新常態(tài)下懷遠縣畜牧業(yè)發(fā)展調研報告

楊靖松

新常態(tài)下懷遠縣畜牧業(yè)發(fā)展調研報告

楊靖松

我國畜牧業(yè)發(fā)展進入新常態(tài)，所以要求我們要正確認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)。筆者結合懷遠縣畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了畜牧業(yè)發(fā)展的新趨勢、新特點，客觀地點明了存在的實際問題，圍繞新常態(tài)下畜牧業(yè)發(fā)展提出了發(fā)展標準化生產(chǎn)、推進生態(tài)養(yǎng)殖、培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、加大疫病防控、推進產(chǎn)品安全、加強科技推廣、增加扶持力度等建議，供畜牧業(yè)生產(chǎn)者、工作者參考。

新常態(tài)；畜牧業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)化

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，畜牧業(yè)發(fā)展也隨之進入新的發(fā)展階段。這一嶄新階段挑戰(zhàn)與機遇并存，要保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，畜牧業(yè)如能及時轉型升級，其發(fā)展前景值得期待。畜牧業(yè)發(fā)展的新常態(tài),引起了各級黨委、政府的重視,為進一步摸清懷遠縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，適應新常態(tài)，加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，更好地發(fā)揮畜牧業(yè)在增加農民收入、繁榮農村經(jīng)濟的重要作用，對新常態(tài)下懷遠縣畜牧業(yè)發(fā)展情況進行了專題調研。

一、懷遠縣畜牧業(yè)發(fā)展的新特點

（一）畜牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長,綜合生產(chǎn)能力逐步增強

2014年，懷遠縣畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展雖然遭受豬、禽價格長時間低迷、養(yǎng)殖成本上漲、動物疫情等不利因素影響，但畜牧業(yè)總體保持了穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。至12月底，全縣生豬存欄29萬頭，同比增長3.2%，出欄63萬頭，同比增長4.1%，其中能繁母豬存欄3.8萬頭，同比增長3.8%；牛存欄6.8萬頭，同比增長1.5%，出欄11萬頭，同比增長2.2%，其中奶牛存欄630頭；羊存欄24.6萬只，同比增長0.1%，羊出欄50萬只，同比增長5.3%；家禽存籠387萬只，同比增長3.3%，出籠1428萬只，同比增長了3.6%。畜產(chǎn)品肉類總產(chǎn)量為9.8萬噸，同比增長3.1%。禽蛋產(chǎn)量1.24萬噸，同比增長4.3%。實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值27.3億元，占農業(yè)總產(chǎn)值的27.3%。

（二）標準化規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平逐漸提高

畜牧業(yè)生產(chǎn)方式進一步轉變，全縣擁有國家級養(yǎng)殖示范場1個、省級養(yǎng)殖示范場4個、縣級養(yǎng)殖小區(qū)96個，其中：肉牛養(yǎng)殖小區(qū)16個、肉羊養(yǎng)殖小區(qū)9個、生豬養(yǎng)殖小區(qū)56個。規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶）達到965戶，其中：年出欄生豬200頭以上的653戶、年出欄生豬500頭以上的362戶；年出欄肉牛50頭以上的64戶；年出欄肉羊100只以上的126戶；年出欄禽1000只以上或常年存欄1000只以上的506戶，豬、牛、羊和家禽的規(guī)模化養(yǎng)殖比重分別達55%、60%、57%和87%。畜禽產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升，全縣肉類屠宰加工場4個；成立畜禽養(yǎng)殖協(xié)會22個，其中養(yǎng)豬協(xié)會8個、養(yǎng)牛協(xié)會4個、養(yǎng)禽協(xié)會4個、養(yǎng)兔協(xié)會2個、養(yǎng)殖協(xié)會4個；農民組織化程度進一步提高，龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社的帶動能力不斷增強，全縣養(yǎng)殖合作社92個,畜禽養(yǎng)殖加工企業(yè)被評為省級龍頭企業(yè)2個，市級龍頭企業(yè)10個。

