公路施工組織中的成本效益管理

許冠春

（漯河市公路工程建設(shè)總公司，河南漯河462000）

公路施工組織中的成本效益管理

許冠春

（漯河市公路工程建設(shè)總公司，河南漯河462000）

隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，公路交通量也在不斷增加，公路施工組織中成本-效益管理問(wèn)題也受到了重視。如何提高公路施工組織中成本-效益管理問(wèn)題是現(xiàn)在迫切需要解決的問(wèn)題。目前，我國(guó)一些地區(qū)的公路成本-效益管理仍然存在問(wèn)題。現(xiàn)就公路工程中成本-效益管理問(wèn)題進(jìn)行討論并提出相應(yīng)的對(duì)策。

公路施工；施工組織；成本-效益管理

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多公路企業(yè)也快速發(fā)展起來(lái)。目前，在公路工程中存在很多問(wèn)題。例如：項(xiàng)目立項(xiàng)方向錯(cuò)誤、項(xiàng)目運(yùn)行效果較差、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)等問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的浪費(fèi)。實(shí)施成本-效益管理可以避免這種情況的發(fā)生，對(duì)工程中的人力、資金、機(jī)器、材料和施工方式進(jìn)行合理的分配，使工程效益最大化。建立一個(gè)完善的成本-效益管理系統(tǒng)，可以幫助成本-效益管理工作順利的實(shí)施。

一、公路施工組織中成本-效益管理的概述

公路施工組織就是根據(jù)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的施工計(jì)劃、工程設(shè)計(jì)文件和承包合同對(duì)公路工程從開(kāi)始到結(jié)束交付使用，所進(jìn)行的策劃、構(gòu)造和限制等行為的總稱。公路施工組織中的成本-效益管理是指公路施工單位的工作人員對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)、效率和效果進(jìn)行客觀、系統(tǒng)、獨(dú)立的審查，并提出一些建議。在公路工程中施工單位的審計(jì)部門(mén)和工作人員所進(jìn)行的審計(jì)工作就是成本-效益管理的主體。不同等級(jí)的公路施工單位或者是公共單位對(duì)部分公共資源的管理權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是成本-效益管理的客體。

二、施工組織計(jì)劃對(duì)工程成本的影響

（一）公路工程施工前的準(zhǔn)備工作

在施工組織計(jì)劃中，施工前的準(zhǔn)備工作是十分重要的。準(zhǔn)備工作主要有：建立施工組織、準(zhǔn)備施工需要的材料、準(zhǔn)備施工器械、準(zhǔn)備施工技術(shù)等。施工前的準(zhǔn)備工作會(huì)給工程的造價(jià)帶來(lái)影響，所以一定要做好準(zhǔn)備工作。建立施工組織會(huì)對(duì)工程的施工造價(jià)、質(zhì)量造價(jià)和工期造價(jià)產(chǎn)生影響。施工器械和施工技術(shù)的準(zhǔn)備可以保證工程的順利進(jìn)行。如果施工技術(shù)和施工器械出現(xiàn)了問(wèn)題，會(huì)對(duì)工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響。所以，如果不做好施工前的準(zhǔn)備工作，工程的成本會(huì)受到相應(yīng)的影響。

（二）公路工程施工的進(jìn)度計(jì)劃

制定一個(gè)施工進(jìn)度計(jì)劃對(duì)公路工程來(lái)說(shuō)是十分重要的，要對(duì)施工環(huán)境、施工人員、施工資金和施工工期等問(wèn)題結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行具體的分析。在分析結(jié)果的基礎(chǔ)上制定施工進(jìn)度計(jì)劃，制定的施工進(jìn)度計(jì)劃要滿足總的施工進(jìn)度計(jì)劃。注意合同中規(guī)定的付款時(shí)間，對(duì)實(shí)際的施工情況進(jìn)行調(diào)整，不要因?yàn)閴|資的問(wèn)題，影響工程的時(shí)間成本。如果工程的工期過(guò)短，施工企業(yè)就要一次性的投入大量的資金，如果工程的工期過(guò)長(zhǎng)，會(huì)增加施工企業(yè)的資金投入量。所以在施工過(guò)程中一定要制定一個(gè)合理的施工進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)工程施工進(jìn)度進(jìn)行控制。

（三）公路工程施工方案的經(jīng)濟(jì)性

在公路工程施工前，要對(duì)施工組織計(jì)劃進(jìn)行分析，考慮施工計(jì)劃是否具有經(jīng)濟(jì)性和合理性。在保證施工計(jì)劃具有經(jīng)濟(jì)性和合理性的同時(shí)也要保證工程的質(zhì)量。對(duì)施工的環(huán)境、天氣、溫度等影響因素進(jìn)行綜合的考慮，選擇一個(gè)最合理的施工方案。施工方案會(huì)對(duì)工程的造價(jià)產(chǎn)生直接和間接的影響，施工人員、施工材料、施工器械等是工程造價(jià)的直接影響。不同的施工方法和施工器械的使用方式會(huì)對(duì)施工進(jìn)度造成影響，從而影響到工程的造價(jià)。

三、公路施工組織中成本-效益管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)

要想成本-效益管理系統(tǒng)能夠正常的發(fā)揮作用，必須設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)一套可實(shí)施的成本效益管理系統(tǒng)，保證公路施工組織中成本-效益管理系統(tǒng)對(duì)公路工程的準(zhǔn)確性、效率性做出評(píng)價(jià)，所以公路施工組織中必須有一套可行的成本-效益管理系統(tǒng)。可以按照以下步驟進(jìn)行成本-效益管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)。

