淺議美國推動TPP的戰略動因

○崔松鶴（首都師范大學馬克思主義學院　北京　100037）

淺議美國推動TPP的戰略動因

○崔松鶴
（首都師范大學馬克思主義學院北京100037）

2015年10月5日美國等12國經貿部長發表聯合聲明，宣布歷時5年多的《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定》談判結束。早在美國提出加入TPP以后就引起世界各國的高度關注，諸多學者從不同角度對TPP進行了深入的研究，隨著TPP協議的最終簽署，關于TPP的研究又將進入一個新的階段。

重返亞太經濟貿易協定經濟聯系美國 TPP

美國在提出重返亞太戰略后多管齊下推進自身參與的自貿區建設，在全球范圍內相繼推出以亞太為核心的TPP、以大西洋和歐盟為核心的TTIP以及以少數WTO成員國為核心的TISA，其中以TPP為其現階段投入主要精力的一項戰略部署，美國推動TPP是在亞太地區戰略地位不斷上升，以中國為代表的亞洲新興經濟體實力不斷攀升、綜合國力不斷增強嚴重威脅到美國的戰略利益，多哈回合談判陷入停滯階段，FTAAP談判久拖不前急需尋找其他通道等錯綜復雜的國際背景下產生的，為推動談判的進行實現協議的最終簽署，美國在協議內容方面做出多次妥協，那么美國為什么會如此全力地推動TPP？其背后的戰略動因是什么？

一、遏制中、俄

縱觀目前國內外關于TPP的論述，絕大多數學者都持這樣的觀點：美國推動TPP就是為了遏制中國。筆者認為這種觀點并不全面，美國主導的TPP、TTIP以及TISA不僅不包含世界第二大經濟體的中國，同時也不包含同為“金磚四國”的資源性大國與軍事大國的俄羅斯和正在崛起的新興經濟體的人口大國印度，綜合多方面原因筆者認為美國推動TPP主要是為了遏制中國，但同時也為了遏制俄羅斯。

20世紀末期到21世紀初期，中國抓緊美國陷入經濟危機和戰爭泥潭無法自拔的黃金戰略機遇期，不斷深化改革開放，加強多邊貿易，綜合國力不斷上升，逐步轉變成一個發展中大國。2010年中國超過日本成為世界第二大經濟體，在應對亞洲金融危機和全球金融危機中做出了各國高度認可的巨大貢獻。東盟“10+1”、東盟“10+3”的順利展開，“中瑞自貿協定”的簽署，中日韓自貿區和東盟“10+6”談判的相繼開始，“亞投行”的成立更是拉攏了一大批包括美國鐵桿盟友英國、韓國在內的57個國家，中國逐漸由全球貿易規則的被動接受者轉變為規則的制定者，這是美國最不愿意看到的，中國的經濟發展使美國逐漸感到美元霸權世界統治地位受到威脅，人民幣遲早會撼動美元的霸主地位，世界貨幣多極化不可避免，因此美國全力推動TPP的運行意在拉攏亞洲各國共同遏制中國。隨著2013年以來“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰略的提出和逐步開展，美國的憂慮感不斷增強，不惜多次妥協以加速TPP協議的最終簽署。據彭博社報道，美國總統奧巴馬在2015年10月5日發表評論稱，“當超過95%的潛在客戶生活在我們的國境之外，我們不能讓像中國這樣的國家書寫全球經濟的規則。”由此可見美國推動TPP遏制中國的意圖。

俄羅斯在普京政府上臺后開始實現經濟復蘇，大國地位不斷恢復，其外交政策也逐漸轉變，由冷戰結束后葉利欽的“一邊倒”政策到“雙頭鷹”政策再到“全方位大國外交”戰略的建立，對美態度越來越強硬。冷戰結束后俄羅斯在中東歐實力消退，美歐趁機迅速擴張，普京上臺后也將注意力放在了中東歐的鄰國，擴大了對其影響力，加之俄羅斯對中東歐的能源計劃等都使美國感到巨大的焦慮和壓力，俄美中東歐的博弈將持續不斷且局勢將更趨復雜，美國迫切需要從其他渠道進一步壓制俄羅斯，這是美國主推TPP壓制俄羅斯的主要原因之一。自從俄羅斯加入WTO后逐漸從處處受制到開始對WTO政策玩轉的游刃有余并從中獲得巨大的經濟利益，美國通過WTO遏制俄羅斯的發展失去效力，不僅如此，俄羅斯還通過西伯利亞的國際工程及加強與日本、東盟、韓國等國的貿易合作使其在受到來自北面和西面美國及其北約同盟的軍事壓制后開始向東部和南部進行經濟擴張突破美國的封鎖。美國推動TPP希望在俄羅斯的東部和南部建立一條經濟貿易封鎖線，這是其推動TPP遏制俄羅斯的另一個主要原因。第三個主要原因在于近幾年來俄中合作層次的“四最”發展（合作層次最高、合作范圍最廣、合作進展最快、合作程度最深）加深了美國的不安。

二、拉攏東盟

目前TPP成員國中有四個東盟成員國，筆者認為東盟其他成員國也會在以后的時間里陸續加入TPP，因為東盟國家在與中國經濟貿易獲得巨大利益同時，也擔心中國成為東亞機制的主導國以及中國的崛起會打破東亞地區的平衡，東盟國家可通過加入TPP作為一個經濟杠桿發揮在經濟方面制衡中國的作用。東盟對美國重返亞太戰略和全球戰略在政治、安全等方面有重要的意義，同時東盟強大的經濟實力和龐大的市場吸引了包括中國、歐盟和印度這樣的重量級經濟體加強與其經濟貿易并從中獲得巨大的利益，美國也想分一杯羹。通過TPP促進美國與東盟成員國的經貿聯系，鞏固美國與東盟老成員國的關系，建立和加強同東盟新成員國的關系，同時可以對東亞區域一體化進程產生一個巨大的離心力，對美國來講一舉多得。

