大學生實習期間法律權益的保障研究

曹春艷，金 亮，廖 波

大學生實習期間法律權益的保障研究

曹春艷，金 亮，廖 波

大學生實習，現實中主要分為教學實習和就業實習，文章面向廣大大學生的實習狀況進行調研，進而得出我國大學生實習期間的法律權益被嚴重侵犯的結論。文章認為造成這種狀況的根本原因在于司法實踐中對大學生身份認定的失當。文章從法理出發，論證無論是教學實習還是就業實習，大學實習生認定為勞動者的合理性，并在此的基礎上提出從高校、政府層面提升大學生實習期間權益保障的措施。

大學生實習；勞動者；實習單位審核制度

實習，《現代漢語詞典》的解釋為“把學到的理論知識拿到實際工作中去應用和檢驗，以鍛煉工作能力”。而大學生實習，現實中主要分為兩種方式，一種為教學實習，一種為就業實習。教學實習，根據《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》的規定，是指“高等學校按照專業培養目標和教學計劃，組織學生到國家機關、企業事業單位、社會團體及其他社會組織進行與專業相關的實踐性教學活動”；而就業實習，一般指在畢業之前，學生基本完成課堂教學，旨在檢驗自己的綜合專業能力，同時也為自己就業做準備的專業實踐活動。而無論是教學實習還是就業實習，均是高校培養大學生專業素養、提升就業能力的重要環節。

一、大學生實習現狀

大學生實習的現狀不容樂觀。本人分別就教學實習和就業實習的情況做成兩份問卷，面向廣大大學生和畢業生進行調研。根據調查問卷顯示——只有42.7%的大學實習生與實習單位簽訂了實習協議，且往往實習協議內容不規范，這意味著實習產生糾紛后，大學生往往失去有力證據，從而無法保障自己的合法權益。70%以上的大學實習生都是通過自己應聘來尋求教學和就業實習單位的，而且在教學實習過程中指導教師現場督導的頻率極低甚至沒有。工作內容及強度和正式員工差別不大，78%的大學生在實習過程中遇到過被迫加班的情況，平時工作時長在8小時以上的占了65%，但在教學實習和就業實習過程中被單位隨意解雇的所占比例分別為24%和32%。教學實習中無薪酬的實習生比例為18%，75%的大學實習生工資在2000元/月以下。就業實習雖然沒有無薪酬的情況，但66%的實習生工資在2000元以下，2000～3000元/月所占比例為28%，月薪3000以上的僅占6%，72%的大學實習生沒有享受到單位的各種福利性津貼，高達83%的實習生認為自己的薪酬低于勞動輸出。

我們從調研結果可知，大學生實習權益被侵犯的現象是非常嚴重的，他們普遍存在薪酬過低甚至沒有、被迫加班等情況。本文認為，造成大學生實習現狀的根本原因在于對大學生身份認定的失當。

二、大學生實習期間勞動者身份的法理論證

傳統觀點認為，實習大學生畢竟還是大學生，其檔案和人事關系還在學校，其外出實習，只能算新生勞動力在接受教育階段的一種鍛煉，不是就業行為。因此，這種觀點認為，對于大學生實習生不應當認定為勞動者，應將其排除在勞動法的保護范圍之外。這種觀點在現今司法實踐中被廣泛采用，本文認為，正是這種對大學生實習期間身份的認定，間接導致了大學生實習期間合法權益的保障陷于無法可依的地步，也間接造成了在實踐中用人單位對大學生合法權益的任意侵犯。

因此，本文認為，這種觀點已經不合時宜。本文認為，無論是專業實習還是就業實習，都應當確定大學生在實習期間勞動者的身份，讓大學生在實習期間受到勞動法保護。大學生實習生與普通者相比確有其特殊性，但并不影響其成為勞動法主體的法理基礎。接下來本文將重點論述大學生實習期間確定勞動者身份的法理基礎。

（一）大學生實習生具備勞動者資格

對勞動者的概念，無論是《勞動法》還是《勞動合同法》都無明確規定，而在學術界較普遍的觀點認為，勞動法意義上的勞動者，僅指具有勞動權利能力和勞動行為能力，并且已依法參與勞動法律關系的公民。而勞動權利能力，是指公民依法能夠享有勞動權利和承擔勞動義務的資格，為公民平等享有的權利。勞動行為能力，是指公民依法能夠以自己的行為行使勞動權利和履行勞動義務的資格，它主要受制于4個因素：第一，年齡，我國法定就業最低年齡為16周歲；第二，自身條件，也就是要達到職業所需健康的標準；第三，智力，包括精神狀態、文化水平和技術水平三個方面。專業實習和就業實習是在大學生大學課程基本修完的情況下進行的，與大學畢業生在文化水平和技術水平方面并無太大差異。因此，此類實習生在智力要求上也可達到用人單位大學畢業生的智力要求；第四，行為自由，要求只有具備支配自己勞動能力所必須的行為自由，才可以定為勞動者，而在教學實習和就業學習均是在沒有校內課程任務的情況下進行的，學校為了實習便利均給予了大學生充分的自由，讓大學畢業生有很強的自主性，因此在實習期間，大學生是具備完全的行為自由的，由此大學生在教學實習和就業實習期間是具備勞動權利和行為能力的，也就是具有了成為勞動者的資格。

