加強資源環(huán)境審計——促進渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)可持續(xù)發(fā)展

黃 德

（重慶三峽學院，重慶 萬州 404100）

加強資源環(huán)境審計
——促進渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)可持續(xù)發(fā)展

黃 德

（重慶三峽學院，重慶 萬州 404100）

資源環(huán)境審計對促進渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用，但現(xiàn)行資源環(huán)境審計卻存在審計相關(guān)法律規(guī)范不夠完善、缺乏審計具體辦法、對審計工作不夠重視等問題。文章針對以上問題，提出了加強資源環(huán)境審計的對策，以促進渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)人口、資源、環(huán)境及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

資源環(huán)境審計；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)；可持續(xù)發(fā)展

一、資源環(huán)境審計與可持續(xù)發(fā)展

資源環(huán)境審計，是審計組織在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論指導下，審查被審計單位是否反映了資源環(huán)境成本、負債及其反映的真實性、合規(guī)性，并評價是否有效解決了資源環(huán)境問題，是否實現(xiàn)了資源環(huán)境目標等，鑒定被審計單位經(jīng)濟行為和環(huán)境行為的合法性、效益性和效果性等。可持續(xù)發(fā)展，是指“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。其核心是發(fā)展，要求在嚴格控制人口，提高人口素質(zhì)和保護環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面、共同協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)的是持續(xù)性、公平性和共同性的原則。

資源環(huán)境審計作為加強環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的新機制及環(huán)境管理的新手段，對促進可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)資源環(huán)境審計存在的問題

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，包括萬州、梁平、城口、豐都、墊江、忠縣、開縣、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪等11個區(qū)縣，地處渝鄂川陜四省市交界地帶，是重慶的東北“門戶”。該區(qū)域地處三峽庫區(qū)、秦巴山連片特困地區(qū)，集大庫區(qū)、大山區(qū)、大農(nóng)村于一身，經(jīng)濟相對落后，是重慶“欠發(fā)達”的地區(qū)。該地區(qū)資源環(huán)境審計取得了一定成效，但也存在著較為突出的問題。

（一）資源環(huán)境審計的相關(guān)法律規(guī)范不夠完善，體系不夠健全

資源環(huán)境審計是審計的一個分支，在項目實施的重點、審計方法、步驟，以及審計評價的依據(jù)等方面，與傳統(tǒng)的財政財務收支審計存在很大的區(qū)別。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的資源環(huán)境審計工作所依賴的主要是我國改革開放后頒布的《環(huán)境保護法》《森林法》《大氣污染防治法》以及《礦產(chǎn)資源法》等一系列法律法規(guī)。這些法律法規(guī)在保護我國資源環(huán)境的過程中起到了重要作用，但是在進行資源環(huán)境審計的過程中，很多的法律法規(guī)卻沒有相對完整的實施細則，覆蓋的范圍也不是很全面，沒有形成一個非常健全的體系。例如，在現(xiàn)行的審計法律規(guī)范及審計實施細則中，沒有明確審計在資源環(huán)境方面的檢查監(jiān)督職能和審計內(nèi)容，也沒有規(guī)范性的資源環(huán)境審計依據(jù)、程序、辦法、評價標準等一系列審計準則，使審計人員在審計中缺乏相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)和評價標準。

（二）審計范圍狹窄，審計內(nèi)容單一

目前，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的資源環(huán)境審計工作主要集中于環(huán)境資金的財務收支以及專項資金的審計。審查的重點主要傾向于合理性和規(guī)范性，其主要用于監(jiān)督和鑒定企業(yè)是否在經(jīng)濟活動中遵守了相關(guān)的法律法規(guī)，企業(yè)是否按時上交了相關(guān)的資源環(huán)境費用，企業(yè)的相關(guān)排放是否符合國家有關(guān)排放標準。

