縣鄉(xiāng)政府財(cái)政支農(nóng)支出效率的實(shí)證分析

宋海燕

（山東省沂水縣財(cái)政局，山東沂水276400）

縣鄉(xiāng)政府財(cái)政支農(nóng)支出效率的實(shí)證分析

宋海燕

（山東省沂水縣財(cái)政局，山東沂水276400）

對(duì)農(nóng)村的人均基礎(chǔ)的教育支出、農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)的支出、人均的財(cái)政衛(wèi)生的支出與支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出等等的變量分析研究，結(jié)果表明，當(dāng)前縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政支出可以產(chǎn)生較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。但是其功能的覆蓋面仍然比較窄，對(duì)于農(nóng)民的收入水平?jīng)]有明顯的反應(yīng)，同時(shí)還缺乏一個(gè)個(gè)性的公共服務(wù)。因此，為了能夠更好地提升縣鄉(xiāng)政府在財(cái)政支出方面的效率，就必須對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出制定一個(gè)配套的政策。

財(cái)政；支農(nóng)支出；效率；影響因素；實(shí)證分析

一、引言

眾所周知，近幾年我們國(guó)家的政府在制定能夠惠農(nóng)的政策，并付出了實(shí)踐。尤其是通過(guò)創(chuàng)建可以覆蓋城市和農(nóng)村的公共的財(cái)政制度，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的財(cái)政支出的扶持。

對(duì)于財(cái)政的支農(nóng)支出的效率方面的評(píng)價(jià)一直是我們財(cái)政支農(nóng)支出的研究重心。公共財(cái)政其自身就是為了能夠解決我們國(guó)家自身的問(wèn)題而提出的，具有中國(guó)特色的概念。雖然名稱(chēng)當(dāng)前被改為“公共財(cái)政”，但是這并不是表示公共的屬性會(huì)發(fā)生任何的改變。所以，在大多數(shù)的情況下人們還是習(xí)慣利用三農(nóng)的公共財(cái)政的支出具體的數(shù)據(jù)來(lái)作為我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的效率評(píng)價(jià)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，要預(yù)測(cè)財(cái)政的支農(nóng)支出的效率會(huì)有兩種方法：一種是通過(guò)創(chuàng)建一個(gè)可以量化的、完整的指標(biāo)體系再來(lái)進(jìn)行測(cè)效率，也被稱(chēng)之為財(cái)政的支農(nóng)支出目標(biāo)效率；另外一種主要是通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)對(duì)財(cái)政的支農(nóng)支出方面的投入與產(chǎn)出兩者的比例來(lái)對(duì)支出的效率進(jìn)行測(cè)定。為了能夠與財(cái)政的農(nóng)支農(nóng)出的產(chǎn)出這一困難相避開(kāi)，當(dāng)前我們國(guó)家很多的文獻(xiàn)都主要是從以下三個(gè)方面來(lái)對(duì)我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)支出的效率進(jìn)行測(cè)算與研究。一是通過(guò)我國(guó)財(cái)政的支農(nóng)支出的具體適度的規(guī)模來(lái)對(duì)其進(jìn)行分析和判斷我國(guó)財(cái)政的支農(nóng)支出的效率水平。如果從當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入方面的選擇和政策優(yōu)化的兩個(gè)視角來(lái)看，財(cái)政的支農(nóng)支出的規(guī)模不管是大于還是小于其客觀所要求配置的資源水平，效率都是不可選用的。二是選擇某一個(gè)單一的項(xiàng)目目標(biāo)，例如農(nóng)業(yè)的GDP，從其投入的產(chǎn)出結(jié)果來(lái)對(duì)財(cái)政的支農(nóng)支出的項(xiàng)目進(jìn)行判斷優(yōu)先的順序。在當(dāng)前我國(guó)財(cái)政的支農(nóng)的資源條件有限的情況下，要想大幅度的提升在農(nóng)業(yè)科技方面的投入，適量的去增加農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，盡可能的壓縮在農(nóng)業(yè)事業(yè)方面費(fèi)用的支出。可以在一定程度上提升我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資源在配置方面的效率。三是對(duì)不同的支農(nóng)放大在財(cái)政的支農(nóng)支出的效率進(jìn)行比較和研究。根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織在2000年到2003年我國(guó)政府在農(nóng)業(yè)方面的總支出效率的評(píng)估可知，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者能夠獲得政府的支持效率越多，其農(nóng)業(yè)的支持政策在農(nóng)村的轉(zhuǎn)化效率也就會(huì)變得更高。直接對(duì)生產(chǎn)者的要素進(jìn)行支持，反而會(huì)降低效率。主要是因?yàn)楹艽蟛糠值难a(bǔ)貼主要是由要素的供給者而獲得，另外一小部分則會(huì)成為損失。

