經濟、社會抑或管理：社會保障專業課程教學中定位困境及改進機制

楊哲

經濟、社會抑或管理：
社會保障專業課程教學中定位困境及改進機制

楊哲

社會保障學科是綜合交融學科，學科理論范式引導、學科邊界模型不清、課程設計定位多元化，是社會保障教學進程中所面臨的主要問題。故課程教學設計應該立足本學科特質，厘清各學科之間界限，優化本學科課程設計，歸納出適合本學科自身發展需求的方法體系，培育出適合社會需求的復合型人才。因此，文章提出社會保障課程教學應定位于勞動和保障兩個方向，勞動方向是為企業培養專業社會保障人才，保障方向是為政府培養專業社會保障人才。

勞動；保障；教學定位；社會保障

一、引言

社會保障作為一種國民收入再分配形式，是通過社會一定的制度實現的。我們將由法律規定的、按照某種確定規則經常實施的社會保障政策和措施體系稱之為社會保障制度。同時社會保障是國家和社會為了保障國民的基本生活需要，提高生活水平而建立的一種保障制度。主體是國家和社會，對象原理上是全體國民。而社會保障學科是培養社會保障及相關領域高級專業人才的新興學科，也是日益重要的新興學術領域。

二、社會保障學科產生與發展

社會保障學科是培養社會保障及相關領域高級專業人才的新興學科，也是日益重要的新興學術領域。在1998年教育部調整專業目錄設置后，勞動與社會保障專業成為高等教育中的一個新專業，《社會保障學》是該專業的核心和基礎課程。最早可以追溯到20世紀80年代末由武漢大學中國人民大學等高校作為社會保險、社會工作和管理等專業的主干課程率先開設，1998年原國家教委將社會保障學劃歸公共管理一級學科下屬的二級學科，同年，勞動與社會保障專業被納入重新修訂的普通高等學校本科專業目錄，1999年武漢大學、中國人民大學等全國首批8所高校開始招收該專業的本科生。目前在我國的高等院校中，社會保障專業已經遍及全國各地區，全國共有170所高校開設社會保障專業，東部地區為101所，中部地位為34所，西部地區為35所。20世紀80年代國內第一批研究社會保障問題的學者，他們理論基石來源于們古典經濟學、新古典經濟學、馬克思主義政治經濟學、現代西方經濟學、人口學等經典理論中汲取的相關思想；進入20世紀90年代之后隨著中國社會保障事業逐步進入快速發展時期，社會保障學作為一門與中國改革發展實踐緊密結合的應用型學科得到了國內學術界的廣泛關注，一時間介紹國外社會保障制度發展經驗探討中國社會保障制度發展中各項問題的理論著作大量問世，從而推動了社會保障學科的發展，而就目前出版發行的社會保障教材來看，多數存在內容相關、專業特色不鮮明、偏重從經的問題。

三、社會保障專業課程教學定位困境：經濟、社會抑或管理

社會保障學自產生以來人們就對其是否具有學科獨立性也即其能否成為一門獨立學科的合法性爭議不止，事實似乎的確如此，社會保障學作為一門新型的交叉應用型學科它的學科基礎融合了經濟學、管理學、社會學政治學法學歷史學等多學科的精髓與要旨，在研究方法與手段上也多借鑒于以上學科帶有綜合型的特點因而在學科發展實踐中常常被人們誤認為是上述某一學科的附屬領域或是次級領域，具體表現如下：

（一）學科基礎：與經濟學關系

社會保障與經濟發展對于任何一個現代國家而言都是不可回避的重要話題，社會保障與經濟發展之間既互相促進又互相制約，經濟發展決定著社會保障的發展，也在一定程度上受社會保障發展的制約；而社會保障亦反過來促進或制約著經濟發展。社會保障支出水平會影響一個國家的消費總需求投資預期就業率以及財政支出結構等一系列經濟指標，反過來經濟發展水平的高低也會影響社會保障支出水平。因此，社會保障學與經濟學有著天然的密不可分的關聯，更為重要的經濟學是社會保障學的重要理論來源之一，現代社會保障學汲取了傳統及現代經濟學理論體系中的諸多精華要義。

（二）學科歸屬：與管理學關系

管理學是一門綜合性的交叉學科，是系統研究管理活動的基本規律和一般方法的科學。管理學是適應現代社會化大生產的需要產生的，它的目的是：研究在現有的條件下，如何通過合理的組織和配置人、財、物等因素，提高生產力的水平。而社會保障學屬于管理學大類，公共管理類。四年修業年限，授予管理學學士學位。教育部把社會保障學科歸類于管理學，社會保障學科研究對象是社會保障組織與管理部門，社會保障學與管理學的學科地位不同，但兩者在研究對象、研究方法與研究目的上都有相同的地方，更確切地說社會保障學的研究對象，社會保障組織與管理部門可以囊括于管理學的宏觀研究對象之中。

（三）學科拓展：與社會學關系

社會學是一門研究社會的學科，起源于19世紀末期。是從社會哲學演化出來的現代學科。社會學使用各種研究方法進行實證調查和批判分析，以發展及完善一套有關人類社會結構及活動的知識體系，并會以運用這些知識去尋求或改善社會福利為目標。社會學的研究范圍廣泛，包括了由微觀層級的社會行動（agency）或人際互動，至宏觀層級的社會系統或結構，因此，社會學通常與經濟學、政治學、人類學、心理學、歷史學等學科并列于社會科學領域之下，因此，社會學是研究人類社會秩序與一般運行法則的科學。它以社會問題為研究對象探討社會良性運轉的基本規律，而社會保障學正是社會問題中的一個重要子問題，社會保障問題的解決不僅會影響到社會和諧發展，而且會影響到經濟可持續增長以及社會福祉的實現。

