基于績效比較的農村土地流轉模式優(yōu)化選擇

基于績效比較的農村土地流轉模式優(yōu)化選擇

崔成美（東寧縣老黑山鎮(zhèn)農村經濟管理中心，黑龍江東寧157222）

比較不同農村土地流轉模式的績效，其目的在于更好地選擇農村土地流轉模式。一個地區(qū)在選擇農村土地流轉模式的過程中必須充分結合自身的條件，因地制宜，因時制宜。

土地流轉模式；優(yōu)化選擇；績效比較

一、農村土地流轉模式的選擇

隨著土地流轉的不斷加快，權利沖突問題日趨增多。農業(yè)部根據農村土地承包法，明確規(guī)定：農村土地承包經營權流轉應當在堅持農戶家庭承包經營制度和穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，遵循平等協商、依法、自愿、有償原則，農村土地承包權流轉不得改變承包土地的農業(yè)用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農村集體經濟組織的合法權益。鑒于此，農村土地流轉模式的選擇還必須堅持一定的原則。

（一）堅持土地農用的原則下選擇流轉模式

推動農村土地流轉是為了提高農村土地利用率，優(yōu)化農村土地資源配置，提高農業(yè)收益，增加農民收入，增強糧食自給力，所以農村土地權流轉應該是面向農業(yè)和從事農業(yè)生產的自然人或法人，換句話說，農村土地資源的流動應該在農業(yè)內部、在從事農業(yè)生產的自然人或法人之間進行。不能將農村土地用于商業(yè)、工業(yè)等非農產業(yè)，從而改變農村土地的用途，加劇農村土地資源的稀缺性。如果出于追求非農產業(yè)的較高收益而盲目將農村土地轉為他用，且不說不符合我國的法律政策，其必然會削弱農業(yè)發(fā)展的基礎，使農業(yè)成為制約我國經濟發(fā)展的瓶頸。

因此，在堅持土地農用的原則下，促進農村土地在不同的農業(yè)區(qū)域間進行跨區(qū)域的流動，即一個地區(qū)從事農業(yè)生產的自然人或法人可以到另—個地區(qū)獲得農村土地使用權，這可以將發(fā)達地區(qū)農民的資金以及先進技術帶到欠發(fā)達地區(qū)，促進生產要素的跨區(qū)域流動和組合、有利于消除區(qū)域之間的差異，實現區(qū)域均衡發(fā)展。流轉模式的選擇應傾向于有中介的集中式的流轉模式，如反租倒包、股份合作制、土地信托等。

（二）促進農村土地資源優(yōu)化配置的原則下選擇流轉模式

農村土地低效利用的情況將隨著第二、第三產業(yè)的發(fā)展愈加嚴重，因為大批的農村勞動力向城市轉移，一方面其無力耕種的承包地被占而不用；另一方面留守農村的勞動力日趨老齡化、低素質化，這必然不利于農業(yè)科技的推廣和農村經濟的發(fā)展。隨著人口的增加和城市化進程，土地尤其是耕地資源越來越稀缺，人地矛盾的加劇不僅影響農業(yè)的發(fā)展而且威脅著國家的糧食安全。因此，選擇農村土地流轉模式應在促進農村土地資源優(yōu)化配置的原則下進行。

（三）兼顧公平與效率的原則下選擇流傳模式

表面上來看，公平與效率就像“魚與熊掌”不可兼得，過度強調公平必定會挫傷農民的積極性從而降低效率，而過度偏重于效率又可能導致農民權益損害、貧富差距擴大從而引發(fā)社會動蕩。但實際上，公平與效率之間的矛盾也并非不可調和，只要在處理公平與效率關系時將其與社會經濟發(fā)展水平聯系起來就可以使二者的積極作用突顯。例如，從世界范圍來看，在農業(yè)生產力水平較低，農民以土地維持生存的時候，公平得以提倡，隨著經濟發(fā)展的加快，各國又建立起了以效率為中心，鼓勵農業(yè)規(guī)模化經營的現代農村土地制度。我國的農業(yè)發(fā)展水平雖然總體上還是處于“耕者有其田”的階段，大多數農民已經擺脫了對農村土地的依賴，從事非農產業(yè)的農民不斷增加造成了耕地的拋荒，如果在這些地區(qū)仍推行以公平為中心的農村土地制度必定會極大浪費土地資源。

因此，在兼顧公平與效率的原則下，可以從橫向和縱向兩個方面考慮優(yōu)化選擇農村土地流轉模式。橫向上既要在考慮到廣大經濟不發(fā)達地區(qū)農村土地仍是農民謀生必不可少的生產資料，具有一定的社會保障功能，在農民就業(yè)機會不充分、社會保障體系不健全的前提下，應給予所有農民農業(yè)生產的土地，又要考慮到在少數經濟發(fā)達地區(qū)以效率為中心提高農村土地生產率；縱向上應符合農業(yè)化和城市化發(fā)展而帶動大量農村勞動力向第二、第三產業(yè)轉移，農業(yè)分散經營向規(guī)模經營轉變的規(guī)律，以平等為基礎，同時積極創(chuàng)造條件向以效率為中心的流轉模式過渡。

二、農村土地流轉模式的適用范圍

（一）直接式流轉模式的適用范圍

直接式土地流轉模式對農業(yè)內外部條件的要求比較低，流轉的數量也沒有最低標準，所以直接式流轉模式的適用范圍很廣。但是相對而言，經濟相對落后及勞動力轉移率相對低的地區(qū)，直接式流轉模式的適應性相對強些。因為在一些經濟相對落后的地區(qū)，農民從事非農產業(yè)的就業(yè)機會相對要少，只是部分勞動力轉移出去，那么也只是部分零散的土地需要流轉，出租流轉模式就非常適用。

（二）政府參與的間接式流傳模式的適用范圍

政府參與的間接式土地流轉模式的適應性較廣，從發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)都可實行。村集體參與的反租倒包流轉在全國各地都有一些成功的案例，但這些地方的成功都依賴一定的前提條件，這就是農村剩余勞動力必須得到一定程度的轉移。有些地方人少地多，農村剩余勞動力轉移的壓力較小；有些地方在反租倒包之前，農村剩余勞動力已經得到一定程度的轉移；而有些地方反租倒包的過程中注意延伸產業(yè)鏈，加強農村剩余勞動力的轉移。

三、結論

總而言之，一種流轉模式可能適用于不同地區(qū)，或者同一地區(qū)可能有多種適用模式，那么，同一種流轉模式在不同地區(qū)所產生的流轉績效必然不一樣。例如出租流轉的適用范圍非常廣，既適用于經濟落后地區(qū)，同時也適用于經濟發(fā)達地區(qū)，可是在兩個經濟發(fā)展程度不同的地區(qū)所帶來的績效是完全不同的。因此，一個地區(qū)在優(yōu)化選擇農村土地流轉模式的過程中必須充分結合自身的條件，因地制宜、因時制宜，從而更大程度地發(fā)揮農村土地流轉的績效。

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[2]牟 萍.重慶市農村土地流轉的農戶供求意愿研究[J].安徽農業(yè)科學，2010(23).

［責任編輯：文 筠］

F235.4

A

1005-913X（2015）07-0050-01

2015-05-30

崔成美(1974-)，女(朝鮮族)，朝鮮咸北道人，經濟師，研究方向：新農村建設。