資源環(huán)境審計工作局限性主要表現(xiàn)在以下方面：第一，審計不夠全面。雖然成立了專門的審計部門，但是在開展審計工作的過程中，很多時候都沒有做到具體與實際的統(tǒng)一，沒有做到理論聯(lián)系實際，加之在審計工作中，只是對國家重要的專項項目以及專項資金進行專項的審計。在政府機關(guān)以及基層的相關(guān)組織工作中，在相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督和監(jiān)管上還是空白。第二，審計工作程度不夠深入。從國家開始提出有關(guān)資源環(huán)境審計開始，審計工作只是對相關(guān)的賬簿以及賬務在金額以及數(shù)據(jù)變化的清查和審計，大多數(shù)都是關(guān)于籌資和集資方面，并為對其具體反映的一些事物進行解決。

（三）對資源環(huán)境審計的認識不足

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)對資源環(huán)境審計的理論研究大多數(shù)都還處于資源審計理論的探索階段，相關(guān)審計部門沒有制定出相對完善的理論研究體系。相關(guān)的資源環(huán)境審計的實際操作經(jīng)驗不足，不能在社會上產(chǎn)生較大的影響力，也未能引起社會公眾對資源環(huán)境審計的廣泛關(guān)注和思考。從一般群眾的角度來看，對資源環(huán)境審計的認識不足，老百姓對其并不關(guān)心，也不知道資源環(huán)境審計是何概念。從資源環(huán)境審計人員的角度來看，資源環(huán)境審計人員綜合素質(zhì)高低不同，以至于部分審計人員對于“為何要進行資源環(huán)境審計?如何進行資源環(huán)境審計?該如何將資源環(huán)境審計結(jié)果進行一定的運用?”等問題都很模糊。從企業(yè)的角度來看，對于資源環(huán)境審計工作，有些企業(yè)是在表面上配合相關(guān)審計部門進行審計工作，它們往往是在用資源環(huán)境來換取企業(yè)或者個人的利益。這在很大程度上忽視了資源環(huán)境對于國家或者子孫后代的重大意義，因此也未能將國家提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略運用到企業(yè)的實際生產(chǎn)的過程中來。

（四）審計的方式難以滿足資源環(huán)境審計的需求

目前渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的審計方式主要還是傳統(tǒng)審計方式的一種沿襲，還是一種相對落后的審計體系。傳統(tǒng)的審計方式有檢查、查詢、函證、計算等幾大類。傳統(tǒng)的審計方法與資源環(huán)境審計在有些地方是通用的，但是，由于資源環(huán)境的審計相對于其他審計工作而言有著其特殊的性質(zhì)，這就使得用傳統(tǒng)審計方法來對資源環(huán)境進行審計就具有一定的局限性，這樣就容易影響資源環(huán)境審計報告的質(zhì)量，進而影響政府對相關(guān)政策的調(diào)整與指導。再加上，當前的資源環(huán)境審計主要是針對有關(guān)資源環(huán)境的資金以及專項項目上，比如對退耕還林的專項資金是否到位，是否符合相關(guān)的使用規(guī)定，是否受到相關(guān)單位或者部門的挪用，在賬務上是否存在漏洞或者存在一些糊涂賬之類的。這種傳統(tǒng)的審計方式比較單一，它不能很好的反映出資源環(huán)境審計以后的發(fā)展方向以及發(fā)展空間，不能適合具有中國特色的資源環(huán)境審計模式的發(fā)展。

三、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)資源環(huán)境審計對策

（一）制定并完善相關(guān)審計法律規(guī)范

政府要加快制定并完善與資源環(huán)境審計有關(guān)的法律法規(guī)、完善相關(guān)體系，讓資源環(huán)境審計工作做到有法可依，有法可循。同時，在法律法規(guī)中明確資源環(huán)境審計的目標、方式、程序等內(nèi)容，建立符合渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)實際情況的一套資源環(huán)境審計體系，以保障資源環(huán)境審計信息的可靠性，保證資源環(huán)境審計的質(zhì)量，從而讓資源環(huán)境審計工作更好地為渝東北資源、環(huán)境及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務，更好地為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)服務。

