交通主管部門并沒有執行權力。基于此，為構建完善的高速公路經濟體制，要求遵循“兩級三層“體系，進行公路國有資產管理體系的建立。

（二）轉變政府行政職能，完善微觀規制體系

遵循黨中央政府職能轉變的規定，應對政府監管職能加以強化。應按照“政企分開“原則，剝離國有高速公路公司內的行政特性，將其向交通主管部門集中，為市場失靈領域政府的監管職能進行強化，以此達到政府監管不缺位的目的，將高速公路內在社會公益性充分體現出來，對公根據國務院關于相同或相近的職能交由同一個部門承擔的要求，對交通管理部門相同或相近管理機構進行歸并，統一管理高速公路及一般公路，“公路局”為政府高速公路管理職能的統一機構，達到精兵簡政的作用。同時將各級政府交通行政管理機構的整體功能充分發揮出來，以此提升行政管理水平。

眾出行利益加以維護。

（三）健全法規體系，完善運行機制

公路交通領域依法行政的重要構成成分就是“依法治路”，這也是我國高速公路健康、高速發展的決定因素。為此必須及時對高速公路立法建設落后實踐需求的局勢進行改變，利用立法方式及時將顯著的行政管理成果進行固定，對現行法規進行積極調整與修訂，將其納入到高速公路管理中。

部分高速公路位于低效運行狀態的主要原因在于多頭執法等，作為行政管理體制深化改革的主要方式，綜合執法的實行是市場經濟秩序規范的需求，為此應進行綜合執法機構的合并組建，對管理效率進行有效提升，以達到經營成本大幅度減少的作用。

（四）投資各方利益協調，聯網收費技術推廣

對各方投資主體積極性的充分調動是公路交通新跨越式發展實現的保障，在高速公路經濟體制建立中，必須達到多渠道籌資、多樣化運行的目的，這就要求投資體制必須對市縣政府、國內外經濟組織參與高速公路建設積極性的充分調動及發揮，同時對宏觀調控能力投資體制進行有效發揮。在高速公路網絡不可分割性技術經濟特點的適應過程中，應充分發揮高速公路連線成網后的整體功能效益，同時對投資各方利益進行協調，進行統一管理體系系統化的建立，將高速公路經濟體制的統一性、系統性充分發揮出來。

作為一種集成多種現代技術的基礎設施，在高速公路經濟體制建設中，應對“科學技術是第一生產力”的作用充分發揮出來，尤其是現代聯網收費信息技術作用的發揮，可以由技術層面上對跨區域高速公路管理分割問題進行有效處理，以此對高速公路通行效率進行有效提升，并為高速公路進行基礎平臺的統一搭建。

三、結語

綜上所述，隨著經濟全球化的不斷深入，我國公路事業也得到了極大的發展。作為高速公路管理的重要內容，經濟體制在高速公路建設中得到了廣泛地應用。通過對現階段高速公路經濟體制缺陷的分析，應完善現階段高速公路經濟體制，提高管理水平，為公路工程建設整體質量的提升提供可靠的保障。

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［責任編輯：譚志遠］

F123.16

A

1005-913X（2015）10-0236-01

2015-08-06

郭平（1974-），女，河南汝南人，經濟師，研究方向：經濟學。