建立天津自貿區對僑智僑資聚集作用研究

○羅　瓊　臧學英（中共天津市委黨校經研所　天津　300191）

建立天津自貿區對僑智僑資聚集作用研究

○羅瓊臧學英
（中共天津市委黨校經研所天津300191）

天津自貿區獲得批復后，僑商要以自貿區建設為契機，充分發揮華僑華人專業人士智庫作用，為自貿區建設建言獻策，匯聚海內外僑胞智力、資金、技術等優勢資源，為海內外僑商在自貿區的發展創造更有利的條件和機遇。本研究就如何加速使自貿區成為僑商高端人才的集聚中心、僑資資本集聚中心和參與社會治理的智囊中心提出對策建議，力爭使自貿區成為僑商創新創業的舞臺。

自貿區僑智僑資聚集

一、建立天津自貿區的重大意義

1、從國家戰略高度看，是我國經濟社會發展新階段的重大舉措

從世界范圍看，國際貿易投資新規則體系正在形成，WTO多邊框架受到區域主義挑戰，一些立足西方的貿易自由便利化體系大行其道，為貿易投資規則增加了很多新內容。從國內看，經濟發展處于轉型和結構調整的換擋器，通過建設自貿區實行更加積極主動地開放戰略，積極探索我國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟發展方式和優化經濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發展是時代發展的必然選擇。建設自由貿易試驗區必將有利于培育中國面向全球競爭的新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟新的“升級版”。

2、從天津發展經濟發展看，是實現城市轉型和功能定位的必然要求

對天津而言，建設自貿區的重要意義在于：首先，促使天津加快創新發展的步伐，使天津的投資環境更加便利開放，從而促進跨國公司來津投資，促使更多的金融機構在天津注冊開業，推進天津盡快實現國際港口城市的功能定位目標。其次，自貿區的免稅和自由港政策將有利于吸引高端制造業入駐，進而疊加天津的競爭優勢，促進產業升級。第三，隨著京津冀協同發展上升為重大國家戰略，將意味著中國當前經濟領域兩大重大改革探索——自貿區建設與京津冀協同發展，將在天津實現融合共通。天津作為北京的港口，區位得天獨厚、交通便利。天津自貿區的獲批不但能夠帶動天津總體經濟社會盡快上層次、上水平，還能通過擴散和輻射效應服務北京和河北省。

二、天津僑智僑資的總體狀況

1、僑智僑資進入天津成效顯著

（1）規模不斷擴大

截至2013年天津市正常運營的華僑華人投資企業3800余家，投資額超過300億美元，吸納就業30余萬人，泰國正大集團、香港世茂集團、印尼融僑集團、菲律賓SM集團、美國威特集團等知名僑商企業均在天津市有投資項目。華僑華人專業人士創辦企業1000余家，注冊資金超過6億元。海外華僑華人在津創業人員5萬余人，其中入選國家“千人計劃”的113人，入選天津市“千人計劃”的289人，12人獲得國僑辦“杰出創業獎”，5家華僑華人高科技企業入選國僑辦“重點創業團隊”并獲得經費支持。天津市與海外300多個有影響的僑團及1000多名知名僑商、專業人士保持密切聯系。

（2）投資結構不斷優化

僑智僑資在天津投資從最初的加工制造業為主逐步擴展到電子信息、生物制藥等高新技術產業、現代服務業；從勞動密集型企業為主，逐步向資金密集、技術密集型企業發展。在2014年7月舉辦的第六屆中國天津華僑華人創業發展洽談會上，共計200余名海外人士參會，攜帶投資和科研成果合作意向210個，涉及生物醫藥、電子信息、新材料、新能源等多個領域。特別是一些僑商和專業人士在洽談會之前已經與濱海新區有些企業進行對接，將簽署租賃公司、設計、建設環保項目等方面協議。

（3）僑資來源趨向多元化

由之前的以港澳地區為主逐漸向北美、歐洲等華僑華人聚居的國家發展。在天津的僑智僑資中既有香港、澳門和臺灣的僑胞，也有長期在中國和天津創業發展的華僑華人，包括美國、加拿大、英國、法國、德國、馬來西亞、印度尼西亞、日本、泰國等30多個國家和地區。

2、政府主動作為功不可沒

（1）思路清晰、目標明確

市委市政府圍繞中央工作中心，提出和歸納了“一（區）二（基地）六（平臺）”的工作思路和目標，即“打造一個僑商產業園，突出華僑華人創新創業發展基地和華僑華人文化教育基地作用，發揮僑務外聯、外宣、維權、僑捐、服務、招商引資平臺優勢”為僑務工作，在“團結、凝聚6000萬華人華僑同圓共享中國夢”的征途中，做出更大的成績和貢獻。比如，天津市僑務部門構筑了聯絡海外的工作平臺，已經和100多個社團、1000多個工商科技界人士進行密切聯絡。

（2）項目驅動、人才對接

天津一些區縣舉辦的海外博士天進行活動，吸引海外博士參會，達成初步合作意向，并向僑智頒發聘書。經過與有關部門協調推動，在放寬在津投資創業的外籍華人就業證有限期限條件、簡化“千人計劃”扶持資金發放程序、縮短到位時間等方面有了突破。另外采取多種方式服務僑商在津發展，營造良好的投資環境。2013年制定下發《關于動員全市僑務系統開展“促發展、惠民生、上水平”活動的通知》。積極指導、支持僑商會開展工作，發揮涉僑維權投訴協調機制作用。

