新《環境保護法》對企業的影響及對策研究

李月好

（大連中石化物資裝備有限公司，遼寧大連116001）

新《環境保護法》對企業的影響及對策研究

李月好

（大連中石化物資裝備有限公司，遼寧大連116001）

2015年1月1日，新《環保法》開始施行，分析新《環保法》實施后對于企業的影響，企業應該提高認識，落實責任；深入推行清潔生產，提高本質環保水平；優化環保設施的運行管理；推行環境會計理念。

《環境保護法》；企業；影響；對策

一、新《環保法》特色

（一）嚴格追究法律責任

新《環保法》較之之前的《環保法》在法律責任的追究上明顯要嚴。這主要是因為之前的環保法對造成環境污染后的處罰力度弱，所以企業寧愿被處罰也要實施環境侵權行為。新《環保法》基于這樣的一個事實，在責任追究上明顯有所提高。首先是在處罰金的規定上。[2]新《環保法》第59條規定，如果被罰企業不及時繳納處罰金，做出具體行政行為的行政機關可以在處罰行為做出后的第二天后按日連續處罰，這實質是大大加重了處罰的金額。新《環保法》同時還規定對情節嚴重的環境違法行為應追究刑事責任，這與之前兩高做出的聯合解釋是一致的，只是通過法律的形式加以明確了。對不構成刑事責任，但卻是需要追究責任的，可以引入到治安拘留處罰中。除此之外，新《環保法》還規定了第三方機構的連帶責任，從源頭上遏制環境違法行為的發生。

（二）生態保護紅線的劃定

新《環保法》中對生態保護紅線的規定，是我國首次將生態保護紅線納入到法律法規的規定當中。新《環保法》第29條規定，國家在重點生態保護區、生態環境敏感區和脆弱區等區域，劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。這樣的規定無疑是適應我國的國情的，同時也將對企業的發展產生重大影響。

（三）突破傳統的環保執法

在主管機關上，原《環保法》僅規定了縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和依照法律規定行使環境監督管理權的機關有監管的權力。在監管的方式也只規定了現場檢察權一種。新法不僅規定了以前的兩個主要監管機關有監管的權力，同時還增加了其他的監管部門，如各級政府以及各部門都有對環境保護進行監督的權力。而在監督的方式上則賦予了監管機關更多的權限。各監管部門不僅有現場檢查權，同時對造成嚴重環境污染的設施設備，環保部門可以對這些設備予以查封、扣押，對一些超標排放污染的單位還可以責令限產、停產整頓。

（四）推行環境經濟政策

新法推行了環境經濟政策，主要表現為：一是征收排污費或者環境稅；二是采取積極的經濟政策。新法中明文規定，排放污染物的企事業單位或者其他企業都應該繳納排污費，已經繳納了環境稅的可以免除。新法中進一步提升了排污費的收費標準，同時采用階梯式的計價方式。[3]所謂的積極的經濟政策是指對一些在排污指標范圍內排污的企業，如果其采取一定的措施或者手段，減少該企業的排污量，政府將會給予一定的優惠政策。

二、新《環保法》對企業的影響

（一）企業環境違法成本大大增加

新法中明顯加大了企業的環境違法責任承擔，所以相應的，如果企業實施了環境違法行為的話，那么其違法成本也會大大增加。這里的違法成本既包括經濟成本也包括法律成本。新法實行的是“按日計罰”的政策，所以在處罰額上會比之前大很多。而對于嚴重的環境違法行為將會追究刑事責任。對不追究刑事責任的，而實施嚴重環境違法行為企業的高管以及直接責任人員是可以處理治安管理處罰的。

（二）環保合規難度進一步加大

在以前，不同的地方政府對本區域制定的排污標準是不一樣的，有些甚至是可以相差很大。在新法中規定的標準相對于一些標準非常低的地方來說已經是標準提升，但是根據新法的精神可以看出，未來地方性的標準中應該是要高于新法的標準的，所以對于原先標準較低的區域的企業面臨著新一輪的達標壓力。[4]

（三）環保對企業發展經營的約束力越來越大

新《環保法》首次將劃定生態保護紅線納入了法律體系范圍內，所以需要相關部門和企業建立資源環境承載能力監測預警機制。因此，企業在進行生產與排污的同時還需要考慮環境承載能力，因為如果企業未批先建或者超標排污的話，將會面臨高額的經濟處罰，甚至有可能承擔刑事責任，對于企業的高管人員以及直接責任人員也有可能承擔治安管理拘留處罰。

