走向學前教育均衡發展

孟香云

（哈爾濱師范大學教育科學學院，哈爾濱150025）

走向學前教育均衡發展

孟香云

（哈爾濱師范大學教育科學學院，哈爾濱150025）

學前教育是國民教育體系的初始階段，其均衡發展是實現教育公平與社會公平、促進社會穩定和人才強國戰略的基礎。然而，目前我國學前教育發展面臨著教育資源供給不足、教育資源配置結構性失衡等重重困境，這加劇了學前教育發展的非均衡性。遵循平等原則、補償原則、整體原則進行教育政策設計，是我國學前教育走向均衡發展的有效途徑。

學前教育；均衡發展；教育公平

教育均衡是實現教育公平的基礎和前提，是促進教育公平乃至社會公平的主要調節手段和重要舉措，教育的公平與均衡發展是人們對教育發展的理想化期望，也是促進國家全面發展的必要保證。學前教育作為教育的奠基階段，它是教育均衡發展的起點，其均衡發展是實現整個教育與社會公平的基礎。

一、學前教育均衡發展的戰略意義

（一）學前教育均衡發展是實現社會公平的前提

社會公平是構建和諧社會的重要內容，是支撐和諧社會的重要支柱。教育是實現社會公平的重要手段，縮小貧富差距、促進社會平等是教育的基本功能。教育公平即受教育者的地位平等、教育機會平等和享有的教育資源平等，是社會公平在教育領域中的延伸和體現，對于社會公平的實現具有基礎性作用。

教育均衡發展是以教育公平為基礎提出的教育發展思路和政策，是我國公共教育體制經歷功能性失調后的重新架構，其終極目標是最大限度地實現教育公平。教育公平是社會公平的起點、核心和基礎，它作為衡量社會公平的尺度，是實現社會公平“最偉大的工具”。學前教育是教育的起點和基礎，在人的發展過程中意義重大，學前教育的公平也逐漸被視為教育公平和人生公平的起點。[1]離開學前教育的公平，就不可能實現真正的教育公平和社會公平。因此，學前教育的均衡發展，也成為教育公平與社會公平的重要體現。

（二）學前教育均衡發展是社會穩定的保障

我國是城鄉間、區域間發展相當不均衡的國家。在長期計劃經濟體制影響下，逐漸形成了城鄉二元經濟結構和社會結構，這種城鄉二元結構的形成必然帶來了教育在區域間、城鄉間發展的不均衡。非均衡發展作為一種發展戰略，在教育政策制定和教育資源配置上都傾向于發達地區，使貧困地區的教育發展陷于困境。學前教育非均衡發展影響了教育公平的實現，加劇了社會的不公正。這主要體現在貧困地區的兒童在入園機會、教育質量、入學準備等方面受到低質的學前教育，甚至有許多偏遠地區的孩子沒有受到學前教育的機會。在教育上面臨的劣勢，必將對他們未來的生活狀態、生存質量、社會身份造成不利的影響。在長期的積累和循環中，弱勢群體逐漸被邊緣化，這可能導致他們對社會主導制度產生不滿，從而對社會的穩定構成威脅。

教育作為實現社會穩定的重要基礎，就是要把教育公平作為制定教育政策的出發點和重要目標，切實解決教育資源區域間、城鄉間分配的不均衡，促進城鄉學前教育均衡的發展，辦好每一所幼兒園，使每一個兒童都能享受到優質、公平的教育，這是實現百姓家庭幸福、社會穩定的重要保障。

（三）學前教育均衡發展是人才強國的需要

在知識經濟時代，教育在國家發展中的作用日益重要。國家發展的基礎是人口素質的提高和知識生產的持續性，而教育在這兩方面均起著基礎性作用。教育發展與社會發展相互影響，教育發展的提高會直接導致人口素質的提高，進而在很大程度上影響著社會的發展與經濟增長；反之，經濟與社會的發展也在很大程度上影響著教育的發展。當代著名教育學家克萊因·索迪安教授在《教育及其道德責任：和而不同的世界》報告中強調，教育具有生產性，國家應該把人作為人力資源，并呼吁各國制定相關的教育政策和法律來擴大教育機會，培養更多的生產者，從而提高國家的競爭力。[2]學前教育對兒童未來的學習與發展起著關鍵性作用，擔負著為國家培養人才的重任，是人才成長的奠基階段。科學的幼兒教育不僅為幼兒終身發展創造良好的開端，而且有利于在處境不利的人群中消除貧困、縮小貧富差距，因而這是提高國民素質、增強國家實力最具前瞻性的戰略決策。[3]

