編制“十三五”規劃要明確八個新導向

陳永昌

（黑龍江省科技經濟顧問委員會，哈爾濱150001）

編制“十三五”規劃要明確八個新導向

陳永昌

（黑龍江省科技經濟顧問委員會，哈爾濱150001）

編制黑龍江省“十三五”規則，一定要明確八個新導向，即：要適應經濟新常態需要；要把“一帶一路”建設全面推進；要繼續深化改革；要實現經濟轉型升級；要優化調整結構；要實施互聯網+發展戰略；要保護生態綠色發展，全面惠及民生。

規劃；明確；新導向

一、2015年是中國經濟的轉折年

今年兩會正式公布2014年我國GDP增幅為7.4%，2015年確定為7%，這是由于2015年經濟下滑的壓力要繼續增大，下半年可能出現一些預想不到的問題。從2016年開始進入十三五規劃，十三五這五年初步確定GDP增幅為6.5%-7%左右，確定合理的經濟增速空間為7%-8%，告別兩位數增長，實行一位數的中高速增長，集中精力轉方式調結構，確保經濟健康可持續發展。

國務院確定經濟新常態到2025年為一個基本周期，經濟增速的底線為不低于6%。因為我國人口基數大，就業壓力大，經濟增速低于6%，會直接影響就業和社會穩定，成為我們不可越界的速度底線。實踐證明，經濟增長速度既不能過高過快，也不能過低過慢。經濟增速過快，提高水分，增加泡沫，是粗放增長的表現；經濟增速過慢，也影響就業、民生和社會的穩定。我們要辯證科學地好好把握，主動引領新常態。我們對此要有足夠的思想準備、物質準備和改革準備。

為此，我們要加強干部的學習培訓，提高思想覺悟，堅定信心，提振精神，穩中求進保增長。今后謀劃工作的思路舉措要全部突出和體現新常態，緊跟黨中央的戰略部署，特別是全國兩會精神，要以此為引領，規劃和研究好我省的應對戰略和發展思路。

二、編制“十三五”規劃要明確八個新導向

今年是“十二五”規劃的收官之年，也是十三五的準備之年。全國上下各級政府都在緊鑼密鼓地編制“十三五”規劃。“十三五”規劃是在特定的歷史時期編制的十分重要的規劃，我們要認真領會發展大局，科學編制“十三五”規劃，注重把握八個導向。

（一）要適應經濟新常態需要

去年三月份，習近平總書記提出我國經濟進入中高速增長的新常態，這種新常態要持續到2025年，其中“十三五”這五年是新常態的重要時期，我們要把握這個導向，安排GDP增幅，每年在6.5%-7%左右，集中精力在深化改革、調整結構上下功夫，加快經濟轉型升級，以適應新常態的需要，在新常態的格局中作出新的貢獻。

（二）要把“一帶一路”建設全面推進

2013年9月、10月，習近平總書記相繼提出“一帶一路”的戰略構想。“一帶一路”是黨中央、國務院在黨的“十八大”之后提出的重大戰略格局，全國上下都在圍繞一帶一路開展系列化的貫徹活動學習，“一帶一路”所輻射的沿邊國家達到65個，人口總量44.6億，GDP總量31.2萬億美元，外貿總量占全球的三分之一。通過“一帶一路”打開東亞、歐盟戰略同盟圈，建立亞非歐經貿大通道，這是“十三五”這五年新的戰略大格局，我們要圍繞這個大局來編制規劃，安排工作，力爭在“一帶一路”建設上實現新的突破，在構建中蒙俄經濟走廊，建設龍江絲路帶上取得實質性進展。

（三）要繼續深化改革

黨的“十八大”之后，我國開始了全面深化改革，通過改革釋放經濟發展的新活力，打造經濟發展新引擎，培育經濟發展的新動力源。政府通過簡政放權，優化經濟發展環境，“十三五”這五年是改革攻堅的五年，是全面系統深入改革取得成效的五年，這五年事關重要，是改革攻堅的重要時期，要突出改革主旋律，用改革促進發展。

（四）要實現經濟轉型升級

現在全國上下都圍繞經濟新常態研究轉型發展問題，編制十三五規劃要集中研究突破轉變經濟發展方式問題，注重由過去的高速、粗放增長，逐步轉向中高速健康增長，把我們增長的動力由人口紅利轉向改革紅利，把經濟增長的引擎由要素驅動轉向創新驅動。通過大眾創業、萬眾創新，推動經濟轉型升級上水平。總體提升我省經濟增長的質量和效益，切實做到抓開放，帶改革，促發展，轉方式，調結構，惠民生。

（五）要優化調整結構

受計劃經濟的影響，我國經濟結構、產業結構、所有制結構都不適應市場經濟的需求，要下功夫集中精力財力，調整優化結構，注重優化所有制結構，提升非公經濟、民營經濟比重，增強市場主體活力。調整優化三次產業結構，大力發展現代服務業，建立以現代服務業和戰略型新興產業為新支撐點的新經濟結構。速度決定增長，結構決定發展，優化調整結構之后，為今后的發展營造潛力和后勁。“十三五”這五年是優化調整結構攻堅的五年，一定要下功夫取得突破。

（六）要實施互聯網+發展戰略

今年兩會上，李克強總理提出了互聯網+行動計劃的戰略思路，引起全國上下的熱議和響應。我省也在研究互聯網+行動，比如用互聯網技術+傳統產業、打造主導產業，營造新的發展動力，互聯網+金融發展互聯網金融，互聯網+商貿發展電子商務，互聯網+工業研究智能制造業，互聯網+農業研究智慧農業，互聯網+林業、旅游、教育、醫療等等，在黑龍江打造互聯網+10項行動新格局，真正適應云計算、大數據的需求，用互聯網技術改造傳統產業，發展新興戰略產業，這是時代的主旋律，編制十三五規劃中一定要突出和體現出來。

（七）要保護生態綠色發展

今年兩會后，黨中央、國務院提出要實施綠色發展戰略，建立起經濟發展的新導向，最近又強調對大森林、大濕地建立生態保護紅線制度，今后經濟發展要綠色化、循環化、低碳化，大力發展生態農業、生態食品、生態旅游、生態礦業等生態產業，把龍江的生態優勢轉化為經濟優勢。從省情出發，加大力度開發綠色有機食品產業、綠色能源產業和綠色建筑產業，打造朝陽產業，發展綠色經濟。這個思想要在“十三五”規劃的安排中得到充分的體現和落實。

（八）要全面惠及民生

抓改革、促發展，最后的落腳點是惠民生。近年來，我省隨著經濟社會的發展，特別是城鎮化的推進，徹底改變了城鄉面貌，扎扎實實為人民做了很多實事好事，但是從總體上看，民生欠賬很多，發展潛力很大，“十三五”要加大財力物力的投放力度，政府要采用“PPP”新機制，吸收民間資本。在基礎設施建設、改善民生、增大社會公共產品服務供給上取得新的突破，使我們的發展更有質量，惠及更多的民眾，提升老百姓的幸福指數，我們的發展才有意義。

期待一個全新的“十三五”規劃，能夠體現以上八個新導向，引領“十三五”得到跨越式的大發展。

［責任編輯：高治平］

F272.92

A

1005-913X（2015）07-0001-01

2015-05-05

陳永昌(1949-)，男，黑龍江海林人，研究員，中共中央黨校客座教授，碩士生導師，黑龍江省科顧委主任，從事宏觀經濟和高等教育研究。