對完善政策性住房資金管理的思考

竇雪嬌

（秦皇島市住房公積金管理中心，河北秦皇島066000）

對完善政策性住房資金管理的思考

竇雪嬌

（秦皇島市住房公積金管理中心，河北秦皇島066000）

國家經濟的發(fā)展離不開住宅業(yè)的發(fā)展，當前，我國有很大一部分公民因各種原因無法擁有自己的房子，政策性住房資金管理還存在很多問題，這不利于我國國民生活水平的提高和國民經濟的發(fā)展。因此，完善政策性住房資金管理的意義是極其重大的，必須正確處理相關機構之間的關系；完善內部管理；完善相關法律法規(guī)。

資金管理；政策；住房

政策性住房資金是指由于住房制度改革而產生的一種特殊資金形式，按目前有關部門對這項資金范圍的界定，包括城市住房基金、住房租賃保證金、售房資金、住房公積金等。隨著我國房改的深入和公積金制度的日趨完善，目前各城市的政策性住房資金已初具規(guī)模，取得了一定的成效，但在某些方面還存在一些問題，比如政策性住房資金管理制度不完善、定位不明確等，都增大了我國住房問題的難度，因此需要國家相關政策的支持來進行完善。

一、我國政策性住房資金管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）政策性住房資金管理中心的定位不明確

近年來，為了改革政策性住房資金管理，政府設立了資金管理中心。但是，目前存在的一個很嚴重的問題就是對資金管理中心的定位不明確，這就會導致資金管理中心的工作遭到質疑。到目前為止，中心的機構性質如何，它在政策性住房資金管理中的責任、權利、義務、目標及與其他機構的關系等等，始終都沒有準確定位，而且不同地區(qū)的機構模式也各不相同，沒有統(tǒng)一的、明確的標準。

（二）政策性住房資金財政化

由于受現(xiàn)行金融體制與機構設置上的種種制約，許多政策性住房資金管理中心盡管負責經辦住房資金的歸集、管理、使用和結算等具體的金融業(yè)務，卻不能辦成金融機構，在體制上仍歸政府管理，屬于事業(yè)單位。因此，一些地方政府利用職能方便，擅自動用政策性住房資金，為其它工程彌補資金缺口，甚至作為少數(shù)個人與單位的福利開支；還有一些地方政府強制干預住房資金管理中心中心的工作，強行調動人事、封查帳戶；另外，雖然財政部就單位售房收入如何納入財政做出了規(guī)定，但因與政府某些部門利益相抵觸而難以執(zhí)行，結果使房改工作停滯不前，政策性住房資金不能專款專用。

（三）監(jiān)管體制不能有效發(fā)揮作用

政策性住房資金管理中心的非盈利性，決定了它在制度上對提高資金的運用效率、增提高服務質量和加強貸款風險防范等管理方面缺乏積極努力的動機，對資金的流動性、收益性和安全性管理的控制能力也相對較差。

同時，因為政策性住房資金并不屬于財政資金的范疇，雖然在管理工作中相關條例規(guī)定財政部門負責對住房資金進行監(jiān)管，但財政部本身并不是繳存住房資金職工的代表機構，它只是依照現(xiàn)有法規(guī)進行審核而己，并沒有其他權力與責任。另外，目前還有一些地方并沒有建立政策性住房資金管理委員會制度，有些地方即使在名義上是建立了委員會，但事實上不過是把原有的房改領導小組改了個名稱，實質卻沒有改變。這就導致政策性住房資金監(jiān)管機制效能不足，流于形式。由此可見，在現(xiàn)行的政策性住房資金的監(jiān)管體制中，對機構設置不完善以及職責定位不清，必然導致資金管理效率的降低。

二、完善政策性住房資金管理的措施（一）正確處理相關機構之間的關系

政策性住房資金是靠行政手段建立的，隨著政策性住房資金積累量的增加，受對資金的支配權和利益的驅動，使許多部門和機構對此倍加關注。首先，政策性住宅金融機構是政府實現(xiàn)住宅政策的工具，但不是政府的附屬機構，因此必須杜絕地方和部門利益上的干擾，明確政府的宏觀監(jiān)督職能，并給予政策上的支持，堅持金融機構自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的企業(yè)化經營原則，辦成獨立承擔經營責任的實體。然后，房改部門可以利用政策性住房資金來推動房改進程，也可以用來壯大自身經濟實力。其次，要明確住房資金管理中心的監(jiān)管作用，同時可以將資金的分配和使用權交給銀行處理，增加資金使用的安全性。總之，要使各機構在金融市場各揚其長、互相協(xié)作，才能促進房地產業(yè)和住宅業(yè)的共同繁榮與發(fā)展。

（二）完善管理中心內部管理

國家政策性住房的資金都是有由資金管理中心來進行支配的，所以資金管理中心要做好內部管理工作，合理的使用資金，發(fā)揮資金的最大作用。為了使政策性住房資金管理中心最大限度地發(fā)揮效用，必須完善內部管理制度，在工作的過程當中，要加強對監(jiān)督管理體制的建設，并且加強對各個工作部門的監(jiān)督，防止由于工作部門受到利益的驅使而做出違反國家和人民利益的事情。

（三）完善相關法律法規(guī)

住房資金管理中心作為非營利性的事業(yè)單位，屬于政府職能部門，其主要職責不是直接辦理存貸款、結算等業(yè)務，而是致力于制定和貫徹房改的政策法規(guī)，督促企事業(yè)單位按規(guī)定繳納政策性住房資金，對商業(yè)銀行的政策性住房金融業(yè)務進行監(jiān)督、檢查，協(xié)助制定和完善有關程序和辦法，制止和懲罰不符合政策的行為。目前，在完善政策性住房資金管理的過程當中，存在著一系列的問題，一些工作部門為了自身利益中飽私囊，嚴重損害了國家和人民群眾的利益，所以為了堅決打擊這種行為，必須更好地完善政策性住房資金的管理工作，加強立法、嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)督，嚴格做好各個環(huán)節(jié)的工作，讓我國的政策性住房資金最大限度地發(fā)揮效用。

[1]詹曉春.對完善政策性住房資金管理的若干思考[J].現(xiàn)代經濟信息，2014(21):53-53.

［責任編輯：汪 莉］

F293

A

1005-913X（2015）07-0041-01

2015-04-06

竇雪嬌(1978-)，女，黑龍江伊春人，高級會計師，研究方向：金融學。