關于國有企業投資項目管理工作的探討

慕瑋

關于國有企業投資項目管理工作的探討

慕瑋

投資已成為流動資金充裕的國有企業實現規模和利潤增長的重要手段，但并不是所有國有企業投資項目都會取得成功，究其原因，國有企業的內部控制和項目管理存在諸多問題。文章對國有企業投資項目管理的現狀進行分析，并就如何做好國有企業的投資管理工作提出了建議和措施。

國有企業；投資；項目管理

改革開放三十多年來，國有企業為我國社會主義特色經濟的發展做出了不可磨滅貢獻。由于國有企業投資項目的成敗得失直接影響到國有資產的保值增值，關乎國有企業的生存與發展，影響人民生活的和諧與穩定，因此，科學合理地管理好國有企業投資項目顯得尤為重要。

眾所周知，國有企業投資項目具有決策程序完備、審批周期長、外界干擾多等特點，由于政府和上級主管部門可以直接影響投資項目，投資項目往往缺乏獨立性和自主性，企業不得不在一定程度上違背自己意愿開展項目建設工作，同時也造成項目審批層層簽字不負責、項目上馬對人不對事的后果以及審批周期長而引發的項目建成后市場發生變化產生投資風險。對此，國有企業必須針對以下幾個方面開展投資項目的管理工作。

一、重視企業戰略發展規劃編制工作

投資活動是國有企業重要的經濟活動，國有企業必須對投資行為進行科學化和專業化的管理，切實制定科學合理的發展戰略規劃并以此為指導，確保國有企業投資項目實現投資收益持續穩定的增長。

國有企業必須重視中長期發展規劃編制工作，一般情況下，企業發展規劃每3-5年編制一次，由國有企業專業部門組織相關人員成立編制小組，通過對企業內部資源統籌、外部市場調研、產業政策研究與企業高層管理者訪談等工作后，以前瞻性與實用性為前提，對企業產業定位、發展目標、發展戰略、投資重點和投資規模等方面進行規劃編制。企業發展規劃可以作為企業未來3-5年的日常投資管理工作的指南。當前，在現實社會中，有不少國有企業投入大量人財物資源，并經歷長期的制定過程，將企業發展規劃編織完成后就束之高閣，很難在實際工作中加以應用。

企業戰略規劃為何不能發揮應有作用呢？究其原因主要是三個方面問題：其一，企業在編制發展規劃時，對企業自身所處行業市場分析不透，對于企業存在問題把脈不準，確定的保障措施不得力，不能及時有效解決問題；其二，國有企業為滿足上級部門考核指標需要，同時又為自身領導班子業績粉飾需要，夸大其實，隨意擴大企業的經濟規模和經濟效益，讓企業發展規劃成為一個花架子，通篇大話、套話、空話，出現難以操作的局面；其三，企業管理者從心理上不愿意受到規劃羈絆，在其他利益驅動及干擾下，不重視企業規劃編制工作，隨意糊弄的企業規劃成為一篇虛無縹緲、鬼話連篇的文章。

因此，國有企業管理層必須高度重視企業發展規劃編制工作，在制定規劃時，要成立專業團隊，進行充分的調研，準確定位企業的愿景、使命和目標，并制定具有可操作性的實施方案和保障措施。另外，在規劃實施過程中，要建立相應的投資管理制度，將是否符合戰略規劃作為一項審查標準和約束制度，讓企業發展規劃真正成為企業投資行為的最高綱領，使企業每一個投資項目做到科學合理。

二、堅決杜絕盲目沖動的投資行為

從一定程度上講，科學合理的投資項目決定了國有企業發展方向，決定了社會主義市場經濟的發展方向，甚至于決定了我國未來產業發展方向。回顧國內外經濟發展史，不難發現企業大發展往往得益于一個好的投資項目，而企業失敗也往往因一兩個重大投資項目失誤而造成的。

通常情況下，企業在行業立穩足根后，具有較好現金流和盈余，將會有各種“機會”通過多種渠道出現在企業管理者的面前，有來自本企業所在產業鏈上的，如企業業務人員發現產業鏈上某個環節每年發生大量支出，據初步了解這個環節很賺錢；有來自相關產業的，如企業管理者在外聯活動中發現朋友在他們那個領域做的風生水起掘金無數，現在這個領域又出現了新的機會；還有的機會來自根本不相關的產業，從推介者嘴中說出來，無比誘人的賺錢機會。這往往會讓企業管理者心動，會產生投資項目的沖動。實踐證明，這種現象絕大多數是一種心理錯覺，很多知名企業家都得出了一個同樣結論，在企業投資領域的重要工作不是去尋找獨到的機會，而是去甄別那些撲面而來的機會，從眾多機會中篩選出最適合本企業發展的項目，時刻要注意克制投資沖動問題。

