對徐州鼓樓區(qū)旅游業(yè)的調研與思考

朱 斌，吳喜平

對徐州鼓樓區(qū)旅游業(yè)的調研與思考

朱 斌，吳喜平

徐州鼓樓區(qū)是旅游資源比較豐富的主城區(qū)，具有發(fā)展旅游業(yè)的先天優(yōu)勢，隨著全區(qū)“退二進三”戰(zhàn)略的實施，更是為旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好契機。但旅游業(yè)在發(fā)展過程也存在著一些問題，通過此次調研，旨在提出相應的解決策略，科學推進旅游業(yè)的發(fā)展。

鼓樓區(qū)；旅游業(yè)；發(fā)展

一、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

徐州市鼓樓區(qū)是徐州的主城區(qū)之一，因區(qū)內的明代建筑——鼓樓而得名。行政轄區(qū)面積90.8平方公里，總人口35.5萬人。鼓樓區(qū)歷史文化悠久，旅游資源比較豐富，交通便利，旅游接待設施完備，商貿發(fā)達。

（一）旅游景區(qū)（點）情況

截至目前，全區(qū)共有國家A級景區(qū)4家，其中4A級景區(qū)1家（龜山景區(qū)），2A級景區(qū)3家（古陶博物館、白云洞、古黃河公園）。農家樂旅游點3家（九里小樹林、煎餅卷大蔥、園林飯店）。新建成開放了徐州龜山民博館、龜山探梅公園、丁萬河帶狀公園、楚園、馬場湖公園等。

（二）星級飯店和旅行社情況

目前共有星級飯店13家，其他類別社會賓館眾多。其中三星級10家，有碧濤莎商務酒店、興隆國際大酒店、金虹大酒店、同仁居假日酒店、黃河飯店、徐州飯店、白云大酒店、香港大酒店、大漢鳳凰城休閑度假大酒店、亞元商務酒店等。二星級3家，有格林豪泰、好頤家賓館、宏達賓館等。旅行社26家，包括中國旅行社、上鐵國際、百川國際、中天國際、東方旅行社等。

（三）旅游收入和游客接待量

2013年全年接待游客量240萬人次，旅游綜合收入2.6億元。2014年1—10月份，全區(qū)接待游客270余萬人次，實現(xiàn)旅游總收入2.78億元，同比分別增長35%和28.1%。雖然旅游綜合收入和游客接待量穩(wěn)步增長，但旅游收入占全區(qū)GDP比重不足2%,仍有較大的提升空間。

二、發(fā)展旅游業(yè)的機遇與優(yōu)勢

（一）發(fā)展旅游業(yè)的機遇

近年來，鼓樓區(qū)正在進行產業(yè)結構調整，實施“退二進三”戰(zhàn)略，即退出第二產業(yè)，全面進入第三產業(yè)，大力發(fā)展包括旅游業(yè)在內的電子商務、物流和文化創(chuàng)意等產業(yè)。因此旅游業(yè)目前已經成為政府主導發(fā)展的重要產業(yè)，在資金投入、項目建設等方面都給以大力扶持，這也將成為快速發(fā)展旅游業(yè)的絕好機遇。

（二）發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢

鼓樓區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，山水相依，九里山山巒起伏，大運河、古黃河、丁萬河等水系縈繞，全市主城區(qū)80%地面水系集中在此區(qū)，而且全區(qū)綠地率達42.31%，綠化覆蓋率達42.6%，人均公園綠地面積達11.9平方米。更有4A級景區(qū)——龜山漢墓和入選2014中國文化產業(yè)重點項目——龜山小鎮(zhèn)民博文化園位于此區(qū)。

另外，由于鼓樓區(qū)是徐州的主城區(qū)，因此區(qū)位優(yōu)勢明顯，一是交通條件優(yōu)越，道路與公共交通網絡發(fā)達。二是賓館、酒店、客棧等高、中、低檔住宿接待設施眾多，可以滿足各種需要。三是全市幾大重要商圈位于此區(qū)，可為游客就近提供餐飲、購物和娛樂等服務。

三、旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）旅游資源開發(fā)力度不足

目前除龜山漢墓景區(qū)（4A）開發(fā)較為成熟并能形成一定經濟效益外，九里山風景區(qū)（包含白云洞、白云寺）還處于簡單原始的開發(fā)狀態(tài)，游客量很小。作為拳頭產品打造的龜山民博文化園項目，目前只部分完工和對外開放，大部分園區(qū)還處于建設中。

