淺議發展循環經濟實現經濟可持續發展

宋義波

（中國石化銷售有限公司河南開封石油分公司，河南開封475000）

淺議發展循環經濟實現經濟可持續發展

宋義波

（中國石化銷售有限公司河南開封石油分公司，河南開封475000）

循環經濟是一種以資源高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的符合科學發展觀和可持續發展理念的經濟增長模式。循環經濟作為21世紀人類社會的一個發展潮流，是破解我國資源環境問題的根本方式和現實選擇，也是實現我國經濟可持續發展的必然要求。通過分析中國實現可持續發展所面臨的問題，提出可持續發展、建設生態文明的建議：加強環境保護教育；樹立科學發展觀；建立完善循環經濟政策；發展環保產業；推動低碳化。

循環經濟；可持續發展；挑戰

循環經濟作為一種全新的經濟發展模式，是一種生態經濟，倡導的是人類社會經濟發展與生態環境和諧統一的發展趨勢，是把經濟活動組成一個“資源——產品——再生資源的不斷循環的流程，使之適應生態循環的需要，使物質、能量、信息在時間、空間、數量上得到最佳運用，把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的地步，并努力使之保持在環境承載力以內的一種與生態系統的結構和功能相協調的經濟模式，從而實現環境與經濟雙贏。

一、循環經濟的內涵

循環經濟即物質閉環流動型經濟，是以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放和高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟發展模式。從本質上講，它是把傳統的依賴資源消耗的線性增長經濟模式轉變為依賴生態型資源循環發展的經濟模式。循環經濟在物質流動和表現形態上是不同于傳統經濟的。傳統經濟是一種由“資源——產品——廢棄物——污染物排放”單向流動為基本特征的線性經濟發展模式，表現為高消耗、低利用、高污染，是不能持續發展的模式。在這種線性經濟中，人們以越來越高的強度把地球上的物質和能源提取出來，然后在生產和消費的過程中又把污染和廢棄物大量地排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的、一次性的形式，導致許多自然資源的浪費、短缺甚至枯竭，造成了嚴重的甚至災難性的環境污染。而循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，是以“資源——產品——再生資源——產品”為特征的反復循環流動的生產模式，表現為低消耗、低污染、高利用率和高循環率，使所有的物質和能源在經濟循環的過程中得到充分、合理的利用，基本不產生或只產生很少的廢棄物，從而使經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小，是符合可持續發展原則的經濟發展模式。

二、發展循環經濟過程中存在問題的原因

（一）發展循環經濟的社會公眾基礎尚未形成

由于循環經濟的知識普及和宣傳教育力度不夠，造成了社會總體可持續發展觀、生態環境保護和節約意識不夠強，公眾消費的環保理念沒有真正形成，參與循環經濟建設的意識還沒有樹立。甚至許多企業對循環經濟還缺乏認識，企業實施循環經濟的積極性還很小；循環經濟管理協調機制不健全；人們的環保意識和環保行為與建設兩型社會的要求差距很大。社會公眾參與意識淡薄，缺少必要的環保知識，缺少主動參與環境保護的行為，缺乏主動監督違法排污的熱情。

（二）環境污染問題日益嚴重

伴隨著經濟的高速擴張，環境質量逐步惡化，水污染、空氣污染、氣候惡化等環境問題日益嚴峻地擺在我們的面前。有關資料表明，我國的污染是發達國家的30倍。其中二氧化硫排放量位列世界第一，碳排放量位列世界第二。大量工業廢氣的排放、地面揚塵和機動車尾氣等造成城市空氣污染。有統計顯示，世界空氣污染最重的20個城市中中國占了16個，近四億多城市人口呼吸不到新鮮空氣。工業廢水排放總量大，水質受有機物和重金屬污染嚴重。如此嚴重的環境污染嚴重危及人的健康。據統計，我國每年200萬癌癥患者中，70%與環境污染有關。

（三）產業結構不夠合理，經濟增長方式未得到根本改變

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國經濟建設取得了巨大成就。但是，現有的這種經濟增長方式，產業水平總體還相對較低，能源資源消耗相對較高，在加快發展的過程中付出了較大的環境代價。長期以來高投入、高消耗、高排放的粗放式增長，特別是一些小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙、小皮革等項目，加劇了環境污染。不加快調整產業結構，不轉變經濟增長方式，環境污染的問題就難以從根本上解決。