（三）完善服務,調整結構，優(yōu)化畜禽優(yōu)良品質

一是加強了動物防疫體系建設。形成了以縣畜牧獸醫(yī)局為中心，縣、鄉(xiāng)、村三級畜禽疫病防治服務網(wǎng)絡，建設了縣級獸醫(yī)實驗室，完善了縣鄉(xiāng)動物產(chǎn)地檢疫報檢點建設。二是加強了社會化服務體系建設。充分利用場、協(xié)會的資源優(yōu)勢，在擴大瘦肉型豬肉產(chǎn)量的同時，增加牛、羊、禽肉產(chǎn)量，建立節(jié)糧、高效的畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。三是加強了技術推廣體系建設。縣、鄉(xiāng)、村形成了較為健全的技術推廣網(wǎng)絡，對養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶進行政企、技企結合，責任到人，每個養(yǎng)殖場都有行政負責人和技術負責人進行指導，解決了畜牧養(yǎng)殖技術方面的難題。四是建立了以安徽禹王養(yǎng)殖有限公司為核心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站為重點、以村級生豬人工授精員為依托的生豬人工授精服務網(wǎng)絡。全縣建設1個省級種公豬站，在全縣設置18個人工授精點，大力推廣三元雜交豬生產(chǎn)，不斷提高出欄率和豬肉品質，全縣推廣生豬人工授精2.8萬頭，生豬品種改良率92%。牛、羊品種改良率也分別為90%、85%以上。

（四）重大動物疫病防控力度不斷增加，確保畜牧業(yè)清凈無疫

通過開展春秋兩季的強制免疫工作，結合每月補防，使懷遠縣畜禽常年保持在免疫保護狀態(tài)，免疫密度、免疫抗體合格率、免疫證明發(fā)放、免疫檔案建檔率、家畜二維碼佩戴率均達到100%，加強集中消毒滅源工作，有效防止畜禽疫病的發(fā)生和流行，近年來，無一起重大動物疫情發(fā)生。

（五）動物衛(wèi)生監(jiān)督工作扎實開展，確保畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全

一是以全省動物衛(wèi)生監(jiān)督強化執(zhí)法能力建設行動為契機，加大畜禽及其產(chǎn)品監(jiān)管力度。全縣生豬定點屠宰廠（場、點）實行駐點屠宰檢疫，在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置報檢點，屠宰檢疫達到100%、報檢率達到90%以上，確保肉食品衛(wèi)生安全。二是強化瘦肉精監(jiān)管。開展“瘦肉精”專項檢測，對規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場進行常年檢測，對重點部位實行定點排查。組織相關技術骨干指導、培訓養(yǎng)殖戶，向獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、屠宰場點和養(yǎng)殖場戶發(fā)放《懷遠縣畜牧局致全縣生豬養(yǎng)殖場（戶）的一封公開信》，簽訂《懷遠縣畜產(chǎn)品質量安全承諾書》。三是落實死豬無害化處理工作。對轄區(qū)內所有年出欄50頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場（戶）進行登記造冊，并組織人員指導生豬規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案。對定點屠宰廠、規(guī)模養(yǎng)殖戶無害化處理，嚴格按照市、縣有關文件要求到場監(jiān)督，進行無害化處理，對死豬數(shù)量登記造冊，無害化處理時拍照存檔，并聯(lián)合財政部門按時上報市農委，2014年共無害化處理生豬12815頭，近年來，未發(fā)生一起畜產(chǎn)品質量安全事故。

二、懷遠縣畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）畜牧養(yǎng)殖市場風險逐漸加大

多年來，生豬價格每隔幾年就會規(guī)律性波動一次，被業(yè)內人士稱為“豬周期”，近十年來，中國約經(jīng)歷了三大明顯“豬周期”，并且呈現(xiàn)周期縮短、波動加劇趨勢，“過山車式”的價格起落讓養(yǎng)殖戶深受困擾。由于生豬規(guī)模化程度越來越高，規(guī)模養(yǎng)殖戶越來越理性，不再價高而上，價低而退，近年來的“豬周期”呈現(xiàn)紊亂狀態(tài)。