《教育——財富蘊藏其中》報告中就明確提出，受過幼兒教育的兒童更能順利地入學，同時也會減少過早輟學的可能性，而學前教育發展不足或缺乏則可能嚴重影響兒童終身教育的順利進行。[3]今后國家間科技、教育競爭的起點，既不是高等教育，也不是初等教育，而是幼兒教育。因此，促進學前教育的均衡發展，讓每一個孩子都可以享受到平等、優質的學前教育，是人才強國的基礎。

二、學前教育均衡發展面臨的困境

我國學前教育均衡發展面臨著深層次的困境，這主要表現為幼教資源供給不足與日益增長的教育需求之間的矛盾、教育資源配置結構性失衡與教育均衡發展之間的矛盾、教育效率與教育公平之間的矛盾。

（一）教育資源供給短缺與教育需求的矛盾

我國學前教育供求關系十分緊張，近年來出現“入園難”、“入園貴”等現象，學前教育供給已經遠遠不能滿足社會日益增長的教育需求，特別是學前教育經費供給不足已成為制約學前教育發展的主要因素，學前教育的發展實際上面臨著“短缺教育”的事實。幼教資源供給短缺與教育需求之間的矛盾一方面表現在量上，即基本教育機會的資源供給短缺；另一方面表現在質上，即高水平、高質量教育機會的資源供給短缺。幼教資源的供給短缺和教育需求的普遍性、迫切性的矛盾加劇了學前教育發展的非均衡性。

（二）教育資源配置結構性失衡與教育均衡發展的矛盾

目前，我國教育資源配置的失衡導致教育發展失衡的直接原因。從幼教資源配置方面看，我國東部地區與西部地區、城市與農村、重點園與普通園、公辦園與民辦園之間存在著明顯教育資源配置失衡的問題，優質教育資源往往集中流向部分幼兒園，造成園所間在師資水平、辦園條件、教育質量等方面的明顯差異。學前教育政策設計中的“城市取向”、“公辦取向”，直接促使幼教資源配置過程中的持續性的結構失衡，進而加深學前教育的非均衡性發展。

（三）教育效率與教育公平的矛盾

20世紀90年代后期，“效率優先、兼顧公平”原則的提出，使教育公平服從于教育效率和經濟效率的需求。在“效率優先、兼顧公平”的原則導向下，為迅速提升“窗口形象”，提高政績，各地方政府紛紛將有限的教育經費投入到公辦優質幼兒園中，甚至許多地方政府將“效率優先、兼顧公平”轉化成了“效率優先、不顧公平”，崇尚經濟至上主義，盲目追求數量的逐年攀升。[4]盲目地追求教育效率的提高，特別是局部效率的提高，導致教育資源分配向部分地區和部分幼兒園傾斜，使學前教育發展水平呈現出兩極分化，這嚴重違背了教育公平原則。教育不公平的后果都是由弱勢階層來承擔，他們成了社會進步的犧牲品。對教育來說，沒有公平的效率是不道德的，沒有效率的公平是低水平的。[4]效率與公平的矛盾影響著學前教育的均衡發展。

當前，傳統的城鄉二元結構還沒有得到解決，而且有繼續擴大的趨勢，東西部經濟發展差距越來越大，社會階層也出現了新的分化趨勢，貧富差距進一步拉大，所有這些矛盾相互交織、相互作用，使得我國學前教育的均衡發展陷入困境。

三、學前教育均衡發展的原則

（一）平等原則

平等是公正在教育政策中的一種話語方式，在教育語境下，平等具有三個層次：其一，絕對平等或完全平等；其二，比例平等或部分平等或差異平等；其三，補償平等。[5]從我國當前學前教育發展現實來看，平等原則集中體現在入園機會平等和教育資源分配平等方面。在入園機會方面，政府要采取措施逐步縮小甚至消除各園所之間的差異，確保每個兒童都享有平等的受教育機會。平等教育機會不僅是指教育起點即入園機會的平等，還應包括教育過程中所享有的教育資源平等和教育質量的平等。幼兒園之間教育資源分配與教育質量平等，是保障兒童教育過程平等和教育結果平等的重要前提。因此，貫徹入園機會平等原則和園所間教育資源分配平等原則，是促進學前教育均衡發展的基本途徑。

