政府干預與企業社會責任信息披露

劉莉

（黑龍江科技大學研究生學院，哈爾濱150022）

政府干預與企業社會責任信息披露

劉莉

（黑龍江科技大學研究生學院，哈爾濱150022）

黨的十八屆四中全會強調要加強企業社會責任立法，這將掀起推進企業社會責任工作的新高潮。我國企業社會責任信息披露內容、數量、質量等方面存在一定問題，應加強政府對我國企業社會責任信息披露的監管：推進政府介入；完善信息披露機制；增強責任意識。

社會責任信息披露；政府干預；企業社會責任報告

企業社會責任含有道德因素在內，經營者應該滿足企業內外各種人的需要。即關注企業利益相關者權益，承擔社會責任，已成為企業發展的一項特別要求。多年來，我國企業社會責任信息披露處于自愿性披露階段，缺乏專門的法律法規，且政府部門并未對企業社會責任信息披露做出過多的強制性要求。黨的十八屆四中全會強調要加強企業社會責任立法，企業進行社會責任信息披露將有章可循、有法可依，這將掀起推進企業社會責任工作的新高潮。

企業履行社會責任也將一定程度上推動改革的全面深化。國際上企業社會責任標準化的趨勢越來越明顯，隨著經濟的發展，我國上市公司社會責任信息披露日益受到社會各界的關注。資本市場的成熟與發展，既需要企業強制性信息披露，也離不開企業自愿性信息披露。當前，監管部門對我國企業社會責任信息披露仍側重于強制性信息披露，而面對2015年的重大轉型期，中國資本市場的轉型升級更離不開企業自愿性的社會責任信息披露。

一、我國企業社會責任信息披露現狀

（一）內容與形式

自愿性信息披露是中國資本市場走向成熟的重要驅動力。當前我國企業社會責任信息披露的內容并無過多強制性規定，本文運用10家上市公司以及5家央企、國企單位等數據進行分析研究，總結了我國企業在社會責任信息披露報告中披露的內容。

一是利益相關者，企業社會責任報告的信息披露中，從利益相關者的角度下，對企業的股東與債權人、供應商和消費者、員工和政府等幾個方面來描述企業社會責任報告，通過報告披露企業投、融資情況，企業收益以及員工規模、保健等，使股東與債權人對企業產生信任，與供應商、消費者之間產生良性的產業鏈與回饋，員工得到激勵，得到政府補貼，從而推動企業的長期戰略目標的推進。

二是產品與服務，企業進行社會責任信息披露中往往不乏介紹產品的使用效能、耐用年限、產品種類、產品規模、產品售后服務及維修等。產品的安全性能與質量，關系到消費者即利益相關者的切身利益。以某上市公司為例，該公司業務以電力生產與能源供應為主，在2007年企業社會責任報告中，主要介紹供電量、耗煤量以及安全運營與管理，而該公司在2014年企業社會責任報告中，關于產品與服務的信息披露在以往基礎上又增加了通過科技創新企業的節能減排量以及下一年度節能減排目標與節能價值量。

三是公共關系和社會公益事業。多數企業在社會責任報告信息披露中更加傾向于大篇幅描述企業在上一年度所履行的社會責任，例如，企業所參與的社會性公益組織、扶貧濟困、捐資助學、賑災救危以及無償獻血等。研究表明，我國的民營企業參與慈善活動的目的更多是為了維護產權。這些公益性事業有助于提升企業社會形象，增加企業社會價值，因而在企業社會責任信息披露中頗受青睞。

對于我國企業社會責任披露的形式而言，據調查，2008年之前，大多數企業社會責任信息披露并未單獨出現在企業社會責任報告中，而是以企業年度報告的形式披露，即企業每年的年度報告中分散式的披露企業利益相關方、產品與服務、公益活動等，這一階段多被人們稱為“分散式信息披露”。2008年之后，我國一些大型國有企業開始推行獨立的企業社會責任報告，帶動了各上市公司著手推進企業社會責任信息披露的規范化。此外，我國企業社會責任報告多通過文字來敘述企業責任，而缺乏相應的數據分析以及報表佐證，因而在形式上還有待完善。

（二）數量與質量

我國企業社會責任報告的數量迅速增加，從2006年的32份至2013年的1231份，我國企業社會責任報告的數量呈現上升趨勢，據《中國企業社會責任報告白皮書（2014）》（以下簡稱《白皮書》）研究，2014年我國企業社會責任報告數量持續增長，達到1526份，其中上市公司和國有企業成為企業社會責任信息披露的主力軍。

根據《白皮書》研究，我國企業社會責任信息披露質量總體不高。從指數得分來看，雖然社會責任報告平均分逐年略有上升，但仍有近一半企業的社會責任報告仍處于起步階段；從行業分析來看，電力能源的社會責任報告質量較好，而食品、運輸業等則有待提升。

