國外小微企業政府扶持的做法和啟示

○任建華　陳方圓（浙江越秀外國語學院　浙江　紹興　312000）

國外小微企業政府扶持的做法和啟示

○任建華陳方圓
（浙江越秀外國語學院浙江紹興312000）

小微企業已成為世界各國經濟增長中最具活力的部分，但融資難、抗風險能力差等問題為各國小微企業發展面臨的共同難題。克服小微企業發展問題，必須由企業與政府共同著手。本文以國外政府扶持上的管理創新、經營創新和行政創新三個方面為切入點，分析有代表性的發達國家和較發達國家政府在扶持小微企業中的創新經驗和創新做法，進而結合我國小微企業實際，提出加大政府扶持力度以促進小微企業發展的建議。

國外管理創新國外經營創新國外行政創新

美國、英國、加拿大以及日本、韓國等發達國家，產業結構升級和產業轉移之前，為促進充分就業、加快經濟增長、維護社會穩定，采取積極措施。從技術改造、創新能力、創新型、創業型和勞動密集型小微企業發展、質量管理水平、人力資源開發等方面，建立和建成了科學性、針對性、可操作性都強的管理創新體系；從營銷和商業模式、通關服務、產業集群發展用地及環境等方面，建立和建成了科學性、針對性、可操作性都強的經營創新體系；從公共服務平臺、信息化服務、行業協會等方面，建立和建成了科學性、針對性、可操作性都強的經營創新體系，形成了十分值得借鑒的做法和經驗。

一、國外小微企業管理創新主要做法

1、鼓勵小微企業技術改造，提升小微企業創新能力

（1）積極實施技術轉移戰略。技術轉移是小微企業科技創新的重要表現形式之一，小微企業的技術轉移不僅僅表現在對技術的發明創造，更重要的是能夠將高新技術成果商業化。美國通過“小企業技術轉讓計劃”，將小微企業與大學、科研組織與非營利性研究機構聯系起來，建立親密的合作關系，從而促使技術向小微企業轉移。德國聯邦研究部實施的“示范中心”和“技術對口的訪問和信息計劃”在給小微企業提供最新的研究成果的同時，還為它們改造并引進了大量技術，對小微企業的技術轉讓產生了巨大的影響。

（2）鼓勵各類服務機構、技術機構和研究機構向小微企業提供優質服務和先進設備。日本通過建立技術顧問制度，對小微企業產品從設計到最終生產提供了具有針對性的技術指導；設立近200多個公立試驗機構，無條件地為小微企業提供了大量的技術指導以及先進的實驗設備。德國政府成立了企業技術合理化顧問委員會，專門為企業提供技術創新和合理化方面的服務。

2、支持創新型、創業型和勞動密集型的小微企業發展

（1）積極發展各類科技孵化器，大幅度縮短高新技術小微企業的起步周期。國外政府大多通過小企業管理局、小企業國家發展中心和“孵化器”等引導和扶持小企業進入高新技術產業化創新活動，進入科技工業園區進行集中創業。據統計2002年，英國建成的孵化器已超2500個；近年，德國擁有近400個孵化中心，涉及各個領域；目前，美國擁有最發達的高新技術產業孵化器。加拿大、法國、日本等發達國家或新興國也紛紛設立多領域的孵化器，為小微企業提供一系列的服務，促進科技成果轉化。

（2）鼓勵和支持小微企業與高校研究機構合作進行技術創新，結合科研和市場，把尖端科技商品化，提高其市場競爭力。德國各科研、高校研究機構與小微企業合作，將小微企業作為良好的試驗場所，進行科研創新。美國建立了高校與小微企業最緊密的技術培訓聯系，促進高新技術產業化。英國為加強大學與小微企業之間的互動，制定了“科學企業挑戰計劃”，在大學中建立8個創業中心，提供全球頂級設備，用于支持新設想和技術的商業化。