（二）大學生實習期間與用人單位之間成立勞動法律關系

再來看勞動法律關系。勞動法律關系，是指勞動者與用人單位之間，依據勞動法律規范所形成的實現勞動過程的權利和義務關系。它包含兩方面的內容，一方面是勞動者參加用人單位組織的勞動過程，遵守用人單位制定的勞動法律，完成用人單位安排的勞動任務；另一方面是用人單位向勞動者支付勞動報酬和其他物質待遇，保護勞動者在勞動過程中的安全和健康，不強迫勞動者勞動。而從我們調研的結果看，無論是教學實習還是就業實習，大學生實習生的工作時間是全日制的，工作時間和工作強度與普通員工并無差別，也需要遵守單位規章，完成用人單位分配的工作任務，而偶爾存在的無報酬的情況恰是其合法權益被侵犯的證明，而不能成為其不能成立勞動法律關系的依據。

因此，大學生在實習期間從法理上看是完全符合勞動法意義上的勞動者的各項要求的，從保障大學生實習期間合法權益角度上說，我國司法實踐中確認其勞動者的地位是勢在必行的。

三、其他層面保障大學生實習權益的建議

由于大學生年齡較輕，社會經驗不足，與普遍勞動者相比，處于更加弱勢的地位。因此，本文認為，單單依靠司法層面的保護顯然是不夠的。同時，大學生實習本身也是社會勞動者培養的重要環節，因此，還需要從高校、政府層面對大學生實習權益進行保障。

從高校層面上說，本文認為，作為大學生實習權益保障的第一層屏障，學校應當在實習開始前，對學生進行自身權益保障的相關培訓，告知學生在實習過程中的合法權益和救濟方式。高校對于實習單位的確定和審核，可根據教學實習和就業實習的不同承擔不同的責任。由于教學實習屬于學校的教學任務，要求高校對實習單位企業的情況進行實質審核，并且在實習過程中安排老師跟蹤調查，確保大學生的實習權益不被侵犯。而對于就業實習，由于一般為學生自行求職，所以高校對此類實習單位進行形式審核即可，即對其營業執照、實習合同等進行材料審核。對于在教學實習和就業實習過程中發生的大學生實習權益被侵犯的事件，學校應當積極協助配合大學生進行相關維權工作。

從政府層面上說，本文認為，應當建立更完善的實習單位的審核制度。首先，政府應建立一套全面的大學生實習單位準入機制，對申請加入大學生實習單位庫的實習單位進行全方面考核，只有各方面優秀的實習單位才可進入到大學生實習單位庫中供各大高校、學生選擇，并且政府相關部門將入庫的單位向全社會公開，能否成功加入實習單位庫將成為一個企業企業能力、信譽等的最佳體現。其次，政府通過稅收激勵、財政支持、經濟補貼等方式吸引社會上優質的企業加入到大學生實習單位庫中。當然，國家機關、事業單位也應當成為大學生實習的主要接收單位。這是因為，大學生實習，實際上是對社會未來勞動力的培養，是一件功在當代，利在千秋的大事情，是任何一家企業社會責任的體現。那么，對于國家機關、事業單位、國企等單位，這種社會責任的承擔自然是不能推卸的，因此，此類單位應當積極的加入到大學生實習單位庫中來。再次，建立大學生實習單位退出機制。參與企業實習的高校大學生在實習完畢后對其實習單位進行評分，評分較低的或發生了對大學生實習權益任意侵犯事件的企業將失去入庫資格，結果也會對社會公開，接受社會監督。總的來說，就是通過建立實習單位準入、退出機制，激勵用人單位對實習生的合法權益的保障。

大學生實習，增強了大學生實際操作能力，是社會培養高素質人才的重要一環，建立一套完善的大學生實習制度，是可促進大學生、高校、用人單位、社會發展等多方共贏的大事情。但大學生實習權益被嚴重侵犯的現狀，卻直接影響了大學生實習制度的正常運作。因此，本文從司法、行政、高校三個層面提出加強實習生權益保障的建議，希望給國家相關政策制定提供參考。

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曹春艷，女，湖南長沙人，廣東工業大學講師，碩士研究生，研究方向：思想政治教育；

金亮，男，浙江人，廣東工業大學學生，研究方向：會計學；

廖波，女，廣東云浮人，廣東工業大學學生，研究方向：工商管理。

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1008-4428（2015）03-94-02