目前，我國畜產(chǎn)品供求從總體上進入一個總量基本平衡，結構性短缺和階段性有余并存的新狀態(tài)，一個是結構型短缺，例如牛肉、羊肉總產(chǎn)量偏低，還有一個是結構性剩余，現(xiàn)階段豬肉和家禽是剩余的。

同時，國內外畜產(chǎn)品價格的比發(fā)生新變化。國內國外畜產(chǎn)品價格嚴重倒掛，進口產(chǎn)品沖擊不斷加劇，在這種情況下，國內養(yǎng)殖業(yè)受到的沖擊也越來越大。大氣候影響小環(huán)境，由于懷遠縣畜牧產(chǎn)業(yè)化水平較低，抵抗風險能力較弱，2014年懷遠縣生豬、肉牛、肉羊養(yǎng)殖戶基本處于保本或虧本狀態(tài)。

（二）重大動物疫病風險不斷提高

目前，全世界已證實的人與動物共患傳染病和寄生性動物病有250多種，全國已證實的人與動物共患病約有90種。全球特別是周邊國家和地區(qū)疫情呈高發(fā)態(tài)勢，對全國防控難度持續(xù)加大，國內動物疫情復雜，疫情發(fā)生風險較高，懷遠縣是傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖大縣，動物疫病防控形勢十分嚴峻。同時，生豬價格持續(xù)下跌，牛羊養(yǎng)殖也遭遇寒冬，受H7N9病毒影響家禽業(yè)發(fā)展遭遇巨大困難，在養(yǎng)殖業(yè)效益低迷的情況下，養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖積極性受挫，容易疏于管理，疫情風險加大，對動物疫病防控提出更高要求。

（三）畜產(chǎn)品質量安全問題越來越突出

養(yǎng)殖戶、屠宰場、獸藥飼料經(jīng)營戶,對畜產(chǎn)品質量安全的重要性認識不夠,畜產(chǎn)品安全意識淡薄,媒體時有報道養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違規(guī)添加違禁物品，違規(guī)使用抗生素、不執(zhí)行休藥期規(guī)定，對病死畜禽處置不規(guī)范，甚至加工上市銷售和送進賓館、飯店,牟取暴利等行為。近年來，雖然懷遠縣畜牧業(yè)有了較大發(fā)展，但以傳統(tǒng)習慣沿襲下來的養(yǎng)殖方式，還需要畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術隊伍去監(jiān)督、去矯正、去引領。

（四）生態(tài)環(huán)境制約作用日益加劇

養(yǎng)殖污染問題已經(jīng)成了十分突出的問題。糞便污染、水質污染、氣味污染、藥殘污染。2013年11月，國務院出臺了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)節(jié)能減排提出嚴格的要求。

（五）飼料等資源短缺的制約性明顯

我國2014年糧食產(chǎn)量1.2萬億斤，保持了11連增，三大主糧（麥、稻、玉米）超1萬億斤。但隨著人口增長，需求增加；養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展及養(yǎng)殖方式的轉變，增加了對糧食的需求；糧食加工業(yè)發(fā)展，增加了對玉米的需求。目前，飼料用糧達糧食產(chǎn)量的1/3，養(yǎng)殖原材料的短缺在短期內勢必導致養(yǎng)殖成本的增加。

