優化農村人居環境的策略研究
——基于美好鄉村建設背景

（○賈麗　韓志才　葉佳佳）（池州學院管理與法學院　安徽　池州　247000）

優化農村人居環境的策略研究
——基于美好鄉村建設背景

（○賈麗韓志才葉佳佳）
（池州學院管理與法學院安徽池州247000）

優化農村人居環境、建設美好鄉村是解決“三農”問題的關鍵，也是統籌城鄉發展、全面建成小康社會、推進社會主義新農村建設的迫切需要。本文旨在美好鄉村建設背景下，針對美好鄉村建設與農村人居環境治理之間的關系，深入分析現有農村人居環境存在的問題，并提出相應的優化策略，例如制定科學村莊規劃、拓寬資金來源渠道、提高農民環保意識、完善農村基礎設施、大力發展鄉村經濟等，通過這些措施來建設宜居、宜業、富裕、文明與和諧的美好鄉村。

美好鄉村建設農村人居環境策略

一、美好鄉村建設與農村人居環境建設概述

1、美好鄉村建設與農村人居環境的概念

（1）美好鄉村建設

黨的十八大報告第一次提出了建設“美麗中國”的新思想，而“美麗中國”的實現離不開美好鄉村的建設。建設美好鄉村是建設“美麗中國”的重要組成部分，關乎城鄉人民的共同福祉。

美好鄉村建設，顧名思義就是建設又“美”又“好”的鄉村。所謂“美”，主要體現在鄉村的外在表現形式上，具體表現為鄉村的生活美、自然美、環境美、特色美；而“好”則是內在的，是在推進中國特色社會主義新農村建設、統籌城鄉發展、破除城鄉二元結構的前提下，通過采取優化農村人居環境、完善農村基礎設施和相關配套設施、提高農村居民生活水平等措施，來最終實現鄉村的宜居、宜業、富裕、文明與和諧。

（2）農村人居環境建設

人居環境是與人類生存活動密切相關的地表空間，是人類在大自然中賴以生存與發展的基地，也是人類利用、改造自然的主要場所。人居環境的關鍵在于“人”，農村人居環境是以滿足農村居民生產生活需要為目的而進行物質生產生活等相關活動的空間場所，包括農村環境、文化交流、生態保護、社區交往等方面的要素。它是以農村為特定區域，以農村居住人群為主體，以農業為對象的半人工化的人類棲息活動的地理空間；是由多個鄉村空間聚落形態和多種生態環境要素、生產要素、生活要素、生態景觀、人文景觀等鑲嵌于一體的生態與人文經濟社會系統；是城市向自然過渡的半人工化生態環境。

2、美好鄉村建設與農村人居環境建設的關系

（1）美好鄉村建設是農村人居環境建設的戰略背景

美好鄉村的總體目標是建設“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的美好鄉村。通過美好鄉村建設，可以保護農村原始山水田園生態資源，構建綠色鄉村體系，形成生態宜居農村新亮點；美好鄉村建設可以推進農村經濟發展，促進農民致富創收，改善落后的生活環境，追求更高層次的生態環境和文化環境；美好鄉村建設有助于挖掘農村文化資源，傳承各地民俗文化，拓展農村文化展示和傳承的新空間。總之美好鄉村建設為今后農村發展指明了方向，是優化農村人居環境的戰略背景。

（2）農村人居環境建設是美好鄉村建設的重要基礎

農村人居環境是農民生存和發展的基礎條件，建設美好鄉村，首先要改善農村人居環境，農村人居環境建設是美好鄉村建設的重要組成部分，也是美好鄉村建設的重要任務之一，關系到美好鄉村建設的好壞。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的總要求，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。安徽省緊緊圍繞中央關于社會主義新農村建設的目標要求，在大力改善農村人居環境、建設新村鎮、發展新產業、樹立新風尚等方面取得了顯著成果。部分地區在建設新農村之時，政府通過整治農村土地、改造農村危房、保護農村環境和發展農村經濟等方式，保障了村莊規劃的落實，有效改變了村容村貌，促進了農村人居環境的改善與優化，也為美好鄉村的建設打下了良好基礎。

優化農村人居環境、轉變農業發展方式、提高農民生活水平等的目的就是為了實現美好鄉村建設，建設美好鄉村是建設農村人居環境的最終結果，是統籌城鄉發展的有力支持，也是推進社會主義新農村建設的可靠保證。