（四）環境保護執法不嚴，監管不力，產業政策執行不到位

在以經濟建設為中心的今天，部分領導干部高度重視經濟建設。為了打造輝煌的政績，盲目追求GDP增長，他們本著“重經濟，輕環保”、“重速度，輕質量”的錯誤發展理念，在進行重大經濟發展規劃和生產力布局時，不考慮對環境的影響。個別政府部門領導為了追求地方經濟總量和發展速度而千方百計阻礙環境主管部門的行政執法，甘愿充當污染企業的“保護傘”，造成環境保護中有法不依、執法不嚴、違法不究的現象比較普遍。

三、實現可持續發展的路徑選擇

（一）加強環境保護教育，營造氣氛、示范帶動

加強環境變化和環境保護的宣傳教育，研究制定和免費發放綠色發展、低碳生活的指南，吸引市民關注，鼓勵企業參與，努力形成全社會關注，參與和支持可持續發展的濃厚氛圍。著力控制“奢侈性排放”，努力建設資源節約型、環境友好型社會?？梢酝ㄟ^報刊、廣播電視和互聯網等宣傳媒體以及單位、公園、社區等宣傳欄，開展廣泛宣傳，逐步使市民樹立資源節約、環境保護意識，提高對建設綠色城市的認知度。

（二）樹立科學發展觀，規劃引導、政策推動

政府在促進城市可持續建設中應發揮立法者、提供者、示范者的主導作用，以建設可持續為目標，結合國內各城市的環境資源容量和經濟發展需求，研究制定相應的可持續發展戰略，出臺建設綠色城市的產業政策和發展規劃。將具有約束力的環境指標納入市、區國民經濟發展中的長期規劃，并分解到各級政府、企業和相關部門，以科學發展觀為指導，以科學的規劃、精細的設計和周密的部署推動城市可持續發展的有序進行。

（三）建立和完善循環經濟政策

發展循環經濟方面，工業是主導產業，企業是具體的實施者，循環經濟只有能為企業降低成本和創造價值，企業才會主動自愿地去實施。因此，發展循環經濟要特別注意充分利用價格、稅收、獎懲制度和財政等經濟政策來刺激和激勵循環經濟的發展，例如，對廢棄物（粉煤灰、工業廢渣等）進行綜合回收利用企業給予經濟支持，運用資源再利用的盈利模式來提高企業循環利用資源、高效利用能源的積極性。

（四）推動環境科技進步，積極發展環保產業

中國城市能否實現可持續發展的跨越性進步，很大程度上取決于科技進步和自主創新能力，取決于環保技術和產品的研發。技術創新是增長的發動機，是緩解經濟增長和環境質量之間矛盾關系的主要手段。強化環?？萍计脚_建設，將重大環保項目優先列入國家科技計劃。加快環保產業的國產化、標準化、現代化產業體系建設，加強政策扶持和市場監管，鼓勵社會資本參與環保產業的發展。重點發展具有自主知識產權的重要環保技術裝備和基礎裝備，培養一批有品牌，核心技術能力強、市場占有率高，能夠提供較多就業機會的優勢環保企業。加快發展環保服務業，推進環境咨詢市場化，充分發揮行業協會等中介組織的作用。

（五）推動建筑和公共設施的低碳化

全面推行建筑物的低碳化，一是全面提高建筑節能效率，積極開展對所有建筑和公共建筑的節能改造，對現有建筑采取補建完善保溫層、實施供熱分戶計量和收費、改造門窗和通風系統等方式完善建筑物的節能改造，二是大力推廣發展綠色建筑，積極鼓勵開發建設符合美國LEED綠色建筑標準的國際標準綠色建筑，盡最大努力用清潔可再生能源和替代化石能源，利用再生建筑材料替代一次原生建筑材料，大力推廣太陽能在建筑物取暖中的應用。進一步推進市政公共設施的低碳化，大力發展市域和城際貨運和大流量客運軌道交通，發展輕軌、快速交通，優化優先公共交通，大力發展公共交通體系，提高公共交通的便捷程度；另外，應進一步加強水環境污染防治設施建設，提高固廢污染物的防治能力，建設垃圾分類收集、儲運系統，鼓勵發展工業固廢綜合利用和深度加工利用，提高資源利用效率，實現固廢減量化。

[1] 李紅軍.中國發展循環經濟的現實思考[J].重慶工學院學報，2006(12).

[2] 亦 冬.循環經濟:世界各國可持續發展之路[J].再生資源研究，2004(3).

［責任編輯：高 瑞］

F741.2

A

1005-913X（2015）07-0034-02

2015-06-08

宋義波(1978-)，男，河南開封人，高級經濟師，研究方向：企業經濟管理。