（三）法律規范及其他

我國最早關于企業社會責任信息披露的規范發布于2006年深交所《深圳證券交易所上市公司社會責任指引》，該《指引》對有關社會責任信息披露的范圍、具體內容和披露方式進行了引導。此后，中國證券監督管理委員會審議通過了《上市公司信息披露管理辦法》,該《辦法》對上市公司及其他信息披露義務人的所有信息披露行為進行總括性規范，內容涵蓋公司發行、上市后持續信息披露等各項要求。2008年以來，國資委發布《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，福建省證監局發布《福建上市公司，證券期貨經營機構，證券期貨服務機構社會責任指引》，上交所發布《上海證券交易所上市公司環境信息披露指引》等逐漸對我國企業社會責任信息披露的規范性產生影響。

此外，近年來在國資委、工信部、國家安監總局等相關部委的支持下，多家媒體共同發起“中國社會責任峰會”，通過推選中國企業社會責任杰出企業獎、特別貢獻獎等多個獎項，旨在鼓勵企業及企業家積極履行社會責任，推動企業社會責任信息披露的完善與發展。

二、我國企業社會責任披露的問題

（一）內容形式化且不全面

企業社會責任報告的內容大多形式化，一方面沒有針對企業特定的發展戰略目標而進行多樣化披露，例如，食品行業社會責任信息披露中并未注重大眾所關心的食品安全問題，運輸業社會責任信息披露中則對產品責任強調過少等；另一方面，企業社會責任報告中的定量分析嚴重不足，造成形式大于內容的現象。此外，我國企業對社會責任報告的內容披露大多是有選擇性的，即擇優披露。企業在進行社會責任信息披露的過程中，篩選有利于企業發展以及企業形象的內容進行披露，而隱瞞或掩飾企業發展過程中的出現的問題及障礙。從這一角度看，我國企業社會責任信息披露的內容與企業自身發展缺乏一致性。

（二）質量參差不齊

我國企業社會責任報告并未受到企業及社會公眾的廣泛重視，社會責任報告的質量參差不齊。該文借鑒“中國企業300強社會責任發展指數（2014）”提供的數據進行分析，代表中國企業的300強中，社會責任發展指數得分存在較大的差異：僅有14家企業的社會責任指數達到80分及以上，而竟有232家企業的社會責任指數低于60分，比例達到77%。其中，還有3家企業從未進行過任何社會責任信息披露。同時，行業的不同、性質的不同，社會責任報告的質量也存在較大差異。

（三）缺乏統一標準及法規

當前我國企業社會責任信息披露之所以參差不齊、內容不完善，很大程度上緣于當前我國相關部門沒有建立統一的規范標準，缺乏統一的標準及法規，社會責任報告可有可無，內容拘于形式，從而使企業披露社會責任的目的僅僅是為了提升企業價值與形象，甚至為了達到目的發布虛假信息，社會責任報告的可參照性程度大大降低。

三、對策與建議

（一）推進企業社會責任信息披露的政府介入

政府干預是推進企業社會責任報告完善的重要一環，而政府也應調整角色，發揮調節與主持的作用而非主導作用。我國企業在履行社會責任中所出現的問題及矛盾需要政府介入進行干預，調節其中矛盾，規范企業行為，獎懲分明，加強監管。

（二）完善企業社會責任信息披露機制

企業社會責任信息披露機制的完善應從社會責任報告的內容、形式、質量上作出規范，同時強調靈活性，企業根據自身實際情況對相關責任內容加以側重。此外，還應注意第三方審計工作，企業社會責任報告的發布應通過第三方進行審計通過，切實做到真是公允，同時對企業社會責任信息披露內容進行及時評估。

（三）增強企業社會責任意識

企業是否擁有社會責任意識，關系到企業發布社會責任報告的數量和質量，關系到企業社會責任信息披露的發展。我國中小型企業相對于國企和外企而言，發布的企業社會責任報告數量不多，社會責任意識薄弱，因而中小型企業需增強社會責任意識。

四、總結

我國企業社會責任信息披露較以往有較大的改善與進步，但仍存在著內容形式化且不全面、質量上參差不齊、缺乏標準規范等問題，企業社會責任報告的發布離不開政府的介入，而政府應遵循市場規律，調整角色，建立統一標準法規，規范企業社會責任信息披露機制，最終完善社會主義市場經濟的發展。

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[3]沈洪濤，金婷婷.我國上市公司社會責任信息披露的現狀分析[J].審計與經濟研究，2006(6).

［責任編輯：金永紅］

F270

A

1005-913X（2015）07-0016-02

2015-05-20

黑龍江科技大學大學生科研立項科技創新項目（YJS010）

劉 莉(1990-)，女，山東濰坊人，碩士研究生，研究方向：公共政策。