（二）增強公眾對資源環(huán)境審計的意識

為了更好的開展資源環(huán)境審計工作，進一步提升資源環(huán)境審計的地位，政府要加大對資源環(huán)境審計的宣傳，做好思想輿論工作，增強公眾的資源環(huán)境審計意識。另外，政府相關(guān)審計部門要加大對重點的資源環(huán)境項目以及資金的使用進行專項審計，加大對違反資源環(huán)境審計法律法規(guī)的懲處力度，從而擴大資源環(huán)境審計工作的影響力以及可信度。同時要做好有關(guān)環(huán)保工作的相關(guān)宣傳，從源頭上來減少對資源與環(huán)境的破壞，讓資源環(huán)境審計工作與涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的社會經(jīng)濟的發(fā)展相結(jié)合，做到人口、環(huán)境、資源與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加大資金投入，深入研究資源環(huán)境審計工作

1.資源環(huán)境審計工作的展開在資金上受到一定的限制，政府應加大資金投入。在資金充足的情況下，完善對資源環(huán)境審計工作的相關(guān)配備，加大對資源環(huán)境審計工作的基礎(chǔ)設(shè)施的建立，是要加大對重點資源環(huán)境的資金投入，要加大有利于廣大人民群眾的資源環(huán)境審計工作的投入。

2.由于資源環(huán)境審計工作大多都集中在土地、水污染以及林業(yè)建設(shè)等方面的資金審計，對于現(xiàn)在大家都比較關(guān)心的空氣污染、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境以及其他相關(guān)領(lǐng)域的審計還還很少涉及，加上資源環(huán)境審計對于政府機構(gòu)以及相關(guān)組織的審計和監(jiān)督也沒有涉及，因此十分有必要提高資源環(huán)境審計工作的覆蓋面。

3.資源環(huán)境審計工作同其他的審計工作相比具有其特殊性，使得對其組成的相關(guān)審計人員的素質(zhì)要求非常高，除了具備審計的相關(guān)技能以外，還必須具備法學、環(huán)境學以及社會學等綜合性知識。在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，資源、環(huán)境、人口與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾比較突出，使得資源環(huán)境審計工作的任務量大，這就需要大量的資源環(huán)境審計人員來服務于資源環(huán)境審計工作，服務于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

4.隨著渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的審計方式已無法滿足新興的資源環(huán)境審計工作的需求，這就要求將新的審計方式應用到審計工作中來。在審計方法上可以推廣以下方法：第一種，機會成本法。在進行資源的開發(fā)之前，應該進行一定的研究，資源的開發(fā)與保護是相互排斥的，資源有限性決定了選擇一種形式就要放棄其他形式，放棄方案中的最大經(jīng)濟效益為所選方案的機會成本。這種方法適用于因水資源短缺、廢棄物占地等原因造成的經(jīng)濟損失計量；第二種，監(jiān)測法。可以將發(fā)達的網(wǎng)絡技術(shù)運用到資源環(huán)境審計中來。如運用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)系統(tǒng)、空氣監(jiān)測系統(tǒng)、排污監(jiān)測系統(tǒng)等先進的技術(shù)和監(jiān)測設(shè)備在審計過程中進行不定期抽查，防止其中的舞弊行為，從而為資源環(huán)境審計報告的質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）加強企業(yè)內(nèi)部審計

企業(yè)是保護和治理環(huán)境的主體，是資源環(huán)境審計工作的基礎(chǔ)。目前，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)面臨著嚴重的資源環(huán)境污染，企業(yè)在進行生產(chǎn)時要充分考慮資源環(huán)境污染帶來的影響以及風險，加強企業(yè)內(nèi)部審計，將資源環(huán)境對企業(yè)的影響納入企業(yè)的成本核算，降低企業(yè)在資源環(huán)境審計有關(guān)方面的風險。

[1]周月嫻.推進資源環(huán)境審計促進可持續(xù)發(fā)展[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2013(4).

[2]金 劍，徐 清.試論資源環(huán)境審計方法[J].中國內(nèi)部審計，2010(5).

[3]李明輝，張 艷.國外環(huán)境審計研究述評[J].審計與經(jīng)濟研究，2011(4).

F22

A

1005-913X（ 2015）07-0161-01

2015-05-12

黃 德(1982-)，男，重慶人，經(jīng)濟師，碩士，研究方向：經(jīng)濟學。

高 瑞］