（四）企業社會形象與環保的關系越來越密切

新法中同時還規定了企業應該定期不定期的進行有關環境保護、排污量方面的信息披露，所以企業的環保狀況就完全的至少是大部分的暴露在了陽光底下。人民群眾可以根據企業提供的信息知道企業的環保狀況。[5]結合我國新頒布的《中華人民共和國民事訴訴法》，符合一定條件的社會組織可以代表權益遭到侵害的民眾提起公益訴訟，那就意味著企業的環保情況與企業的社會形象息息相關，甚至有可能關系到企業是否可以避免一場訴訟。

（五）經濟政策對環保工作的影響加大

我國環境保護經濟政策是從兩個方向來實現節約減排的目標的。對于超標排放的企業與管理人員還有個人要給予一定的經濟處罰，而對于嚴重的環境違法行為是可以歸罪的，企業的管理人員和直接責任人員也可以進行治安管理拘留處罰。這是一種約束的舉措。同時經濟政策還從激勵的角度，鼓勵企業從多角度進行節約減排目標的實現，對于一些在標準范圍內排污，同時又積極的采取減少污染物排放措施的企業，政府將會給予一定的政策優惠，以鼓勵企業減少污染物的排放。

三、企業應對新《環保法》的對策

（一）提高認識，落實責任

新《環保法》將會對企業的生產、經營乃至是生存都產生了重要的影響，所以應該得到廣大企業，尤其是排污量大的企業的深度重視。所以企業應該組織專門的培訓，讓企業的高管人員，可以的話全企業所有的人員學習新《環保法》，深刻的了解、領悟新《環保法》的精神，將環保精神融入到每一個人尤其是企業高管人員的腦中。這樣在制定發展計劃，實施項目以及生產經營的過程中，就會把環保納入到重要的考慮因素當中。

（二）深入推行清潔生產，提高本質環保水平

僅僅靠污染后的治理是很難解決目前以及將來可能面對的環保問題的，尤其是對企業而言，因為政府將治理的主體歸結為企業。所以企業要想更好地解決環保問題，就應該推行清潔生產，減少生產過程中污染物的排放，從源頭上遏制污染的產生，這樣就不需要后期的治理。[6]

（三）優化環保設施的運行管理

很多企業的環保設施并沒有發揮其應有的作用，甚至有些企業從來都不會對環保設施進行維護保養，因為根本就不會用，只是用來應付有關部門的檢查。這樣從企業的角度來說是對于一項資源的極大浪費。所以本文建議，企業應研究如何提高環保設施的利用率以及完好率，充分發揮環保設施的功效，減少污染物的排放與治理。

（四）推行環境會計理念

將環境保護的成本納入到生產經營成本，并編制相應的會計財務報表。這樣就能很清晰的看出環境保護在生產成本中所占的比例，同時生產成本的增加也會刺激到企業的管理層，為了降低生產成本，管理人員必定會通過各種辦法來實現，最后會發現提高環保效率，減少污染物的排放對于降低生產成本將起到非常大的幫助。通過成本管理法最終達到企業效益與環境保護的有機結合。

生態環境的惡化使人們不得不意識到人與自然需要和諧相處，環境污染的破壞將會最終報復到人類自己的身上。所以各國、各政府都在積極的采取多種手段、方式來促進環境保護。我國也于2014年通過了新修改的《環保法》，新《環保法》明顯加強了對于環境保護的力度和意識，同時對與排污有緊密聯系的企業也產生非常大的影響。為了更好的應對新《環保法》下的規定，降低生產經營成本，提高經濟效益，企業必須采取一些必要的環保措施。

[1]陳玉偉，姜學艷.新《環境保護法》對企業的影響及對策分析[J].管理觀察，2012(8).

[2]孫曉偉.企業環境責任缺失：成因及治理——基于匯總過環境規制視角的研究[D].成都：西南財經大學，2010.

[3]范俊榮.政府環境質量責任研究[D].武漢：武漢大學，2009.

[4]王林昌.石油開發對環境的影響及對策研究——以中原油田為例[D].北京：中國海洋大學，2009.

[5]張立東.我國環境執法主體面臨困境及對策研究[D].濟南：山東師范大學，2013.

[6] 孫俊學.新環保法的亮點與挑戰[J].安全、健康和環境，2015(2).

［責任編輯：高 瑞］

F239

A

1005-913X（2015）07-0243-01

2015-05-05

李月好(1984-)，女，吉林永吉人，三級律師，經濟師，碩士，研究方向：經濟法。