干線公路建管養的經濟問題探討

張保良

（駐馬店市公路物資供應處，河南 駐馬店 463000）

作為我國公路網建設中的重要組成部分，干線公路是大部分地區發展的重要運輸方式，是實現區域經濟建設的重要基礎設施。隨著改革開放的不斷深化，我國投入了大量車購稅、國債、以工代賑等資金，先后實施了大量干線公路建設工作，促使干線公路得到了極大的發展。伴隨公路里程的增長、技術等級的提升，極大改善了路面狀況，并逐漸提升了通達深度，已經形成了完善的干線公路網絡。

一、干線公路建管養費用的管理現狀

在公路管理體制中國外都會進行中央一級公路主管部門的設置，通過相應的手段，如法律、資金、規劃等，為國道、干線公路的建設運營管理負責。與此同時，大多數國家都根據行政區進行了各級地方公路管理機構的設置，這些機構負責其行政管理范圍內的地方公路建設及養護工作。現階段，我國高速公路網逐漸完善，在國民經濟發展中起到了強有力的推動作用，交通基礎地位也愈加重要。干線公路作為公路建設網的重要組成部分，遍布于全國各個地區。因此在干線公路全力建設中，必須進行便捷、通暢、高效及安全交通運輸體系的建立，為適應國民經濟發展提供可靠的保障。

大力推行公路建設，是新時期黨中央推動社會經濟發展、實現和諧社會發展的重要措施。交通系統為對黨中央偉大號召進行積極響應，應將干線公路建設作為交通科學發展觀全面落實的基礎，并將其作為交通建設的重要保障。為加快干線公路建管養發展，我國各個地區已經出臺了大量管理政策。河南省干線公路改變由交通部門一家建設、靠銀行貸款發展的現狀，已將干線公路建設管理權下放各省轄市，吸引各種投資主體進入干線公路建設管理領域。近年來，雖然河南省干線路網整體服務水平有了大幅度提升，但同時出現了貸款負擔沉重、還貸壓力較大等問題，干線公路的新建和改造面臨著資金緊缺的壓力。為對干線公路養護資金進行切實落實，對公路現行管理養護體制進行改革，我國必須加大管理、監督干線公路養護資金，遵循干線公路養護計劃由省級人民政府主管部門對干線公路養護資金統一安排，綜合平衡。干線公路專項資金根據養護計劃由縣級人民政府交通主管部門將其應用于轄區內農村公路養護，監管部門為財政部門，這種政策的實施都為實現干線公路養護費用的合理性提供了依據。

二、干線公路建管養中存在的經濟問題

（一）干線公路建設中存在的經濟問題

伴隨改革開放的不斷深化，公路建設在國民經濟發展的地位也越來越重要。以鄧小平同志1992年南巡講話作為標志，全國上下掀起了第一輪公路建設熱潮，“要想富，先修路”發展理念逐漸深入人心。自此之后，國家加大了公路建設的投資力度，特別是近年來，在政策與資金扶持方面國家對公路等交通基礎設施加大了建設力度，促使公路建設規模的不斷擴大。現階段，我國高速公路、干線公路及農村公路因規模急速擴張，政府財政有限，尤其是干線公路建設資金存在不足現象。為降低投資建設風險，干線公路融資中已經開設了銀企貸款、融資平臺等多種方式，但仍無法對公路建設現階段需求資金進行最大限度的滿足。公路建設中，大量建設單位只對工程質量、進度及安全等內容加以重視，而忽略成本控制，這種情況下，管理部門無法對公路建設過程內成本加以有效控制，無法合理配置及有效利用公路建設資金，同時不能深入審計公路工程，無法對公路項目的現狀及經濟效益情況進行充分評估。

（二）干線公路養護存在的經濟問題

現階段，公路建設中公路單位及地方政府存在“重建輕養”等問題。為提升當地經濟發展速度，各地政府對干線公路網絡構建都投入了大量資金，并取得了良好的經濟效益。2012年國家交通運輸部相關負責人在江蘇南京召開的全國公路養護管理會議中對公路建設和養護間的關系進行闡述：“建設像過年一樣轟轟烈烈，養護管理像過日子一樣平平談談。”由此可見，公路管理相關部門對公路建設的經濟效益與社會效益加以重視，對公路養護管理重視程度不足。特別是在投入養護資金、工程修筑及養護機械化發展中存在資金投入不足等問題，導致已建干線公路MQI值、PCI及RQI優良率不能在一個較高水平長期維持，與公路整體行車環境距離需求存在極大的差距。因缺乏養護資金，致使無法有效開展公路養護工作，嚴重影響了公路的經濟效益。于此同時，大量干線公路使用過程中，因無法實施市場化操作，出現公路運行難度大等問題，這些問題的長期存在，導致干線公路養護水平較低，無法將公路工程的使用性能充分發揮出來，進而嚴重危害到行車的安全性與舒適性。

三、解決干線公路建管養經濟問題的措施

資金短缺為干線公路建管養缺失的主要原因，如建管養資金保障不穩定，將對干線公路可持續發展與城鄉一體化進程造成極大的影響。因我國各個地區經濟發展速度不等，對干線公路建管養投資能力也存在極大的區別，但投資主體以財政為主。伴隨干線公路建設規模的不斷加大，因地方政府事權放大而收入速度降低的作用，僅通過財政投入投資模式進行干線公路建管養，無法達到良好的效果。為此，必須與我國國情充分結合，對干線公路建管養投資體制進行改革，進行新融資平臺的搭建，從根本上落實干線公路建管養資金，以此對資金使用效率進行有效提升，將有限資金應用到具體工作中，才能推動干線公路建管養的可持續發展。

（一）探索建立建管養資金穩定供應的長效機制

對傳統公路建管養方式進行有效改善，公共財政向干線公路建管養傾斜，加大財政支出力度，政府必須將城鄉公路建管養融資作為一個整體統籌規劃，加強高速公路、干線公路的長期規劃管理，確保干線公路發展能夠適應社會經濟發展需求，由資金、技術及設備等各個方面對干線公路實施反哺，達到協調發展城鄉公路的目的。

提升招商引資水平，在對當地資源開發利用的前提下，通過資源進行資金的換取，吸引一定資金應用到干線公路建管養投資中，并利用市場化運作，拍賣干線公路進行冠名權及綠化權，以此對干線公路建管養資金進行有效補充，達到“以路養路”的目的。

（二）金融工具創新，盤活存量資源

從各種稅收內各級政府可提取部分資金進行干線公路建管養專項基金的建立，以此對干線公路建管養資金缺口進行彌補。目前大量干線公路無法擴寬投資渠道，通過金融工具創新，可對地方政府融資成本進行有效降低，是公路建管養資金壓力緩解的重要方式。各地政府可依托現有地方公路養護公司，通過交通主管部門和養護公司進行干線公路管理、養護合同的簽訂，還款保證以燃油稅與車購稅為主，向國家有關部門進行發行企業債券的申請，公路養護公司通過發行企業債券得到的資金，向干線公路養護進行投資，以此對現階段干線公路建管養資金問題進行有效緩解。

四、結語

綜上所述，作為地區基礎性、公益性設施，干線公路是社會經濟發展的保障，是公路工程可持續發展的重要內容。為加快干線公路建設步伐，相關部門必須對干線公路建設中所面臨的新形勢、新問題進行正確認識。伴隨國家投資金額的增加，干線公路建設也帶來了極大的發展及挑戰，尤其是干線公路建管養經濟問題，基于此，必須選用科學有效的措施，進行資金籌集，為干線公路經濟建設提供可靠的保障。

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