3、支持管理創新，提高質量管理水平

（1）建立小微企業管理機構，加強對小微企業的管理水平，并為其提供優質的管理咨詢服務。1953年，作為美國小型聯邦政府機構的“小企業管理局”成立，并在各州設立分支機構。小企業管理局代表小微企業的利益，在管理小微企業的同時成為其生存與發展的堅強后盾。1948年，日本在通產省設立了“中小企業廳”和“中小企業課”，針對小企業進行管理和服務。英國為加強對小微企業的管理分別在1971年和1978年在工業部設立了“小企業服務局”和“合作發展局”。德國、法國、韓國等也都通過設立專門的小微企業管理或服務機構，從而為小微企業提供專業的管理咨詢服務。

（2）注重小微企業人才培養，提供培訓服務，加強人才隊伍的建設。美國、德國、日本等發達和較發達國家十分注重人力資源的開發及運用，形成了各具特色的人才培養戰略。美國最先開展高校創新人才培養，實行一個中心，三個結合的理念，為小微企業培養技術性人才，鼓勵管理型畢業生到小微企業就業。目前，德國采用雙軌制職業培訓制度來進行人才的培訓。這一制度涉及到職業規劃、經營管理創新、技術創新、產品知識等培訓內容。最主要的是該制度強制要求員工的培訓時間必需達2—3年，才能從事專業技術工作，并且理論學習和企業崗位培訓的時間需各占一半。

（3）簡化創立小微企業的注冊申辦手續。法國政府為使得新企業創辦過程變得簡單易行，明文頒布了簡化申辦手續法令。申辦人可以通過相關部門在互聯上設立的信箱下載各種申辦報表。最為簡便的是直接通過互聯網與相關部門聯系，不出一天便能完成公司創辦登記手續，高效且便捷。俄羅斯政府為降低企業的注冊成本，明文規定了注冊企業的時間和費用。同時政府還建立了“一個窗口”制度，簡化申報程序，企業只需向一個相關政府部門申請即可進行注冊登記。在美國，省去了審批這個中間過程，只需備案便申辦成功，申辦小微企業手續變得非常簡易。

（4）鼓勵和幫助小微企業加強質量安全保障能力，提高產品質量。美、德、英、法、日等主要工業化國家，長期以來對提高小微企業的產品質量十分重視。例如1993年起，澳大利亞聯邦政府的各部、州政府和地方要求向他們提供商品的供應商必需持有產品質量保證書，從1994年1月起，又把這種要求擴展到向其提供服務的供應商。這對督促小微企業加強產品和服務的質量控制起到了一定的作用。

二、國外小微企業經營創新主要做法

1、創新營銷和商業模式

（1）鼓勵小微企業以電子商務為渠道，大力開拓經營領域。電子商務作為一種新興營銷模式，突破了時間和空間上的限制，通過節約時間、降低成本、縮短生產周期、提供優質服務等方式，為小微企業開拓了更多國內外市場。歐盟投入大量資金啟動“進入信息社會計劃”，鼓勵小微企業發展電子商務，通過網絡化渠道開拓海外市場。

（2）支持小微企業參加國內外展覽展銷活動，開拓市場，提高競爭力水平。德國政府將海外展覽項目更多的想小微企業傾斜。另外政府在國外創辦了240多個辦事處用于拓展國外辦展渠道，了解更多的海外市場信息，從而幫助小微企業進行更好的國外參展，開拓更大的國外市場。美國政府為增加小微企業出口的機會，鼓勵商務部舉辦一系列大型貿易博覽會，并向小微企業提供有關的產業信息和出口咨詢服務。

（3）引導小微企業采用抱團的方式走向國外市場。法國政府鼓勵小微企業組成集團共同出口，提供高達50%的資金補助用于小微企業集團組成的費用。2007年，法國總理德維爾潘正式宣布將在未來幾年內成立1000多個小微企業出口集團，使小微企業之間能夠互相交流經驗，共同承擔相應的風險以及市場調研經費，從而促使更多的小微企業能夠成功走出國門，完成出口任務。