本篇文章主要是以湖南省作為實(shí)例，通過(guò)考察縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在財(cái)政的支農(nóng)支出的效率影響的因素與程度，進(jìn)而探討縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在財(cái)政的支農(nóng)支出方面的效率。目的是能夠更好更早地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)的水平。

二、理論分析和研究設(shè)計(jì)

Charnes＆Cooper(1978)曾經(jīng)提出，在研究多個(gè)投入的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生多種的綜合效率這一問(wèn)題，那么數(shù)據(jù)分析法（DEA）是一個(gè)有效的方法。對(duì)于一個(gè)只會(huì)生產(chǎn)一種物品，但是會(huì)有多反面的經(jīng)濟(jì)投入的，若緊急能夠利用其有限的資源而獲得最大的產(chǎn)出，就會(huì)認(rèn)為這種結(jié)果是有效的。函數(shù)描述為：y=f(X)=f(x1，x2，…，xh)

DEA屬于面向數(shù)據(jù)的一種測(cè)評(píng)的方法，主要是用于一組的數(shù)據(jù)能夠會(huì)有多種的投入與多種的產(chǎn)出而決策單元的績(jī)效。因?yàn)镈EA的方法更加注重的是測(cè)量個(gè)體，而不是非觀測(cè)量值的平均值。所以，對(duì)于個(gè)體的差異特別是在決策單元的效率方面具有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。除此之外，DEA屬于一種非參數(shù)的估計(jì)方法，因此能夠避免很多的參數(shù)方法的限制。基于以上幾點(diǎn)可知，DEA方法用于測(cè)評(píng)政府的財(cái)政農(nóng)支農(nóng)出的效率很恰當(dāng)合適。

1985年Tobin提出了對(duì)部分的連續(xù)分布與部分的離散分布兩者的因變量做回歸性的分析，稱(chēng)之為T(mén)obin模型。依據(jù)線(xiàn)性回歸模型可知，能夠?qū)颖局械牡趎個(gè)個(gè)體的建模來(lái)作為某一個(gè)期望支出的水平，和回歸因子有關(guān)系當(dāng)有某一個(gè)回歸因子時(shí)，那么該期望的支出水平即為：Y*i=β0+ β1 X i，i=1，2，…，n。

Tobin模型主要是通過(guò)假設(shè)來(lái)隨機(jī)的將干擾項(xiàng)服從于正態(tài)分布，用這一額外的假設(shè)來(lái)對(duì)相應(yīng)的似然函數(shù)進(jìn)行推導(dǎo)，進(jìn)而使得那些因變量作為結(jié)尾數(shù)據(jù)的分析，與Tobit回歸相匹配。

三、數(shù)據(jù)樣本與研究假設(shè)

（一）投入產(chǎn)出變臉的選擇與財(cái)政的支農(nóng)支出效率的測(cè)算

選用包括數(shù)據(jù)的方法來(lái)對(duì)我國(guó)政府的財(cái)政支農(nóng)支出的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)該將財(cái)政的支農(nóng)支出其各個(gè)項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出的數(shù)據(jù)，都?xì)w入到DEA的模型中來(lái)估計(jì)效率的系數(shù)。然而，因?yàn)閿?shù)據(jù)的獲得是十分的困難，因此各個(gè)類(lèi)別的統(tǒng)計(jì)、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等等的年鑒資料要么是數(shù)據(jù)不全，要么是口徑不一。所以，本篇文章在研究同類(lèi)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，選擇具有代表性的DEA模型來(lái)對(duì)其進(jìn)行計(jì)算。

因?yàn)楦鞯貐^(qū)在近幾年已經(jīng)不使用傳統(tǒng)的基本建設(shè)的支出，農(nóng)村的救濟(jì)費(fèi)用與農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用等等，因此其在農(nóng)支農(nóng)出中占據(jù)的比重比較小，而且各個(gè)地方的數(shù)據(jù)波動(dòng)比較大，有些地區(qū)甚至數(shù)據(jù)不全。所以，將以上三種財(cái)政的支農(nóng)支出已經(jīng)合計(jì)到支持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)可知，湘潭市的各個(gè)縣鄉(xiāng)的政府在支農(nóng)支出上并不存在效率，即使用少于當(dāng)前對(duì)其的投入就能夠達(dá)到現(xiàn)在的產(chǎn)出。同時(shí)財(cái)政制度及其規(guī)模的有效性的平均系數(shù)為0.8948.由此說(shuō)明湖南省的財(cái)政支出規(guī)模主要表現(xiàn)是收益遞增，也就是在不改進(jìn)當(dāng)前已給的系統(tǒng)條件下，如果繼續(xù)增加投入，那么效率呈現(xiàn)的是下降的趨勢(shì)。