（四）學科復雜性：與其他學科關系

1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟貧法》，這是現代社會保障制度的萌芽。現代社會保障制度的核心部分是為勞動者提供社會保險，第一個建立社會保險制度的國家是后起的資本主義國家———德國。德國頒布的《疾病社會保險法》《工傷事故》《老年和殘障》，標志著世界上第一個最完整的保險體系的建立，社保制度產生。1935年美國國會通過了綜合性的《社會保障法》，“社會保障”一詞由此產生，它標志著現代社會保障制度的形成。從社會保障制度的起源來看，社會保障制度的誕生就是為了迎合政治利益集團的政治需要，無論是英國濟貧法的頒布、德國社會保障法誕生還是美國《社會保障法》頒布都與當時的政治環境息息相關，在西方社會社會保障制度甚至成為政黨競爭時最有力的砝碼之一。同時社會保障制度的發展離不開法律法規的保駕護航，社會保障法是指調整關于社會保險和社會福利關系的法律規范的總稱，包括安全生產法、消防法等。事實證明，國家通過社會保障立法在主要社會保障項目上實行強制性措施要求社會保障的不同主體共同承擔社會保障的各項義務，能夠有效地保證社會保障制度的良好運轉，可以說社會保障法的強制性是實現社會保障目標的根本保證。

四、社會保障學課教學定位破解機制

鑒于社會保障學自身特征以及國外社會保障學科的發展規律，一方面，應進一步厘清社會保障學與經濟學、管理學、社會學以及其他學科等多學科之間的聯系與差異，明確社會保障學學科與以上學科之間的交叉邊界及其自身發展定位，吸收借鑒融合并最終形成最優的學科知識和理論[3]；另一方面，應以實事求是的態度厘清社會保障學作為二級學科在公共管理類一級學科中的學科地位，進一步加強與其他二級學科之間的科際整合與互相融通，并在明確學科自身發展定位的基礎上打破二級學科壁壘，實現各個學科之間的共通與融合優化社會保障學學科的學科內涵。

（一）社會保障學位定位破解機制之一：學科應該定位于勞動方向

社會保障學科根據學校的性質和定位，結合學校就業現狀和人才市場需求，廣泛開展調查研究，充分論證，制定中長期社會保障專業建設規劃，加大學科專業結構調整力度，增強專業結構調整的前瞻性，提高專業設置的針對性，擴大人才培養的適應性，將畢業生就業率作為社會保障專業開設的重要指標。本科學校社會保障專業課程定位要適應社會經濟結構的要求，故未來社會保障課程教學設計應定位勞動方向，為學生未來就業開設相關的專業課程，例如：可以進一步強化人力資源管理、管理學、基金管理，特別要加強勞動管理、薪酬管理、員工福利課程學分，從而可以了解勞動與社會保障與人力資源管理就業方向的差別。

（二）社會保障學位定位破解機制之二：學科應該定位于保障方向

未來就業目標市場對社會保障專業人才的需求是專業建設、發展的起點，如何開展社會保障專業建設，要根據目標市場對人才知識和技能的要求；那么，如何鑒定社會保障專業建設的成效，要看目標市場對專業人才的錄用情況和專業人才就業率的大小，其中，不同的人才需求單位（如政府、企業、中介、社區服務中心、社會保障事業單位等），需要專業人員具備的知識和技能有所不同或有所側重，固學科專業建設應有市場針對性、優勢和特色。例如：政府機構以及派出機構是應屆生未來就業主要方向之一，故未來社會保障課程教學設計應定位保障方向，為學生未來發展開設相關的專業課程，可以進一步強化公共管理學、公共經濟學、公共關系管理，特別要加強公務員實習、社區管理、社區福利課程學分。

五、結語

綜上所述，勞動與社會保障本科專業的學科特點是多學科交叉相容，經濟學、管理學、社會學、政治學、法學、歷史學等相對成熟學科的發展模式與發展路徑都為其提供了可借鑒的經驗，同時多學科理論指導導致該專業課程體系設置定位不清楚，在總課時一定的情況下，多學科偏向制約了各相關學科的基礎理論和基礎知識的系統傳授，影響了社會保障專業特色的塑造。因此，通過對某211工程大學實際調研，勞動與社會保障專業的培養目標核心課程應該以學生的就業去向為導向，課程體系設計應具有明確的勞動或保障學科基礎，以社會需求為導向明確專業定位和專業特色，在此基礎上構建社會保障專業基礎課以及社會保障專業課的課程體系。

[1]楊立雄.“是社會保障”，“還是社會保險”———“勞動與社會保障”專業課程設置中的社會保險偏向 [J].湖南師范大學社會科學學報，2003，（01）：54-58．

[2]鄧大松，薛惠元.社會保障如何補短板、兜底線[J].中國社會保障，2013，（10）：25-28．

[3]孟穎穎.社會保障學：挑戰、定位與發展[J].武漢大學學報（哲學社會科學版），2013，（01）：52-56．

[4]董萍，吳世杰.“問題引導，任務驅動”教學模式探索——社會保障學的教學模式個案分析[J].中國科學教育，2006，（12）：4-7．

[5]高靈芝，張世青，劉雪．碎片化：勞動與社會保障本科專業面臨的困境[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2012，（04）：275-276．

楊哲，男，安徽廬江人，安徽工業大學公共管理與法學院講師，博士，研究方向：社會保障。

G642

A

1008-4428（2015）04-125-02