淺談內蒙古自治區煤炭產業經濟可持續發展

馬宇蔚

（內蒙古大學，呼和浩特010021）

淺談內蒙古自治區煤炭產業經濟可持續發展

馬宇蔚

（內蒙古大學，呼和浩特010021）

內蒙古自治區幅員遼闊，自然資源十分豐富，尤其是煤炭資源。煤炭在中國經濟快速發展中，一直占有重要的地位，是國民經濟發展最主要的能源。煤礦的周邊地區的生態環境受到了非常嚴重的影響，傳統的開采方式使得煤炭資源開采利用不到位，產生大量的浪費，產業結構混亂沒有科學的一體化規劃，許多法律法規政策無法貫徹落實等一系列問題也逐漸突顯出來。嚴重影響和制約著內蒙古自治區煤炭產業可持續發展，從而制約著內蒙古自治區的經濟發展，所以用現代經濟管理思維幫助煤炭企業走可持續發展的道路迫在眉睫。措施如下：對原材料進行深加工；實行大集團戰略；實行現代企業制度；加強生態環境治理。

經濟管理；煤炭產業；內蒙古自治區；可持續發展

一、引言

金融危機以來，全球經濟增長速度普遍放緩，甚至部分國家部分產業出現衰退的跡象。在此大環境下，中國的煤炭產業也“難逃其難”，煤炭價格一跌再跌，利潤空間大幅縮水，整體的煤炭市場出現了嚴重的供大于求，產能過剩現象，由賣方市場轉向了買方市場。加之國家對于能源方面的監控力度不斷地加強，煤炭產業的生存壓力陡然升高。雪上加霜的是，長期的粗放式開采，造成的煤炭資源浪費、煤炭企業經營管理方式不善、生態環境破壞等一些問題，在低額利潤面前逐漸爆發出來。中國煤炭的改革，迫在眉睫，但是改革任務十分艱巨，正如習近平總書記所說：“改革開放以來，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”煤炭產業結構的調整與發展，同樣面臨著這樣的問題。所以，內蒙古作為煤炭的主要產地之一，有必要對此進行調研，發現煤炭產業的限制因素并且提出合理的意見，制定相應的舉措，使內蒙古地區煤炭產業實現可持續發展。

二、內蒙古煤炭資源開發利用的現狀

（一）煤炭資源概況

第一，內蒙古自治區全區的面積為118萬平方公里，根據國家年鑒統計，目前區內已經勘探到的煤炭面積大約有12萬平方公里，幾乎占自治區總體面積的百分之十，所以內蒙古自治區的煤炭資源十分豐富，分布廣泛。第二，按照國標對煤炭的分類，內蒙古自治區優質的褐煤和低變質的煙煤為主要產品。第三，由于內蒙古地勢平坦，水文地質簡單，從而導致地質層級相對穩定，煤層埋藏比較淺，煤層較厚，容易開采。第四，除了煤炭資源，其共生、伴生礦產資源豐富，在開采煤炭的同時，可以綜合開發其他的礦產資源。

（二）開發利用的現狀

從內蒙古自治區成立至今，煤炭產業經過數十年的發展，目前已經發展成多種規模煤炭企業相互結合并存的局面。其以生產煤炭初級產品為主，多種經營相結合的比較完善的煤炭產業體系。規模而言，全區大大小小煤礦共有1300處，國家級的重點煤礦有67處。逐步形成烏達、海勃灣、包頭、平莊、大雁、扎賚諾爾、霍林河、伊敏、準格爾、神東等10個國有重點煤炭生產礦區以及勝利、白音花、寶日希勒、萬利等4個國家重點建設礦區。

三、制約內蒙古煤炭產業可持續發展的問題

（一）經濟方面因素的制約

1.采煤技術落后，產品單一，產業鏈短

由于內蒙古自治區地處塞北、交通不便、發展滯后，直到新中國成立后有所改善，但是基礎工業薄弱，科技不夠發達，煤礦采掘方法落后。直接導致資源的浪費嚴重，回采率低，目前的回采率與國際的先進水平相比不足一半。除此之外，煤炭的就地轉換率很低，外銷現象十分嚴重。雖然，這些年來內蒙古不斷地引進國際先進技術，使得回采率和就地轉換率有所提高，但是這些與世界發達國家比較還是不足，煤炭的利用率比較低，浪費現象依然嚴重。如果不改變低價銷售原煤的現狀，不僅會減少收益增加運輸成本，而且給交通系統帶來壓力，影響周邊的生態環境。