（二）影響財(cái)政的支農(nóng)支出其效率的變量因素

本篇文章將將湖南省各個(gè)縣鄉(xiāng)的支農(nóng)支出的效率來(lái)作為解釋的變量，大量的文獻(xiàn)表明，農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)狀況、政府的公共服務(wù)的水平、地理因素和農(nóng)民的個(gè)體特征這幾點(diǎn)都會(huì)影響到財(cái)政農(nóng)支農(nóng)出的效率。通過(guò)DEA的計(jì)算方法可知，縣鄉(xiāng)政府2002年以來(lái)在農(nóng)支農(nóng)出的效率上并沒(méi)有什么太大的變化，所以選用這種混合數(shù)據(jù)不會(huì)對(duì)模型的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。

四、結(jié)論和政策啟示

本篇文章通過(guò)DEA模型與Tobit的回歸分析對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的支農(nóng)支出效率做了詳細(xì)的分析。由分析結(jié)果可知湖南的有效率的市中，有7個(gè)其投入和產(chǎn)出的配合情況不一樣。在常德、益陽(yáng)和岳陽(yáng)三個(gè)地區(qū)分別有一項(xiàng)的投入指標(biāo)是低于全省的平均水平，而其他的投入指標(biāo)都是高于全省的平均指標(biāo)，所以屬于一個(gè)典型的低投入高產(chǎn)出的地區(qū)。

（一）投入產(chǎn)出的模式能夠提高財(cái)政支農(nóng)支出的效率

通過(guò)對(duì)市層的財(cái)政支出效率進(jìn)行對(duì)比和分類(lèi)，可以看出，以投入產(chǎn)出為主的開(kāi)支模式雖然可以對(duì)財(cái)政的支農(nóng)支出效率產(chǎn)生一定的影響，但是其影響效果并不明顯，不能成為影響財(cái)政支出效率的絕對(duì)性因素。而且，在一些地區(qū)，尤其是發(fā)展較快的地區(qū)政策下，往往更加偏好于將財(cái)政支農(nóng)支投入到對(duì)農(nóng)村的公共品中來(lái)，這樣就未必能形成產(chǎn)出水平高、投入效率好的良好結(jié)果。所以說(shuō)，科學(xué)合理的財(cái)政支農(nóng)支出政策對(duì)于農(nóng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)是十分重要的，這有做好這一點(diǎn)才會(huì)從根本上改善財(cái)政支農(nóng)的支出效率。

（二）財(cái)政支農(nóng)支出能夠提高地區(qū)綜合生產(chǎn)效率

從市層面上來(lái)講，農(nóng)村建設(shè)中的基本財(cái)政支出與農(nóng)田的灌溉率緊密相關(guān)，具體表現(xiàn)為農(nóng)民普遍更加關(guān)心農(nóng)田建設(shè)，且對(duì)其投資的消化能力和應(yīng)用能力較強(qiáng)，因此以引資性質(zhì)為主的投資效果更為明顯。作為農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們對(duì)政府加強(qiáng)農(nóng)村基本建設(shè)的投資是持歡迎態(tài)度的。另一方面，從縣鄉(xiāng)政府的層面上來(lái)講，農(nóng)業(yè)中的平均機(jī)械動(dòng)力占有率越高，其財(cái)政支農(nóng)支出也就越有效，由此可以看出政府對(duì)于農(nóng)田基本建設(shè)方面的投資對(duì)其有著較強(qiáng)的引導(dǎo)效應(yīng)。

（三）財(cái)政支農(nóng)支出在全國(guó)范圍內(nèi)表現(xiàn)出較低的覆蓋率

通過(guò)以上分析可以看出，我國(guó)大多數(shù)的縣鄉(xiāng)與縣城之間的距離和縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政支農(nóng)支出的效率變現(xiàn)為負(fù)相關(guān)的關(guān)系，因此可以看出，目前我國(guó)的縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政支農(nóng)支出主要還是將縣城作為中心投入對(duì)象并向外擴(kuò)散，由此導(dǎo)致邊遠(yuǎn)農(nóng)村所受影響較低是不可避免的。這也從根本上反映出了我國(guó)目前的農(nóng)村公服質(zhì)量與農(nóng)業(yè)建設(shè)能力有待進(jìn)一步提高。另外，全國(guó)各地都在積極開(kāi)展小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、縣城周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與此同時(shí)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，其公共服務(wù)能力的低下也被凸顯出來(lái)，而那些相對(duì)于城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，較為偏遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)，也十分迫切的需要政府增加對(duì)其的財(cái)政支農(nóng)支出。

[1]崔元鋒，嚴(yán)立冬.基于DEA的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金績(jī)效評(píng)價(jià)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006(9).

[2] 丁菊紅，鄧可斌.政府偏好、公共品供給與轉(zhuǎn)型中的財(cái)政分權(quán)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2008(7).

［責(zé)任編輯：高 瑞］

F812

A

1005-913X（2015）07-0125-01

2015-05-05

宋海燕(1971-)，女，山東沂水人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。