2、改善通關服務

改善通關服務，簡化通關模式，實現通關的便利化。隨著全球經濟發展，各國之間的貿易量逐漸擴大，繁瑣的通關程序對經濟發展造成了嚴重的阻礙，對此許多發達和發展中國家逐步認識到簡化通關程序必要性。美國海關進行機構重組，建立了20個管理中心和256個海關關口，減少部分管理環節，提高了海關管理能力和執行能力。在各個口岸，推出“一站式”服務和“兩次結關”制度等，為進出口貿易制造了一個良好的通關環境。瑞典海關建立了統一的海關系統，通過采用簡化通關程序和借助網上服務等手段，實現整個貿易鏈中主要環節的便利化，提高通關整體效率。

3、促進小微企業聚集發展

（1）統籌安排產業集群發展用地。通過統籌規劃和有體系的建設，才能形成分工明確、相互合作、特色各異的產業集群發展格局。國外政府向經濟技術開發區、高新技術開發區以及工業園區等各類園區提供相對的生產經營基地，規定廠房建設的標準。企業苗圃作為法國小微企業重要的企業培育基地，需進行規范性的建設，法國政府必需為其提供一個有形的生產經營基地，如對于新入住企業苗圃的小微企業，法國政府可為其提供一個30平米的辦公基地。

（2）改善小微企業集聚發展環境。通過完善各種成本低、效率高的網絡服務平臺，向小微企業提供及時有效的市場信息，按市場規律將要素資源進行合理配置，營造出一個良好的產業集群發展環境。除此之外，軟環境作為企業發展重要的影響因素，政府需提高小微企業集聚發展軟環境建設的重視度。如通過加強政風行風建設，積極進行企業文化創新，提供高效服務，提升小微企業群成長的軟環境質量。美國硅谷的成功有多方面，但軟環境的成功建設對其一直走在全球的最前列起到了重要的作用。源源不斷的技術人才，具備勇于冒險、不畏失敗、共同合作的獨特創業精神，大大地提高硅谷創新的持久力。

三、國外小微企業行政創新主要做法

1、完善小微企業信息化服務體系

信息網絡建設是小微企業基礎建設中一個不可或缺的重要部分，國外政府致力加快信息網絡建設，為中小企業提供各種信息服務。英國、歐盟在因特網上開通了“商業聯系”網站、“企業之窗”網站，以拓寬小微企業發展為目的，積極向小微企業提供最具權威的市場動態和行情分析、行業監管法規、產品基本標準和成功企業的經營風格等。美國小企業管理局在全國建立了“小企業發展中心”、“企業信息中心”，為個人及和中小企業提供各類信息咨詢服務。

2、充分發揮行業協會橋梁紐帶作用，提供優質服務

美國、英國、德國、日本等發達和新興國家都設立由政府規范職能的小微企業協會組織。如德國設立的第一大“工商會團體”，法國設立的“法國中小企業聯合會”，日本設立“中小企業團體中央會”、“中小企業商工聽議會”等。這些協會組織大多是半官方半民間，主要是幫助政府為小微企業在培訓人才、市場開拓、信息交流等方面提供優質的服務，提高小微企業的自助、自律能力。另一方面行業協會既代表小微企業的利益向政府提出意見，又有協助政府監督小微企業各項計劃的實施狀況的權利，良好地協調了政府與小微企業之間的關系，起到了橋梁紐帶作用。

四、國外小微企業政府扶持的啟示和建議

1、國外小微企業管理創新的啟示和建議

（1）創新是推動企業發展的主要動力，我國政府需推動小微企業技術改革，提高科技創新能力。政府鼓勵小微企業與科研機構、高等院校等建立多形式、多渠道的密切合作關系，促進高科技技術等科研成果的專業化和商品化。積極創辦“孵化器”這一高新技術產業中心，大幅度提高小微企業科技研發機構的比例，引導小微企業進入科技工業園區進行集中創業。建立良好技術服務和信息咨詢體系，向小微企業創新提供技術指導和信息咨詢。