（二）營銷不到位，知名度低

雖然近年來旅游宣傳推介力度在不斷加大，但營銷手段簡單落后，資金投入不足，對客源市場和目標群體深入分析不準，營銷工作效果不理想。直接造成區(qū)內旅游資源知名度低，吸引力有限，客流數(shù)量在低位徘徊，旅游收入不高。

（三）景區(qū)周邊旅游配套設施不完善

近年鼓樓區(qū)將工作重點放了個別景區(qū)的建設上，其他要素沒有能夠得到同步完善。主要表現(xiàn)：一是旅游交通不便，前往景區(qū)的可進入性差；二是旅游活動所需的配套設施不完善，尤其缺乏在景區(qū)周邊的餐飲、購物等商業(yè)配套設施。

（四）缺少省、市的政策支持和資金支持

旅游業(yè)在我國是政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略，而鼓樓區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，一是缺少徐州市級整體的科學規(guī)劃和發(fā)展目標定位；二是鼓樓區(qū)旅游項目列入省級、市級重點項目的相對較少；三是雖然區(qū)級財政給予了大力扶持,但缺乏省市兩級財政的有力支持,造成有些項目和建設資金投入不足。

四、旅游業(yè)發(fā)展的建議

為加快旅游資源整合開發(fā)建設力度，提高我區(qū)旅游綜合實力和品牌影響力，特建議如下：

（一）研究制定旅游專項發(fā)展規(guī)劃

1.對九里湖采煤塌陷地進行控制性詳細規(guī)劃。目前九里湖采煤塌陷地未全部穩(wěn)沉，暫不具備開發(fā)利用條件，但需要制定控制性詳細規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃對塌陷地周邊的土地、道路和工程進行管控，為穩(wěn)沉后開發(fā)利用做好保障。

2.對九里山片區(qū)和文廟歷史文化街區(qū)進行修建性詳細規(guī)劃。一是選擇知名的規(guī)劃設計公司按照國家5A級旅游景區(qū)的標準和要求對九里山片區(qū)進行高起點規(guī)劃設計。加快規(guī)劃范圍內的企事業(yè)單位搬遷，選擇較易實施的片區(qū)，例如白云洞、環(huán)山游步道及山體通達路網等先期啟動建設，盡快實現(xiàn)優(yōu)質資源向旅游拳頭產品“變身”。二是盡快完成文廟歷史文化街區(qū)的規(guī)劃設計方案報批工作。

（二）科學整合開發(fā)旅游資源

全區(qū)旅游產品可根據類型和位置,形成四大旅游資源組合,并進行科學開發(fā)。（1）以龜山小鎮(zhèn)為核心，著力打造以民間藏品展示、交流、交易為主體，同時兼具旅游、教育、博覽、休閑等功能的綜合性景區(qū)；（2）修繕擴建文廟，整合中心商圈、老牌樓、黃樓、彭城壹號、創(chuàng)意68、1818美食廣場等資源，打造集商務休閑、人文歷史為一體的文廟歷史文化街區(qū)，形成“上海有城隍廟、南京有夫子廟、徐州有文廟”的格局；（3）以九里山7平方公里為核心，結合山南荊馬河和山北丁萬河的景觀帶風光，以“軍事文化”為題材，以“健康快樂”為理念，打造成休閑度假、戶外運動、旅游會務、康體養(yǎng)老等多功能于一體的國家5A級旅游景區(qū)；（4）對九里湖采煤塌陷地進行保護性開發(fā)，維持現(xiàn)有的自然風光和地勢特征，把采煤塌陷地打造成現(xiàn)代農業(yè)觀光和生態(tài)旅游度假目的地。

（三）提升旅游管理模式

1.實現(xiàn)景區(qū)管理一體化。目前鼓樓區(qū)各個景點各自運營、相對獨立，彼此容易產生競爭，制約了全區(qū)旅游業(yè)進一步做大做強。隨著龜山民博館、龜山探梅園的建成開放，我區(qū)旅游產品進一步豐富，為實現(xiàn)對旅游資源的統(tǒng)籌利用，提高整體競爭力，應將龜山景區(qū)、楚園、龜山民博文化園、漢城和襄王路一條街等納入一體化管理，形成整體競爭力。

2.引入市場化運營理念。遵循市場經濟規(guī)律，分離景區(qū)所有權和經營權已經成為改革大方向。而目前全區(qū)主要景點還屬于事業(yè)單位性質，造成事企不分、資金短缺、經濟效益不明顯等諸多問題。因此需積極適應市場變化，大膽嘗試把部分景區(qū)（點）的經營權推向市場，按照社會化投入、市場化運作的方法，整合盤活旅游資源，推進全區(qū)旅游景區(qū)的產業(yè)化運作進程。