二、農村人居環境現狀及存在的問題

1、農村人居環境現狀

這幾年的新農村建設和村莊整治都取得了一定成績，但從總體上看，開展村莊整治的面不廣，力度不大，缺乏整體性、系統性。相比于快速推進的城市建設和迅速變化的城市面貌，縣域農村的村莊建設、環境建設和社會發展明顯滯后，城鄉差距依然呈擴大趨勢，農村人居環境未得到良好改善，美好鄉村建設之路還很艱辛。

據調查，農村生活垃圾亂堆亂放、污水隨處傾倒等現象仍十分普遍，農村人居環境環境質量較差。此外，農田化肥、農藥及畜禽糞便等污染也很突出，飲用水質量難以保證。“臟、亂、差”既影響村容村貌，妨礙生產，更給村居健康構成嚴重威脅。同時，不少農民的環境意識、衛生意識、文明意識都很薄弱，他們仍保持著傳統社會的生活方式，在投入美好鄉村建設的隊列中的積極性不高。

2、農村人居環境存在的問題

（1）人居環境規劃體系不健全

隨著美好鄉村建設工作的開展，農村人居環境規劃較以前有了一定的進步，但是在實施建設中仍然存在諸多問題，很多規劃不是十分明確。由于規劃設計人員農村生活背景較少，使得部分規劃脫離了農村實際情況，或者對改善農村人居環境起不到多少實質性作用。此外，很多鄉鎮的規劃基本相同，沒有因地制宜的指導意義；就是有切實可行的規劃指導，其執行力度也不夠，有些地方忽略了規劃的細節方面，缺乏長期有效的維護。

（2）資金來源資金投入太有限

長期以來，政府財政投入主要是面對城市建設，農村很多時候只能依靠基層政策微薄的資金投入和農民自己集資。由于基層政府籌集的資金有限，農民收入較低，嚴重制約了農村人居環境的改善。

（3）生態環境保護意識很不足

由于農村財政投入有限，基層干部和農民普遍存在“重經濟、輕環保”的意識，對農村的財政投入基本都放在發展經濟上，對農村人居環境改善的投入很少。有些農村甚至不惜以犧牲環境為代價換取經濟的發展，比如為了吸引一些小企業、加工廠的加入，當地政府對企業可能產生的有害氣體、噪音、病菌、煙塵、垃圾等的要求很低，這些小成本企業基本上沒有防護和治理措施，導致農村人居環境的進一步惡化。

（4）基礎設施配套設施太落后

目前，在廣大農村地區，垃圾隨意堆放、污水隨處傾倒等現象十分普遍，“晴天一身灰、雨天一身泥”仍是農村生活的真實寫照。農村仍然存在著基礎性設施不完善、配套設施嚴重不足、抵御自然災害的能力不強等問題。比如安徽省肥東縣元瞳鎮80%以上的村莊沒有集中供水，90%以上的村莊沒有任何消防設施，幾乎100%的村莊沒有污水處理設施，村民的生活質量受到嚴重威脅，美好鄉村的建設也受到很大影響。

（5）農民參與建設熱情不高

現如今農村中的大部分年輕勞動力都選擇外出務工掙錢，常年在外使得他們對建設農村人居環境和美好鄉村缺乏認識與了解，而農村中剩下的一些老人、婦女、小孩文化層次較低，接受新事物能力較弱，對美好鄉村建設沒有積極性、主動性，農民作為美好鄉村建設的主體，他們的消極態度使得美好鄉村建設缺乏人員支持而舉步維艱。

三、美好鄉村建設背景下優化農村人居環境的策略

1、制定科學村莊規劃，保障規劃貫徹落實

建設農村人居環境與美好鄉村是一項長期而艱巨的任務，必須制定科學合理的規劃作為指導和規范農村人居環境和美好鄉村建設的保障。在編制村莊規劃時，既要充分考慮廣大村民在生產、生活和居住方式上的要求，尊重他們的意愿，又要堅持因地制宜、統籌兼顧、循序漸進的原則。根據區域差異性，堅持一切從實際出發，實事求是，根據當地地域特征和規模，采用拆遷新建、改造提升、舊村整治、特色保護四種模式來體現各自特色，完善村莊布點規劃，確定中心村和需要保留的自然村，并與農村產業發展、基礎設施、公共服務和土地整治等專項規劃相銜接，將糧倉、曬場、水利、機耕路及機械庫棚、維修點等一并納入規劃。尊重自然，不破壞自然環境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統風貌，積極主動地優化農村人居環境，建設美好鄉村。