三、加強美日韓同盟

TPP的最初十二個成員國中美國鐵桿盟友韓國未列其中，筆者認為韓國加入TPP只是時間問題，韓國與美國具有一致的軍事、政治、經濟利益訴求，韓美同盟關系不會輕易被打破，韓國之所以暫時還沒有加入最可能的原因是在農業方面的談判未能達成一致，因為韓國和日本一樣農產品競爭力較弱，很難接受降低農產品貿易限制而給國內農產品帶來巨大沖擊的標準，但是在此問題韓美并非不可調節。韓國和日本是美國亞太地區重要的盟國，對于美國重返亞太和控制亞太具有重要的戰略意義，韓國自樸槿惠政府上臺后逐漸由李明博時期的親美轉變為平衡中美，在保持與美國友好同盟關系的同時，不斷加強同中國的關系，主要表現有積極促進中韓自由貿易區、中日韓自貿區的談判，積極加入亞投行以及出席中國的抗日七十周年的閱兵活動等，韓中關系增進會影響到美國的利益。日本隨著國力的增長，其大國的野心也隨之膨脹，自鳩山政府上臺后日本越來越表現出擺脫美國控制的意圖，不斷追求美日同盟的“平等化”，同時積極主動參與和倡導東亞一體化的進程，加強與中國、俄羅斯以及東盟的經濟貿易聯系，甚至將觸角伸到了美國的“后院”——拉丁美洲，這不得不引起奧巴馬政府的警惕。美國通過積極促成韓國、日本加入TPP，不僅可以加強對日韓經濟貿易的影響力和控制力，同時加強美日韓同盟，使日本、韓國更好地扮演美國重返亞太戰略的重要棋子的角色。

四、深耕拉美

拉丁美洲一直以來都是美國的“后院”，長期以來由于深受美國霸權主義的控制，其經濟實力及與其他國家的聯系不盡如人意，自911事件以后美國注意力轉移至全球反恐和伊核、朝核問題上，放松了對拉美地區經濟和政治的控制，拉美抓緊這一“黃金時代”迅速發展，經濟實力顯著增強，反抗美國霸權控制的意識也隨著拉美左傾化突出而愈演愈烈，美拉關系漸行漸遠。歐盟、俄羅斯、中國趁此機會與拉美國家的經貿合作頻繁、軍事政治合作不斷加強，全方位、多層次、寬領域的戰略伙伴關系逐漸形成。歐盟、俄羅斯和中國在美國“后院”動作不斷對奧巴馬政府是一個巨大的挑戰。通過經濟利益驅使拉美國家加入TPP符合奧巴馬上臺后提出的重塑美國在美洲的領導地位的戰略構想，借助TPP強化美國與拉丁美洲國家的關系，深耕拉美，使美國的戰略后方穩固，有助于美國重返亞太戰略和全球戰略的實施。

五、主導亞太經濟

亞太地區在全球經濟中所占有的經濟比重異常突出，經濟發展勢頭強勁，亞太國家間的經貿聯系也異常頻繁，在亞太地區一共有一百八十多個優惠貿易協定在美國看來這一系列的經濟合作將會促進東亞一體化的進程，進而有可能實現東亞地區內的結盟，這種趨勢最終會在未來亞太合作中產生“太平洋界限”，這是美國不能接受的。拉攏亞太國家尤其是亞洲地區的國家加入TPP，使美國積極參與到亞洲地區的經濟貿易中，為實現美國出口倍增計劃創造條件，擴大國外市場，同時會形成美國和亞洲國家之間的經濟紐帶，由美國來書寫亞太地區的貿易規則。

TPP是繼“馬歇爾計劃”以后美國在全球經濟領域的又一大手筆，既是美國重返亞太戰略的重要組成部分，又是美國全球戰略的重要一環，是美國多方醞釀謀劃的結果，此戰略對于世界各國都將產生深遠影響，能否實現其最初的設想打造“21世紀貿易協定的模板”對美國乃至世界各國都將是一個嚴峻考驗。

［1］劉晨陽：“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”發展及影響的政治經濟分析［J］.亞太經濟，2010（3）.

［2］鞏勝利：21世紀：美國新戰略“三大”規則——TPP、TTIP、PSA之后的全球貿易新規則新秩序的“破立”格局［J］.宏觀經濟與市場，2013（5）.

［3］徐長文：TPP的發展及中國的應對之策［J］.國際貿易，2011（3）.

［4］周忠菲：從APEC到TPP——美國區域政策新動向［J］.中國經貿，2010（12）.

［5］余楠：當前國內TPP的研究述評［J］.上海海關學院學報，2012 （3）.

［6］劉中偉、沈家文：跨太平洋伙伴關系協議（TPP）：研究前沿與架構［J］.當代亞太，2012（1）.

［7］趙金龍：美國TPP戰略的動機及其對東北亞經濟一體化的影響研究［J］.東北亞論壇，2012（6）.

［8］陸建人：美國加入TPP的動因分析［J］.國家貿易問題，2011 （1）.

［9］蔡亮：挑戰與動因：日本參加TPP談判的戰略意圖分析［J］.日本問題研究，2012（4）.

［10］李文韜：東盟參與“TPP軌道”合作面臨的機遇、挑戰及戰略選擇［J］.亞太經濟，2012（4）.

（責任編輯：徐悅）