（一）成本-效益管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路

公路工程中，已經(jīng)完成部分的運(yùn)營(yíng)情況是公路工程組織中成本-效益管理系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)。如果完成部分的運(yùn)營(yíng)情況沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，就要對(duì)項(xiàng)目的體制進(jìn)行審計(jì)，并提出一些有效的解決建議，促進(jìn)未完成部分的運(yùn)營(yíng)可以達(dá)到預(yù)期效果。

（二）成本-效益管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)內(nèi)容

成本-效益管理系統(tǒng)的評(píng)價(jià)目標(biāo)要從定性角度和定量分析角度出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益看成一個(gè)整體。在進(jìn)行公路工程效益評(píng)價(jià)的時(shí)候也要注意成本-效益管理系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性和功能性。

1.公路工程立項(xiàng)計(jì)劃的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

公路工程能否順利完成取決于公路工程的立項(xiàng)計(jì)劃。如果工程立項(xiàng)的方向有錯(cuò)誤，再嚴(yán)格的工程管理也沒(méi)有用。所以在公路工程組織中的成本-效益管理應(yīng)該具有一定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性。可以對(duì)公路工程做出客觀的評(píng)價(jià)，可以使用一些量化指標(biāo)對(duì)管理工作進(jìn)行輔助。

（1）對(duì)公路工程的立項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行審核，注意立項(xiàng)計(jì)劃是否具有規(guī)范性和有效性。著重審查相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的施工計(jì)劃、工程設(shè)計(jì)文件和承包合同是否符合審批要求。

（2）對(duì)公路施工單位進(jìn)行審核，分析施工單位的施工計(jì)劃是否具有獨(dú)立性和超脫性，施工方式是否足夠完善，是否真正的可以投入到公路工程的施工中。不要只是投其所好，得到相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，獲得立項(xiàng)的資格，導(dǎo)致工程立項(xiàng)失去科學(xué)性和公正性。

（3）對(duì)有關(guān)部門(mén)的人員進(jìn)行審查，對(duì)最終決定立項(xiàng)決策的部門(mén)進(jìn)行審查，審查該部門(mén)和部門(mén)中的工作人員有沒(méi)有履行和尊重可行性研究，對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估是否具有科學(xué)性。

（4）審查公路施工組織是否有健全的決策責(zé)任制，對(duì)工程的各個(gè)階段的責(zé)任是否都有明確的劃分，責(zé)任承擔(dān)者能否承擔(dān)起工程中的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

2.公路工程的資金使用評(píng)價(jià)指標(biāo)

公路工程一般都是由公路施工企業(yè)直接進(jìn)行施工的，施工所用的資金大多數(shù)都是財(cái)政性的資金。現(xiàn)在，公路工程的管理部門(mén)比較多，施工企業(yè)想要進(jìn)行公路施工就要經(jīng)過(guò)管理部門(mén)的審核，并對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行綜合的審計(jì)評(píng)價(jià)。

（1）在公路工程施工過(guò)程中，施工資金是否按要求使用。

（2）公路施工資金有沒(méi)有及時(shí)到位，到位的資金數(shù)是否和原定的資金數(shù)相符。

（3）公路施工企業(yè)的資金管理部門(mén)對(duì)公路施工中資金的調(diào)度、使用和管理等方面的問(wèn)題是否進(jìn)行了嚴(yán)格的要求。

（4）對(duì)工程的實(shí)際建造情況進(jìn)行審查。

3.公路工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

公路工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是從以下幾個(gè)方面進(jìn)行的：對(duì)工程的工期和達(dá)到設(shè)計(jì)年限進(jìn)行比較和分析，評(píng)價(jià)施工速度和工程工期對(duì)公路工程經(jīng)濟(jì)效益的影響。對(duì)工程施工進(jìn)度的預(yù)算和工程完成的狀況、工程的造價(jià)和施工企業(yè)的施工能力進(jìn)行比較和分析。對(duì)工程的效益進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)工程償還貸款的能力。

4.公路工程造價(jià)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)

公路工程的造價(jià)管理就是對(duì)工程成本和工程管理費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)工程的造價(jià)和工程節(jié)約率進(jìn)行分析，得出工程實(shí)際施工中的節(jié)約情況。公路工程中的定性指標(biāo)包括：檢查工程施工單位有沒(méi)有及時(shí)的辦理工程決算；檢查工程造價(jià)和實(shí)際完成部分是否符合，是否具有真實(shí)性、合法性和工程成本控制是否具有有效性。要想對(duì)上面的問(wèn)題進(jìn)行檢查，首先要對(duì)工程的實(shí)際施工情況進(jìn)行了解，在施工過(guò)程中施工材料是否有改變，工程的簽證和審核資料是否具有真實(shí)性。對(duì)工程中出現(xiàn)的隱蔽工程、設(shè)計(jì)更改、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，保證工程的造價(jià)具有真實(shí)性和合理性。要了解工程的合同管理狀況，按照法律的規(guī)定對(duì)合同進(jìn)行審計(jì)，審查工程的造價(jià)是否合法。

四、結(jié)語(yǔ)

在公路施工組織中的成本-效益管理一定要和工程的實(shí)際情況相結(jié)合，要具有一定的真實(shí)性、可靠性。在公路工程施工組織中，把施工管理指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式進(jìn)行結(jié)合，保證公路施工組織中的效益，促進(jìn)公路工程的發(fā)展。

[1]樊延忠.論公路施工組織中的成本-效益管理[J].中國(guó)科技博覽，2011(11).

[2] 范艷艷.施工組織計(jì)劃對(duì)公路施工成本的影響[J].黑龍江交通科技，2014(11).

[3] 李傳中.淺析我國(guó)高速公路成本控制的措施[J].價(jià)值工程，2011(20).

［責(zé)任編輯：龐 林］

F275

A

1005-913X（2015）07-0244-02

2015-06-03

許冠春(1984-)，男，河南漯河人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：公路運(yùn)輸。