（2）著重推進小微企業管理創新。建立小微企業管理機構，對小微企業進行統一管理，向小微企業提供技術支持、管理咨詢等服務。實施具有針對性的管理提升計劃，引導小微企業加強財務、安全、質量等管理。

（3）在質量方面，政府提高產品質量水平，保障質量安全。優質的質量保障是企業長期生存發展的基本保證，我國政府需加強對產品質量的把關，嚴格執行生產許可、經營許可等管理。指導小微企業建立完善的質量管理體系，鼓勵小微企業參與到制定質量標準的工作中，增加標準編制的完整性和可操作性。

（4）加強人力資源開發，進行人才培訓。政府需制定多方面、多形式、有步驟、有重點的人才培訓規劃，涉及創業培訓、經營管理培訓、員工培訓，理論和實踐相結合，全面培養科技人才。同時推動小微企業與高等院校建立長期穩定的人才培養機制，培養經營管理型的優秀高校畢業生，引導畢業生到小微企業就業。

2、國外小微企業經營創新的啟示和建議

（1）創新營銷模式，開拓新的商業市場。支持發展電子商務，利用“信息高速公路”開拓國內外新市場。完善我國國際小微企業博覽會辦展機制，支持小微企業參加國內外展覽展銷活動，從而加強小微企業提高國際競爭水平，擴寬銷售渠道。引導小微企業采取“抱團取暖”的方式走出去；加強對小微企業出口產品標準的培訓。

（2）改善通關服務。擴大“屬地申報，口岸驗放”通關模式試用范圍，根據不同領域的小微企業進行分門別類，制定針對性的通關措施。通過建立高效的管理中心，減少管理環節，加強網絡服務等，簡化通關程序，提高企業通關效率，降低物流通關成本。

（3）營造良好的產業集群發展環境。按照區域經濟一體化的發展思路，打破統籌功能布局，發揮龍頭骨干企業引導作用，帶動下游企業發展，并向小微企業提供電子商務、物流、信息平臺的支持，促進集聚產業的升級。另一方面需加強對軟環境建設的重視度，在體制機制、政策法規、政府行政能力水平等方面，為企業群成長提供優質服務。

3、國外小微企業行政創新的啟示和建議

（1）建立、完善各種形式的社會化服務組織，為小微企業提供各種服務。針對小微企業的特點，大力推進服務體系建設，擴大國內的政府服務平臺，支持各省市建設有自己特色的服務機構，意在建立健全市場運作、企業化運營、服務績效激勵導向的平臺運營模式，隨現代信息網絡社會發展，政府需加快信息網絡建設，為小微企業參與市場競爭提供各種信息服務。

（2）充分發揮行業協會作用，加強對小微企業自律管理和服務。積極組織創辦半官方半民間或地方性的協會組織，充分發揮連接政府與企業、國際與國內市場的橋梁作用，提高其的服務能力與質量，完善內部組織結構，使行業協會與小微企業形成一致的腳步，共同謀求發展壯大。同時對行業協會給予更多的政府職能，為小微企業經營管理提供有效的參考意見。

［1］Gemechu Ayana Agaa and Barry Reillyb：Access to credit and informality among micro and small enterprises in Ethiopia ［J］.International Review of Applied Economics，2011（3）.

［2］Irma Booyens：Are small，medium-and micro-sized enterprises engines of innovation？The reality in South Africa［J］.Science and Public Policy，2011（1）.

［3］Dorothea Schafera，Boriss Siliverstovsa，and Eva Terbergerb：Banking competition，good or bad？The case of promoting micro and small enterprise finance in Kazakhstan［J］.Applied Economics，2010（42）.

（責任編輯：徐悅）