（六）科技支撐能力薄弱

2007年，懷遠縣進行了獸醫(yī)體制改革，成立了畜牧獸醫(yī)局，組建了縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣疫病預防與控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。初步形成了縣鄉(xiāng)村三級防疫網(wǎng)絡。但在實際工作中，基層監(jiān)管體系薄弱的問題很突出。一是隊伍小、人員不足，難以承擔繁重的工作任務。縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所14個編制，疫控中心15個編制，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站只有17個畜牧技術人員，承擔著畜牧生產(chǎn)、疫病防控、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、死亡畜禽無害化處理、定點屠宰監(jiān)管等多項職能，人員明顯不足。二是村級動物防疫員待遇低，嚴重影響工作積極性。目前，懷遠縣村級動物防疫員年人均誤工補助標準雖然達到3600元，但在本地區(qū)，此補助標準已沒有吸引力，與當?shù)厝司杖氩罹噍^大，且工作量大，村級動物防疫員隊伍極不穩(wěn)定，致使一些監(jiān)管工作流于形式。三是畜牧技術人才匱乏，無法滿足指導生產(chǎn)和開展監(jiān)管的需要。畜牧業(yè)是高風險、低收益行業(yè)，無法吸引高素質人才。加之當?shù)刎斦щy，畜牧技術推廣經(jīng)費短缺，技術指導和開展監(jiān)管工作力不從心。

（七）畜牧業(yè)發(fā)展進入高成本階段

土地使用、融資難、勞動力成本不斷提高。一是勞動力成本高，外出務工人員較多，勞動力資源緊缺，有養(yǎng)殖技術的勞動力更難找。二是資金嚴重缺乏。從調查的情況得知，很多農民對牛、羊的養(yǎng)殖愿望非常迫切，已有養(yǎng)殖場的還想再擴大規(guī)模，但苦于資金短缺。沒有畜牧業(yè)專項貸款。三是發(fā)展環(huán)境尚需進一步改善。受國家政策的影響，目前，土地已成為制約懷遠縣畜牧業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸，用地短缺、用地手續(xù)過于繁瑣，導致畜牧企業(yè)很難擴大規(guī)模，限制了企業(yè)進一步發(fā)展。

三、新常態(tài)下發(fā)展畜牧業(yè)建議

（一）大力發(fā)展規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖

根據(jù)懷遠縣養(yǎng)殖戶小而散的情況，推進畜牧生產(chǎn)方式由小規(guī)模飼養(yǎng)向適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖轉變。按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化的要求，以每年新增15個養(yǎng)殖小區(qū)和50個適度規(guī)模養(yǎng)殖戶的速度，加快建設一批規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）。開展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場（小區(qū)）認定和創(chuàng)建活動，積極推行健康養(yǎng)殖方式，改善設施設備條件，對規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）基礎設施進行標準化改造，提高標準化養(yǎng)殖水平。

（二）推進生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖

以生態(tài)化利用和減量化排放為目標，因地制宜推廣立體種養(yǎng)模式，全力推進農作物秸稈過腹還田。結合土地流轉，促進畜禽糞便的資源化收集、處理和利用，開展沼氣池建設和糞便制肥，盡可能把有機肥還田消納畜禽糞便。

（三）培育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

加快培育畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。盡快發(fā)展一批畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，幫助加工企業(yè)向畜禽養(yǎng)殖拓展，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農戶”經(jīng)營模式，引導龍頭企業(yè)通過委托養(yǎng)殖、訂單收購、價格保護、二次返利等多種形式與農戶建立利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結體，提高市場競爭力和抗風險能力。

（四）加快畜禽良種繁育建設

按照保護與開發(fā)并重、引進推廣與自主培育相結合、政府扶持與企業(yè)投資相結合的要求，圍繞主要養(yǎng)殖品種，建設畜禽良種繁育場、標準化種公豬站、標準化豬人工授精點、標準化牛凍精改良點，全面提升畜禽良種供應能力，進一步提高良種化水平。