2.各個煤礦發展水平不平衡，結構性矛盾突出

由于缺乏合理科學的統一規劃，使得目前內蒙古自治區境內的煤炭企業出現多種規模并存的局面。全區有大大小小煤礦一千多處，但是規模前五家的煤礦占市場份額百分之五十以上。小煤礦數量眾多，產量少，成本高，污染嚴重，對資源的浪費嚴重，不易管理。而高產量、高現代化、高機械化的現代大型煤礦數量少。如此不經濟的產業布局，必然會導致嚴重浪費。

（二）社會方面因素的制約

一是國有企業因其特殊身份，承擔著消化社會就業等社會功能責任，使得其人員的包袱過重，企業的離退休人員眾多，機構層級多相對臃腫，人員的利用率低，整體成本高。二是由于歷史遺留下來的報廢煤礦、資源枯竭煤礦轉產安置任務重。三是企業改革不徹底，造成企業機制不靈活，管理粗放。四是引進高級管理人才時容易被原有的低素質管理者排斥，造成企業不斷退步。五是與此有關的法律法規規定不夠明確，無法貫徹落實，使得許多地區任意開采，只開采易開采的煤礦，從而導致煤炭資源大量的浪費。

（三）環境方面因素的制約

煤炭的過度開采已經對環境造成了嚴重的危害，礦區周邊地表塌陷嚴重，影響了周邊居民的種植業、畜牧業，甚至對居民點住房和其他兼職造成了損害，礦區的水源受到了嚴重的污染。同時，由于內蒙古地區特殊的氣候特點和生態環境相對脆弱的特點，使得地表植被覆蓋率低，當地的植被和土壤非常容易受到破壞，并且破壞之后難以恢復，草原森林退化、土壤沙漠化等現象嚴重。

四、實現煤炭可持續發展的措施

（一）對原材料進行深加工，提高煤炭的利用效率由于直接出坑的煤炭是最原始的初級產品，所以原煤的價格很低、利潤空間非常低。為了煤炭產業的可持續發展，必須要對其進行改革，延長煤炭企業的產業鏈，推出更多更好的產品，改變產業結構。不能只依靠原煤外銷謀利，之前的“黃金時代”已經一去不回，想要發展，必然要調整產業結構。

（二）深化企業改革，實行大集團戰略

將企業全面推向市場，以市場作用為主，發展大戰略集團；提高煤炭的轉換率，延伸產業鏈發展多位一體的現代企業集團；合理配置稀缺資源，不斷優化產業結構，擴大規模形成規模經濟，形成企業集團，提高企業的生存能力和競爭能力。大企業帶動小企業，對一些規模狀況優良的企業進行技術改造、資源整合、人員整合，擴大生產規模或者由大企業并購，幫助實現現代化、機械化，提高煤炭的利用率。對于規模小，安全條件差，資源回收率低的小煤礦堅決予以關閉。

（三）解決歷史遺留問題，實行現在企業制度

全面落實國家有關國企改革的政策要求，努力貫徹國家對于國有煤礦的主輔分離、輔業改制。不斷推進國有企業的制度改革，各個單位發揮其主觀能動性，不斷地推進企業制度的創新。一切從實際出發，本著以人為本的思想，實現國企產權制度改革的主體多元化，不斷完善法人機制，完成好從老國企到科學的規范的現代化企業制度的過渡。

（四）加強生態環境治理，走可持續發展道路

建立健全礦產資源的投入產出衡量標準和判定標準，要對生產加工環節進行實時監控，嚴格把控每一個關卡，要以環境管理為主要任務，要將生態環境的保護和經濟的可持續發展有機地結合在一起，這樣資源型的產業才能持續發展。

五、結語

當前內蒙古自治區煤炭產業的發展還存在許多的缺陷，但是隨著國家對煤炭產業的經濟管理調控力度的不斷加大，扶持力度還有待加強。但是當前煤炭產業與煤炭市場的整體情況仍然不容樂觀，因此，煤炭企業在內蒙古地區的生存壓力依舊很大。煤炭企業的經濟管理需要進一步具體化、程序化，政府各部門也要努力制定適合內蒙古具體情況的可持續發展舉措，引領煤炭企業走向真正可持續發展的道路，讓煤炭產業進一步推動經濟快速發展。

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［責任編輯：張 偉］

F427

A

1005-913X（2015）07-0115-01

2015-06-02

馬宇蔚(1993-)，女，內蒙古包頭人，本科學生，研究方向：經濟管理。