淺析PPP模式的有效運作和管理

王磊

（建設銀行西安南大街支行，西安710001）

淺析PPP模式的有效運作和管理

王磊

（建設銀行西安南大街支行，西安710001）

PPP模式在緩解財政壓力、強化合作關系、轉化管理風險等方面具有獨到的特點，現就該模式的運作與管理做一個建設性的探討。

PPP模式；運作與管理；有效性；探討

一、引言

PPP（Public-Private Partnership），全稱是“公私合作伙伴模式”，直白一點，就是政府向社會購買服務。PPP模式有廣義與狹義兩種，廣義的PPP模式指的是政府授予私人單位特許經營權，準許其利用自身資源為公民提供公共產品和服務，政府與其是合作與監管的關系；狹義的PPP模式（簡稱SPV）指的是政府與私人單位共同建設、共同合作，在合作期滿之后，將公共服務事業交由政府運營。

二、PPP模式的特點與運作

（一）PPP模式的特點

1.伙伴關系。政府部門與私人單位只有建立起高度信任感，才能在具體項目的目標之下，達成良好的合作，形成堅實的伙伴關系，才能誠心誠意地提供各自的資源，發揮各自的優勢，實現公共事業產品或服務的價值最大化，才能提高公共設施的服務效率，為公眾提供優良服務。

2.利益共享。PPP模式的實質也是一種契約關系，具備對共同利益達成共識的契約精神；是在維持盡可能的低價的基礎之上，實現雙方穩定、可靠的投資回報；是堅持合理盈利，杜絕暴利經營的利益共享的合作關系。

3.風險共擔。PPP模式的完善性在于對合作雙方的風險性考慮的更為充分，更能夠發揮優勢互補、最優應對、最佳分擔的合作精神，秉持誰更能有效控制，就由誰承擔的合作舉措，把整體風險化簡到最小。

（二）PPP模式的運作

1.運作模式。PPP模式的典型做法是由政府和私人單位組成SPV機構，通過簽訂特許經營合同，達成就某項目的合作，并由SPV機構負責項目的整體運作，待特許經營期滿之后，解除SPV機構，將項目交還給政府。

整個運作環節包括準備階段、招投標階段、實施階段和移交階段。

(1)準備階段是項目的可行性論證與多方的接觸交流階段，包括風險論證、金融支持、技術合作、人事安排等問題的洽談與考察。是合作雙方彼此間增進了解的過程。

(2)招投標階段是公平確定合作者的手段，是簽署法律文本的過程。通過閱讀詳細的標書，核算合作收益，通過合法的競爭確定合作。一經確定，就具有了嚴肅的法律效力。

(3)實施階段是項目的建設與維護過程，在此過程中，SPV機構負責項目的整體管理，支付管理成本，收取項目收益。

(4)移交階段是在特許經營期到期后，按照特許經營合同的要求。將項目移交給政府。這中間若是處理不好，極有可能出現脫節。

2.權責分配。在PPP模式中，權責分配指的是政府職責與SPV機構職責。基于利益出發點的不同，這二者的權責分配必須是明確化的。

(1)政府職責：第一是提供信用擔保。政府以自身信譽作為項目擔保人，為合作項目提供擔保，由此產生的風險，由政府承擔。第二是監督職責。在項目實施過程中，政府有義務對項目的具體實施情況進行監督，避免由此引發的不利于民生的情況出現，并對違背合同者做糾正，責令其立即整改。第三是提供法律支持。在項目的實施過程中，政府有義務打造良好的法律環境，規范項目運作程序，保護政府、私人單位、公眾的合法利益。

(2)SPV機構的職責：第一是構建合作機構，師出無名是不可能做好事情的，針對合作項目，構建合法的運作機構是參加合作的前提，有了專項機構，才能在注入資本、引進人才、招商投標、設施建設、商業運作等方面理順多種關系，才能發揮PPP模式的優勢。第二是提供配套服務。在建設之后的配套服務的過程中，確保服務質量，保持收支平衡，加強各方合作，獲取合法收益。

(3)項目移交：在特許經營期屆滿之后，按照合同規定，或與政府簽訂新的服務合同，或將該項目的運營交付當地政府負責。

三、PPP模式運作的管理

（一）定價問題的管理

PPP項目幾乎都是民生項目，其定價問題自然是被關注的重點。保證財政補貼的有效性，保證價格動態調整的合理性，以達到政府、機構、公眾的滿意，是項目定價的管理重點。

（二）政府投入的管理

政府在投入之前，必須做好投資預算、投資風險評估等工作，注重長效機制，以可持續發展為管理目標，打造項目運作的良好機制，實現雙贏、多贏。

（三）投資監管的管理

監管的內容包括價格、服務、操作性能、市場變化等方面，只有設置專門機構，安排稱職人員，對項目的整個運作過程進行長期不懈的評估與管理，必須按照合理的考評體系，調動公眾的監督積極性，才能更好地實現有效的監管。

四、結論

綜上所述，PPP模式可以有效利用民間資本，將其引導至有序化的管理軌道之中。政府部門應該藉此良機，發展PPP模式，提高公共項目的運營成功率。

[1] 賈 康.PPP的正面效應[J].上海國資，2014(5).

［責任編輯：王 帥］

F294；C93

A

1005-913X（2015）07-0266-01

2015-04-01

王 磊(1970-)，男，西安人，經濟師，研究方向：金融學。