目前龜山民博文化園已初具規(guī)模，即將面臨運營和管理問題，為提高園區(qū)的對外營銷能力和運營水平，可以借鑒其他景區(qū)的運營管理經驗，引入如“中青旅”、“港中旅”“華僑城”等有較強實力的旅游企業(yè)集團參與運營和管理，利用這些企業(yè)集團在行業(yè)內的人才優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，對園區(qū)資源進行整合、策劃、推介和日常運營。

（四）找準目標市場，加大宣傳推廣

準確分析旅游產品核心優(yōu)勢、市場需求及競爭態(tài)勢，準確進行目標市場定位。按照“做足徐州本地市場，拓展淮海經濟區(qū)市場，打通高鐵沿線市場”的推廣策略，對客源市場和目標群體進行分層研究，制定針對性的營銷方式。

1.本地市場

以本地居民、院校新生為主體，推出參觀優(yōu)惠政策，開展特色活動，積極利用電視、電臺、報刊、旅游網站、微博、微信等渠道進行全方位宣傳，提高“徐州人游鼓樓”的熱情。

2.淮海經濟區(qū)市場

加強區(qū)域聯(lián)動營銷，積極為本地旅行社和外地旅行社之間、景區(qū)和旅行社之間的點對點對接搭建平臺，通過旅游宣傳互推、線路互排、信息互通、游客互送等方式進一步加強合作和交流力度，推動共同發(fā)展，實現(xiàn)互利雙贏。

3.高鐵沿線市場

積極搭載省、市平臺深入高鐵沿線節(jié)點城市進行宣傳推介，重點以方圓350公里為輻射范圍，邀請高鐵沿線城市的主流媒體、旅行社來鼓樓區(qū)考察，增強行業(yè)交流與合作，開辟中遠程市場。

（五）完善旅游公共配套設施建設

1.完善交通基礎設施

協(xié)調公交公司優(yōu)化景區(qū)周邊公交線路、站點，增加公交路線，調整6路公交車的“江山站”為“龜山民博館站”，拓展景區(qū)周邊的公共免費自行車服務網點，讓游客出行更方便、更快捷。

2.完善旅游標識系統(tǒng)

重點在城市交通主干道、游客服務中心、車站等地點投放新建景點和公園的旅游引導標志，實施旅游標識系統(tǒng)標準化建設，加快融入淮海經濟區(qū)和長三角的一體化旅游標識體系。

3.健全旅游產業(yè)要素

引進一批特色餐飲、時尚購物、休閑娛樂等企業(yè)入駐龜山民博文化園，推動旅游產業(yè)要素在九里片區(qū)合理布局。

4.優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

加強城市衛(wèi)生管理、社會治安綜合治理、生態(tài)環(huán)境建設等工作，全力塑造“天更藍、地更綠、水更清、路更暢、城更靚”的鼓樓旅游新形象。

（六）增強組織和資金保障。

1.組織保障

成立由區(qū)政府主要領導為組長，分管領導為副組長，財政、建設、發(fā)改、園林、旅游等相關部門為成員的旅游項目開發(fā)建設協(xié)調領導小組，負責全區(qū)重大旅游項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)建設等重要工作。

2.資金保障

在重大旅游項目引進、開發(fā)上，積極爭取國家、省、市資金和政策支持。目前應力爭將九里山風景區(qū)項目納入徐州市城建重點工程和江蘇省旅游項目庫，獲得重點扶持開發(fā)建設的政策和資金支持。

五、結語

綜上所述，鼓樓區(qū)的旅游業(yè)將是極具發(fā)展前景和發(fā)展效益的重要產業(yè)，隨著旅游項目的規(guī)劃和開發(fā)建設、基礎配套設施的完善，旅游產業(yè)要素將逐步完善，產業(yè)規(guī)模將逐步做大做強，形成旅游強區(qū)的品牌效應，進而帶動全區(qū)產業(yè)轉型，增加就業(yè)人數(shù)，促進經濟增長，助推鼓樓積極向“旅游新興區(qū)”邁進。

朱斌，男，渤海大學旅游學院副教授，碩士生導師，目前在徐州鼓樓區(qū)政府掛職，研究方向：旅游經濟、旅游產業(yè)與企業(yè)管理；

吳喜平，廈門大學公共管理學院，徐州鼓樓區(qū)政府。

F127

A

1008-4428（2015）04-37-03