（五）加大動物疫病防控力度

加快縣、鄉(xiāng)、村三級動物疫苗冷鏈體系建設，完善縣動物疫病預防控制中心獸醫(yī)實驗室，提升重大動物疫病防控能力。以全省“提素質、強能力”行動為契機，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法能力建設。規(guī)范產(chǎn)地檢疫報檢點建設，加快病死動物無害化處理場建設，完善動物標識及疫病可追溯體系，健全突發(fā)動物疫情應急指揮機構、應急隊伍及動物疫情應急物資儲備制度，健全基層動物防疫工作經(jīng)費補助機制，提高村級動物防疫員待遇。

（六）強力推進畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管

以飼料、獸藥、違禁物資等投入品為監(jiān)管重點，完善畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，加大對養(yǎng)殖戶、定點屠宰場監(jiān)管力度，嚴厲打擊各種違法添加有毒有害物品行為，嚴厲打擊私屠濫宰行為，嚴厲打擊未經(jīng)檢疫或檢疫不合格產(chǎn)品經(jīng)營行為。確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質量安全事件。

（七）以科技支撐促畜牧技術推廣

進一步加強基層畜牧技術推廣服務機構建設，加強對縣鄉(xiāng)畜牧技術人員的培訓，提高業(yè)務水平和服務能力。加強與科研院所和高等院校的合作，加快先進實用技術的推廣應用。加大科學養(yǎng)畜培訓力度，在全縣培育一批畜牧科技示范戶和技術領頭人。依托信息平臺，加強畜牧信息的搜集、發(fā)布，對市場變化、疫病流行、畜產(chǎn)品質量安全進行有效地預警預報，指導生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)，防止畜產(chǎn)品價格大起大落，逐步實行宏觀調控和風險控制。

（八）增加財政扶持力度

加大對畜牧業(yè)科技推廣、動物防疫和畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作所需經(jīng)費投入，逐步提高村級防疫員補助標準，要對中央和省市有關項目在本縣的實施安排必要的工作經(jīng)費。財政要每年安排畜牧業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于生豬良種繁育體系建設、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和生豬、肉牛、肉羊、家禽等標準化生產(chǎn)扶持。

（九）加強政策扶持

一是強化金融支持。拓寬畜牧業(yè)融資渠道，運用財政貼息、補助等方式，加大專項貸款對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。積極探索養(yǎng)殖保險擔保、聯(lián)合擔保、專業(yè)合作社擔保等方式為養(yǎng)殖場（戶）提供信用擔保服務，切實解決貸款難問題。二是強化政策性保險。推廣能繁母豬、奶牛等保險的經(jīng)驗，增加畜牧保險品種，逐步擴大畜牧業(yè)保險覆蓋范圍。嘗試生豬價格指數(shù)保險，保證市場穩(wěn)定，避免價高傷民，價低傷農。三是強化用地保障。結合新農村建設，根據(jù)懷遠縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理規(guī)劃養(yǎng)殖用地，確定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，對列入禁養(yǎng)區(qū)或因環(huán)境整治需搬遷的養(yǎng)殖場，政府要幫助落實新場址，并給予搬遷補助。四是強化配套扶持。落實良種引進、畜產(chǎn)品銷售、畜產(chǎn)品初加工、飼料加工、動物診療、畜牧技術推廣、養(yǎng)殖用地等方面的稅收優(yōu)惠政策。畜禽養(yǎng)殖用電執(zhí)行農業(yè)生產(chǎn)用電價格。

[1]辛國昌.新常態(tài)下畜牧業(yè)的發(fā)展[R].山東畜牧業(yè)博覽會在濟南國際會展報告（29屆），2014-10-25.

[2]安徽省人民政府辦公廳2010年7月下發(fā)的關于實施畜牧業(yè)升級計劃的意見(皖政辦〔2010〕42號）.

[3]安徽省人民政府辦公廳2014年12月26日下發(fā)的關于推進生豬生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見（皖政辦秘〔2014〕270號）.

楊靖松，男，安徽懷遠人，安徽懷遠縣畜牧局獸醫(yī)師，研究方向：畜牧技術推廣。

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1008-4428（2015）04-23-03