2、拓寬資金來源渠道，加大財政投入力度

農村人居環境的優化與美好鄉村的建設不可能一蹴而就，需要大量人力、物力、財力的支持。農民群眾是建設工作的主體，而政府才是真正的倡導者和帶隊人，在工作實施時，政府在資金上要給予實質性的支持，加大財政投入，設立美好鄉村建設專項資金，保證資金數額逐年增長。此外，政府還需加大對農村路、水、電等基礎設施和教育、醫療等公益事業的資金投入。在投資方式上，應該倡導投資主體的多元化，充分發揮市場機制的作用，改變傳統的鄉鎮政府“一手抓”的做法，建立多渠道、多層次的融資機制，鼓勵和支持社會資本以多種形式參與建設工作。

3、加強思想宣傳教育，提高村民環保意識

農民是建設美好鄉村的主力軍，也是建設的主體。美好鄉村的建設，農村人居環境的優化，都離不開廣大農民的支持與參與。因此對農民進行宣傳教育，提高他們的環保意識，使他們充分認識到改善自己居住環境的重要性，是非常必要的。

在制定改善農村人居環境措施時應時刻以農民為主體，加強對農民群眾環保方面的宣傳教育，使農民對美好鄉村建設和優化人居環境的目標、措施、意義等有深刻而具體的了解。幫助農民群眾樹立可持續發展的觀念，保護自然環境，節約資源，不斷增強其自我教育、自我約束、自我管理的能力，建立健全社會保障體系，調動廣大農民群眾的積極性，提高農民的生活水平。此外，政府宣傳部門可通過宣傳農村人居環境改善、美好鄉村建設后帶來的村莊風貌的大改變以及生活水平的持續提高等方面的好處，采取群眾喜聞樂見的方式，加強宣傳力度，發動群眾、引導群眾、帶領群眾壯大建設隊伍。

4、完善農村基礎設施，提高農民生活水平

建設美好鄉村與優化農村人居環境的落腳點在于改善農民生活質量，提高農民收入水平。這些目標的實現，都需要完善農村基礎性配套設施，提升農村公共配套設施。要從改造水、電、路、污等方面入手，同時配套相應的文化生活設施，并與農村醫療點、農村新型社區、公共服務站等公益事業相銜接，加大農村危房改造力度，改善農村人居環境、農村生產生活條件和村容村貌。

為滿足廣大村民日益增長的精神文化需求，首先，村委會在鄉村建設村莊整治工作實施時，可在村內修建文化墻，在加強黨的建設時，弘揚中華民族傳統文化。其次，“廣場舞”已成為當今時下潮流，為了與時俱進，配備音響、光盤、扇子等相關設施也是十分必要的。這使村民在響應號召的同時，又能夠鍛煉身體，豐富其娛樂生活。再次，開展各式健身活動，配備籃球場、羽毛球場、乒乓球桌等設備，推進和引導村民積極參與，豐富廣大村民的文體生活。最后，加強對農村教育的重視程度。優化農村學校布局，加快義務教育發展并提高其質量。農村基礎設施的完善配備，有利于提高村民生活水平，也有利于健康、文明、和諧、美好的鄉村建設。

5、結合各地地方特色，大力發展鄉村經濟

農村人居環境的改善和美好鄉村的建設，都需要大量的資金投入，除了政府的支持，大力發展鄉村經濟也顯得尤為重要。在經濟發展上，針對各地發展基礎與資源特色的差異，以產業轉型為途徑，立足環境優勢、資源條件和人文特色，以發展鄉村經濟為目的，大力推進鄉村旅游和休閑農業的發展。同時加快轉變產業發展方式，促進產業優化升級，產業發展是建設農村人居環境與建設美好鄉村的支撐，沒有產業，兩個“建設”就不能落到實處。此外，還要積極推進土地流轉，促進農業制度創新和農業科技進步，大力發展綠色農業、生態農業、循環農業的新型現代農業模式，實現兩個“建設”和產業培育的有機結合，結合地方特色，努力形成“村美人富”的局面。

四、結語

優化農村人居環境、加快美好鄉村建設、構建和諧文明鄉村是今后很長一段時期內農村發展的實際狀況。隨著政府在政策和財政上支持力度的加大，科學合理村莊規劃的具體落實，農民參與程度的提高，以及農村基礎設施和配套設施的完善，農村人居環境將會得到大面積的治理和改善。未來農村將會呈現嶄新的風貌，美好鄉村的建設將步入穩定的可持續發展的發展軌道，農民生活水平將會大幅度提高，社會主義新農村建設也將達到一個新的高度。

［1］周青、蔡成風：淺談美好鄉村戰略背最下的和諧人居環境建設——以安徽省為例［J］.鳥瞰世間環境，2013（5）.

（責任編輯：徐悅）

池州學院校級人文重點課題“農村宅基地退出問題的研究”，課題編號：2015RWZ005。）