三、做好投資項目科學論證與規范實施工作

投資項目可行性研究一定要到位，特別是市場分析、產品技術方案、項目選址與資金籌措均是決定項目成敗重要因素。為此，企業專業部門必須認真開展項目研究論證工作。項目論證完成后，審批程序一般歷時較長，特別是大型投資項目，企業內部要經過投資管理部門和主管領導審核，再經過總經理辦公會、董事會審議，有的還要報上級部門、國有資產監督管理部門甚至是政府審批。涉及投資核準備案、環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等手續的，歷時還會更長，常常出現有的投資項目幾年審批不下來的現象。鑒于上述情況，國有企業必須搭建強有力的投資項目建設工作班子，把需要報批事項進行統籌安排，全方位協調聯動方可加快項目審批工作。以上這些工作都需要通過國有企業管理者、管理部門負責人和具體經辦人，通過其責任感、智慧與技巧等的聯動發揮，才能實現又好又快的工作目標。

四、做好國有企業投資項目后評價工作

根據《中央企業國有資產投資項目后評價工作指南》中的規定，項目后評價一般是指投資完成之后按照獨立、科學、共振的原則對投資項目所進行的綜合分析評價。多年以來，國有企業投資項目后評價工作存在重視程度不高、法規制度不全、管理體制不順、實踐經驗不足等問題，必須切實提高思想認識，建立健全法規制度，加快理順管理體制，不斷創新工作方法，將國有企業投資項目后評估工作做好。

國有企業為了科學合理地總結投資項目管理經驗與教訓，在投資項目建設完成并投入使用一定時間后，必須將項目建成后所達到的實際效果與項目可行性研究報告及審批文件對比分析，從項目各項任務指標（包括建設內容、投資估算與資金籌措、實施進度、批準概算及執行情況等）、實施過程（包括前期準備、建設實施、項目運行等）、項目效果（包括項目達到的技術水平、經濟效益、環境與社會效益等）等方面進行總結評價，找出差距及原因進行分析。對項目后評價總結出來的成功經驗和做法要大力推廣，可以不斷提高國有企業投資決策水平和投資效益；對項目后評價發現的問題，要認真分析原因，提出改進意見，并將后評價成果作為企業今后發展規劃制定、項目審批、投資決策、項目管理的重要參考依據。

五、做好失敗投資項目的處置工作

國有企業投資項目通常存在如下投資風險：一是決策風險，指投資項目缺乏嚴格的決策程序，因國有企業缺乏專業的風險評估投資人員，受到相關知識背景和能力的局限，對項目的可行性預測、市場調研及投資報酬判斷不準確，導致對投資項目錯誤選擇。二是政策風險，指宏觀經濟、產業政策、匯利率變動、雙邊或多邊貿易摩擦等影響導致的風險。國有企業應當正確認識投資風險，投資項目一旦失敗了就一定要及時處置。要認識到投資風險是客觀存在的，高風險高收益，企業出現部分項目投資失敗是必然現象。

現實社會中，相當部分的上級主管領導和國有企業高層管理者不能正確認識對待失敗的投資項目，發現項目失敗后，總是粉飾或者尋找各種原因撇清自身責任，掩耳盜鈴的將失敗項目一直硬扛著繼續運營，直至虧損問題越來越大，造成企業投資血本無歸。更有甚者，有的國有企業因項目停產后無法進行職工安置分流，僅僅為了維持企業穩定，出現資不抵債了，還不斷往里投錢，使項目成為企業沉重負擔。為此，作為國有企業企業管理層，一旦認定投資項目失敗，就必須當機立斷，組織企管、法務、財務、人資等領域專業人員快速進行處置，割除企業毒瘤，最大限度地減少損失。

六、合理追究投資失誤責任

國有企業追究投資失誤責任是個非常敏感的話題，因為國企的投資審批手續一般較為完善，要么是從下到上每個管理層級都有簽字，要么是集體決策的結果。投資失誤責任必須嚴格認真妥善界定，既不能挫傷各級管理者的積極性，也不要放過真正瀆職或違紀的責任人。屬于項目風險責任的，免于追究相關人員責任，屬于瀆職違法的，應該懲前毖后嚴格追究。

綜上所述，國有企業應通過加強投資項目的精細化、規范化管理，促使國有企業投資走向健康良性發展的未來。

[1]中國企業全面風險管理指引（國資發改革[2006]108號）.

[2]國務院關于投資體制改革的決定（國發[2004]20號）.

[3]中央企業固定資產投資項目后評價工作指南（國資發規劃[2005]92號）.

[4]白玉鋒，趙彥華.國有企業長期投資存在的幾個問題及對策[J].山西高等學校社會科學學報，2005，10.

[5]李澤峰.淺談我國國有企業投資管理相關問題[J].時代金融，2012，12.

慕瑋，南京三樂電子信息產業集團有限公司投資發展部部長。

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1008-4428（2015）04-17-02