（3）構建機制、營造環境

為了更好地為華人華僑在津發展服務，天津市政府制定印發了《關于貫徹落實國家僑務工作發展綱要（2011—2015）的意見》，提出要“認真研究制定保護僑商投資合法權益的法規政策，進一步完善涉僑維權協調機制，切實做好僑商經濟糾紛案件投訴協調工作，建設良好的法制環境”。市政協雙周協調會圍繞服務港澳臺僑資企業體系建設進行研究，為僑資企業更好發展創造良好環境。市政協十分重視僑商提案辦理，有的提案由政協副主席負責督辦，推動提案反映問題的解決和落實。

三、自貿區建設對僑智僑資集聚發展的作用分析

1、掀起新的引資高潮

自貿區施行外資的準入前國民待遇，以備案制代替審批制，這對于外資尤其是技術周期較短、時間價值突出的僑資投資而言，無疑具有很大的吸引力。而且天津擁有的其他地區無可比擬的經濟基礎、商務設施、研發能力、專業服務及政府服務，再加上天津濱海新區的開發開放過程中政府給予的政策支持等等，這些條件無疑將成為跨國公司總部選址的首選，在很大程度上，濱海新區在環渤海、中國北方甚至更廣闊地域的招商引資競爭力將更加強勁。

2、促進新一輪體制機制創新

按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體制，推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監管。建立高效運作的服務模式，完善信息網絡平臺。提高行政透明度，完善體現投資者參與、符合國際規則的信息公開機制。完善投資者權益有效保障機制，實現各類投資主體的公平競爭，允許符合條件的僑資自由轉移其投資收益。建立知識產權糾紛調解、援助等解決機制。

3、推動金融改革創新

在風險可控前提下，可在自貿區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件進行先行先試。探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制，全面實現貿易投資便利化。深化外債管理方式改革，促進跨境融資便利化。深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點，促進跨國公司設立區域性或全球性資金管理中心。

四、加快僑智僑資在自貿區集聚的對策建議

1、從制度創新上完善僑智僑資進入自貿區的制度保障

一是進一步完善行政審批制度改革，真正做到管理服務便捷化，為僑智僑資進駐自貿區提供制度保障；二是進一步加快經濟體制改革，促進開放向縱深發展，使自貿區成為制度創新的“試驗田”，比如終結審批制，在天津自貿區嘗試建立“以準入后監督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制；三是通過體制機制創新，促進僑資投資便利化，為僑智僑資企業經營和合作創造條件，推動開放的廣度和深度。

2、打造僑智僑資集聚區和僑商產業園區

首先，要在自貿區內加快建立海外華僑華人回國創業基地。吸引僑智僑資創業項目入園，在自貿區形成僑智僑資聚集點。其次，定期舉辦海外華僑接洽會。邀請那些專業層次高、意向明確、條件具備的海外創業人員參會，參會期間也可以實地考察，以此促成海外華僑人員來自貿區創辦企業。第三，要加快建設僑商產業園區。在自貿區內要規劃建設僑智僑資產業園區，為僑智僑資企業搭建發展平臺，以此吸引僑智僑資的大項目、好項目入園。

3、加快產業結構升級，為僑商進駐提供載體

首先，天津市尤其是濱海新區要充分發揮現代制造業優勢，進一步做大做強具有發展前景和特色優勢的支柱產業，如航空航天、新能源汽車、新一代信息技術等，加快未來科技城、航空航天聚集區、國家動漫園等大項目的建設，做實產業發展載體；其次，充分發揮好臨近港口的區位優勢，利用濱海新區建設綜合改革創新區的契機，一方面擴大出口、穩定外需，另一方面擴大進口，有針對性地擴大先進裝備及前沿技術的進口，以此加快推動產業結構轉型升級；第三，注重提升產業配套能力。在橫向產業發展上，要注重為終端產品提供各類原材料、零部件以及裝備制造的生產配套，在縱向產業發展上，要注重主導產業的上下游配套，積極創建區域性研發中心、銷售中心和采購中心等。

4、多種渠道開展經貿考察，推動項目落地

一是僑務部門要構筑聯絡海外的工作平臺，一方面大力宣傳天津自貿區的申報發展狀況，讓僑商及時了解自貿區的發展動態，擇機進行合作；另一方面定期舉辦各種形式的僑商投資洽談會，多渠道促進僑商進行經貿考察，實地了解天津自貿區的發展。二是僑務部門要建立調節、依法維權的平臺，為僑企在自貿區落地發展提供法律保障。三是要為準備進駐的僑資企業舉辦座談會，直接聽取僑資企業在進駐過程中出現的問題及其意見，盡力幫助企業解決進駐中的問題和困難，為其發展解決后顧之憂。

［1］廖少廉：我國僑資企業面臨的問題及對策［J］.經濟探索，2009 （2）.

［2］李文增：離岸金融與天津自貿區建設［J］.城市，2013（11）.

［3］陳肖瑩：新僑情下的僑資政策研究［D］.華僑大學，2012.

（責任編輯：曉彤）

本文為2014年天津市僑務調研課題。）