試論統計數據失真成因及預防措施

張 欣，姬 敏

（1.咸陽市社會經濟調查中心，陜西咸陽712000；2.咸陽市統計局，陜西咸陽712000）

試論統計數據失真成因及預防措施

張 欣1，姬 敏2

（1.咸陽市社會經濟調查中心，陜西咸陽712000；2.咸陽市統計局，陜西咸陽712000）

統計數據質量的高低是評價統計工作成敗的核心價值。多數文獻認為失真統計數據沒有價值且會產生負面影響。但是，本文從實際工作情況出發，發現在政治因素作用下的失真統計數據仍然有一定的價值。同時，本文結合其他三方面成因探討了處理統計數據失真的預防措施：以國家利益為重；增強對統計工作的監督管理；預防統計主體主觀性失誤。

統計數據失真；統計主體；預防措施

一、引言

在越來越看中政府公信力的社會背景下，統計數據失真問題越來越受到社會各界的重視。統計數據失真的成因很多，本文重點從政治因素、行政干預因素、統計主體因素和法律法規因素四個影響統計數據失真的主要方面探討統計數據失真的具體成因及預防措施。

二、成因分析

（一）政治因素

一般情況下，統計數據必須要做到“求真務實”，但是，在國家利益面前，統計數據的非客觀處理（或者稱為國家利益層面的統計數據失真）是十分必要的。因此統計數據失真不能一概而論地稱之為缺乏價值的、低效的、失能的、能夠引起負面影響的統計結果。政治因素影響下的統計數據失真并不是單純的數字游戲，消極應付，因此統計主體必須采取積極的價值觀來看待此類情況。

（二）行政干預因素

目前，統計數據依然是地方政績考核的重要指標，地方領導依然對“數字政績”存在著一定的依賴性。雖然任性編造、模擬數據、謊報瞞報的情況有所好轉，但是由于國家各級統計部門要接受地方政府的領導，就不可避免地要在統計工作過程中受到地方政府的影響。地方政府個別領導出于展示政績、博取上級補助資金、獲得社會同情等主觀意愿，無報有，少報多，低報高，以致修改數據等嚴重問題還普遍存在。同時，基層統計部門出于組織原則、意識不到位、迎合領導等原因沒有堅持好統計原則，沒有執行好統計規范，這也是一定的客觀事實。

（三）統計主體因素

統計主體的素質主要包括政治素質和個人素質兩個方面。從政治素質方面來說，政治觀念認識不足是基層統計主體存在的主要問題?；鶎又黧w普遍認為只要辦好領導交代的統計任務，只要統計結果有領導的簽字認可，只要滿足直接主管領導的要求就不會犯錯誤，至于統計結果是否真實并不重要。在這種錯誤的政治觀念的影響下，統計數據失真也就成為了偶然中的必然。當然，不能堅持工作原則、昧心遵從、不堅守黨性等政治素質問題也很嚴重。從個人素質方面來說，敷衍塞責、謊報、瞞報、馬虎、統計業務不強、接受培訓不夠、思想認識不高等個人素質因素產生的數據失真問題最為顯著。

（四）法律和法規因素

違法成本低是統計數據失真的又一個重要因素。我國現行法律和法規對于統計數據失真的責任主體的懲罰過輕，有的地方甚至以批評、教育代替法律懲罰。從法律和法規的制定方面來說，專項規范統計數據上弄虛作假行為的法律還很欠缺，有關監管部門的職責與懲處的法規還多停留在原則性的指導意見階段，多數沒有制定可執行的實施細則的法規。從法律和法規的執行方面來說，執法不嚴仍然是個別單位或個人在統計工作中肆無忌憚，為所欲為的主要原因，不按法規辦事、有法不依、執法不嚴等現象使得數據問題不能得到根治。

三、預防措施

（一）以國家利益為重

統計主體必須清楚地認識到，統計本身就是為決策服務的。在政治需要的大背景下，統計數據要符合國家最高層的決策需要，只要最高層決策已經確認是正確的，失真數據就有存在的必要。作為基層的統計主體要不斷豐富工作經驗，認清什么樣的情況是國家利益需要，什么情況是地方利益下的“任性”干預。對于符合國家利益的需要必須堅決支持，地方或個人的利益與國家利益沖突時，必須果斷地服從國家利益的需要，同時，堅決抵制統計工作中不正當的干擾。

（二）增強對統計工作的監督管理

國家統計局和省級統計部門宜從基礎統計工作的監督機制，規范界定健康的數據統計職業道德，制定相關細則等宏觀方面執行監督監管措施。市級統計部門應著重建設強有力的統計監察執法隊伍，堅決控制縣級政府對基層統計工作的影響程度。在制定行政條文方面，市級統計部門應該重視行政政策的可行性與執行力的制度，使統計數據真實可信，經得起懷疑和推敲，不怕檢查。

（三）預防統計主體主觀性失誤

統計主體主觀失誤對于統計數據失真的問題也是非常顯著的。從統計主體工作能力方面來說，基層統計工作主體接受的統計專業、擁有的服務意識、現有的工作能力、積累的統計工作經驗都十分有限，這些都影響到了統計主體在工作中的主觀行為，從而數據的真實性也受到了影響。因此要解決這一問題，就必須從加強培訓、穩定隊伍、堅定統計工作人員的政治信仰等方面來提高統計主體個人素養，盡量避免主觀失誤。

（四）加大懲罰力度

不斷統計主體工作失誤的成本是有效控制統計數據失真問題的有效手段。針對約束統計工作法律法規不完善的問題，立法部門以及法規制定部門要切實從基層工作的實際情況出發，注重細節，建立行之有效的統計職業規范總則和細則。

[1] 黃春媛.統計數據失真的原因及措施研究[J].現代商業，2013(35).

[2] 王姝麗.會計信息失真的原因及其對策[J].中外企業家，2013(30).

［責任編輯：王 帥］

F22

A

1005-913X（2015）07-0265-01

2015-05-15

張 欣(1983-)，男，陜西咸陽人，統計師，研究方向:行業統計；姬 敏(1973-)，女，陜西三原人，統計師，研究方向:行業統計。