（二）補償原則

補償原則是由美國學者科爾曼提出的消解教育差異的原則，其核心問題是對生來基因不良，或者處于惡劣環境中的人進行補償。如果說平等原則的目的在于給所有兒童以同等的對待，那么補償原則的目的則重在給不同兒童以不同對待。在學前教育領域中，補償原則主要是指國家要給處在各種社會處境不利的兒童以額外的教育補償和關懷。《中華人民共和國教育法》明確規定：“國家扶持邊遠貧困地區發展教育事業”。此外，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》也強調要“重點發展農村學前教育”。因此，普及農村學前教育、注重農村學前教育質量的提高、充分發揮學前教育對處境不利兒童的積極補償作用，是我國未來一個時期學前教育工作的重要內容。[6]通過教育系統對受教育者因出身、健康狀況、社會地位、文化背景、財富等因素所造成的差異進行補償，從而最大限度地促進每一個兒童的發展，這是實現學前教育均衡發展的重要保障。

（三）整體原則

整體性是系統的重要特征，強調整體功能效應。教育均衡發展不僅要注重數量的均衡，更應追求質量的均衡。在學前教育領域，整體原則主要是指要統觀全局，注重學前教育整體水平提高，而不是只看局部發展，只注重“形象工程”。雖然“形象工程”能起到窗口和示范的作用，但并不能代表整個地區學前教育的整體發展水平。對于每個地區來說，要遵循整體原則，有效推進本地區學前教育整體均衡發展。當前，最需要關注和最亟需解決的關鍵問題就是城鄉發展不均衡問題。[7]農村學前教育作為我國學前教育事業的有機組成部分，要求我國教育政策的制定、公共教育資源的配置等要城鄉一體化，逐步縮小以至消除不斷擴大的教育差距，提升學前教育發展的整體水平，進而有效促進學前教育的均衡發展。

“任何一個忽視幼兒教育的社會也是一個忽視未來的社會，他們必將要為此付出沉重的代價”。[8]走向學前教育均衡發展，是實現教育公平和社會公平的基石，是促進社會融合的必然要求，更是學前教育發展的理想目標和美好愿望。

[1]崔世泉，袁連生，田志磊.政府在學前教育發展中的作用[J].學前教育研究，2011(5)：3～8.

[2]闞 閱.教育全球化：和諧·差異·共生——第三屆世界比較教育論壇綜述[J].外國教育研究，2009(2)：82～85.

[3]孫柳青.走向學前教育均衡[D].曲阜：曲阜師范大學，2010(11).

[4]王海英.學前教育不公平的社會表現、產生機制及其解決的可能途徑[J].學前教育研究，2011(8)：10～16.

[5]丁金泉.我國義務教育均衡發展問題研究[D].上海：華東師范大學，2004:17～20.

[6]彭俊英，高 群，肖 杰.西部農村幼兒園教育效益分析與政策建議[J].學前教育研究，2011(7)：9～13.

[7] 翟 博.教育均衡發展：理論、指標及測算方法[J].教育研究，2006(3)：16～28.

[8]約翰·杜威.學校與社會·明日之學校[M].趙祥麟，等，譯，北京：人民教育出版社，1994：94.

［責任編輯：王功巧］

The Preschool Education Leading to Balanced Development

Meng Xiang-yun
(Education Science School of Harbin Normal University, Harbin 150025)

The preschool education is the foundation stage of national education system,the balanced development of preschool education is the important base of realizing educational equity and social justice,promoting social stability and implementing strategy of reinvigorating China through human resource.At present,the development of preschool education in China face with many difficulties,such as insufficient supply of educational resources,structural imbalance of educational resources allocation,It exacerbate the unbalanced development of preschool education.So,the education policy design that follows the principles of equality,compensation,integrity is an effective way to achieve balanced development of preschool education.

Preschool Education;Education Equity;Balanced Development

G16

A

1005-913X（2015）07-0273-02

2015-05-29

黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目（11E094）

孟香云(1976-)，女，遼寧臺安人，講師，研究方向：學前教育。